趙章彬

摘 要：從貫徹落實大學(xué)章程的視角，對高職院校校園法治文化建設(shè)進行了較為系統(tǒng)和全面的分析探討，提出了高職院校校園法治文化建設(shè)的思路和措施，對于高職院校校園法治文化建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；校園文化；法治文化

高校法治文化建設(shè)的內(nèi)涵和實質(zhì)

1.黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。在高職院校全面推進依法治校和依法治教，必須堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2.大學(xué)章程的崇高地位。法治的核心是“法的統(tǒng)治”，即任何個人和團體都不得超越法律之上。大學(xué)章程作為學(xué)校的“憲法”，要切實得到全面貫徹落實，黨委、校長、教代會、學(xué)代會和全體師生都必須尊重章程權(quán)威，切實保證大學(xué)章程得到有效實施。

3.貫徹落實民主集中制。法治在本質(zhì)上是民主的形式化、程序化和規(guī)范化的落實，因此理解民主是理解法治文化的前提。為此，法治文化建設(shè)必須要與發(fā)揚民主相結(jié)合。民主集中制是黨的根本組織原則，要發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，同時，遵照大學(xué)章程的相關(guān)規(guī)定，切實保障師生的民主權(quán)利和合法權(quán)益，實現(xiàn)法治精神與民主精神的統(tǒng)一。

法治文化建設(shè)的重點

1.法治精神建設(shè)。法治文化建設(shè)的精神實質(zhì)是法治精神，法治精神在校園文化的表現(xiàn)形式就是依法治校與依法治教，表現(xiàn)為辦學(xué)過程中對民主的程序和規(guī)范的尊重、構(gòu)建和遵守。

一是做到法治建設(shè)人員上的全覆蓋，即學(xué)校各方面人員都要參與到法治建設(shè)工作中來。在全校形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、黨政配合、齊抓共管、廣泛參與的工作格局。二是做到法治建設(shè)內(nèi)容上的全覆蓋。大學(xué)章程作為學(xué)校的憲法，其內(nèi)涵十分豐富，章程建設(shè)中要充分體現(xiàn)黨和國家的教育方針和相關(guān)法律法規(guī)的精神。首先，《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國教師法》，這是與章程建設(shè)關(guān)系較為直接的國家法律，其基本精神必須在章程的相關(guān)條款得到體現(xiàn)和貫徹。其次，《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國檔案法》以及《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國工會章程》《中華全國學(xué)生聯(lián)合會章程》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》等也是與章程建設(shè)關(guān)系十分緊密的幾部法律文件，章程建設(shè)須嚴(yán)格貫徹有關(guān)法律法規(guī)精神。三是體現(xiàn)民主的精神與實質(zhì)。在大學(xué)章程建設(shè)和貫徹過程中，都要充分吸收和體現(xiàn)各方面意見，除學(xué)校內(nèi)部人員和主管部門的意見外，還應(yīng)體現(xiàn)包括社會有關(guān)方面人員的意見。

2.制度體系建設(shè)。完善以大學(xué)章程為核心的學(xué)校內(nèi)部制度體系，加強大學(xué)章程的實施是全面推進依法治校和依法治教的關(guān)鍵。大學(xué)章程彰顯了學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，明確了學(xué)校的辦學(xué)定位和根本任務(wù)，尤其是對學(xué)校的管理體制和運行機制以及師生員工的權(quán)利和義務(wù)做出了明確的規(guī)定，大學(xué)章程頒布以后，其體現(xiàn)的精神和明確的規(guī)定應(yīng)得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

一是對照大學(xué)章程，全面開展規(guī)章制度“立改廢”工作。對照章程，對學(xué)校內(nèi)部管理制度進行一次全面清理，對與章程不符的規(guī)章制度要及時進行修改或廢除，對需要建立和完善的制度要盡快建立和完善起來。二是針對章程基本精神，制定完善相應(yīng)制度。章程的基本精神往往不像具體條文的規(guī)范那樣具體，它貫穿于整個章程文本之中，卻比具體條文更重要，更需要下大力氣去貫徹落實。

3.行為規(guī)范建設(shè)。大學(xué)章程的制定具有前瞻性，實際工作往往與章程的要求有一定距離，需要根據(jù)章程條款逐一查找工作漏洞，及時加以改進，及時補齊短板，以確保章程條款規(guī)定的內(nèi)容不會落空。

一是完善機構(gòu)設(shè)計。大學(xué)章程更強調(diào)科學(xué)性和系統(tǒng)性，這方面對于現(xiàn)實的工作具有一定的引領(lǐng)性。例如：院務(wù)委員會、董事會等機構(gòu)的設(shè)計，往往是章程上明確要求的，但現(xiàn)實中許多院校并沒有設(shè)置這些機構(gòu)。為此，要對照章程及時進行查遺補缺。 二是圍繞貫徹落實章程，及時補齊工作短板和加大有關(guān)工作力度。章程的精神指向往往是明確的，但往往又由于過于籠統(tǒng)，其精神實質(zhì)的貫徹需要強化一些方面的工作來予以保證。

4.行為習(xí)慣的養(yǎng)成。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，為高校依法治校提供了重要依據(jù)。它既體現(xiàn)了法律法規(guī)的宏觀要求，又體現(xiàn)了具體學(xué)校的辦學(xué)特色，為依法治校提供了具體的、可行的依據(jù)，為推動高校科學(xué)發(fā)展提供了基本保障。為使章程精神和規(guī)范能夠成為廣大師生的日常行為規(guī)范，學(xué)校應(yīng)重點做好兩方面的工作：

一是對貫徹落實章程及時進行系統(tǒng)布置。大學(xué)章程經(jīng)上級核準(zhǔn)并予以發(fā)布后，相關(guān)院校應(yīng)及時制定貫徹落實章程的工作方案，防止章程成為一紙空文。二是對章程精神開展持續(xù)性的宣傳教育。學(xué)校有關(guān)部門要利用校園網(wǎng)、院報、宣傳櫥窗、微博、微信、電子屏等宣傳陣地持續(xù)深入闡釋解讀章程精神，在師生中廣泛宣傳，營造人人皆知、人人皆曉、人人崇尚章程的法治文化氛圍。同時，要把章程精神融入學(xué)生法治教育的相關(guān)內(nèi)容，推動章程精神進教材、進課堂、進頭腦。

關(guān)于法治文化建設(shè)的幾點建議

1.法治文化建設(shè)要與法治文化研究相結(jié)合。大學(xué)章程的建設(shè)過程是一個創(chuàng)新的過程，章程的文本結(jié)構(gòu)、學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)特色等都需要經(jīng)過深入研究，才能取得好的效果。在貫徹落實大學(xué)章程的過程中，要確保法治文化精神和內(nèi)容的科學(xué)性，重視開展法治文化的研究顯得十分重要。

2.要深刻理解依法治校和黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要深刻把握加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治校的辯證關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，要厘清黨委、校長和教代會、學(xué)代會之間的關(guān)系，保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證《中華人民共和國高等教育法》賦予校長的權(quán)力得到貫徹落實，保證教職工和學(xué)生的民主權(quán)利得到實施。

一是在保證黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位的前提下，要保證高等教育法等相關(guān)法律賦予校長的權(quán)利得到全面落實。要明確校長是學(xué)校的法定代表人，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。教職工代表大會要尊重和支持校長依法行使職權(quán)。做到既貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的精神又要保證高等教育法賦予校長的權(quán)力，還要符合學(xué)院的工作實際。二是要保證教職工和學(xué)生的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到保護。要明確學(xué)校教職工代表大會是教職工依法參與學(xué)院民主管理和監(jiān)督的基本形式，學(xué)校教職工代表大會根據(jù)《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》開展工作。要明確學(xué)生代表大會是學(xué)生行使民主權(quán)利、參與民主管理和監(jiān)督的基本形式，在學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院團委指導(dǎo)下，發(fā)揮學(xué)生的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”職能。

3.要充分體現(xiàn)高職院校的辦學(xué)特色。既然“一校一章程”，那么每一個章程都須體現(xiàn)一所學(xué)校的特色。高職院校在我國作為新生事物，其章程除了須彰顯我國高等職業(yè)教育的辦學(xué)特色外，還須體現(xiàn)各自學(xué)校的辦學(xué)特色。

本文系北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院2016年度科研項目“北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院校園文化體系建設(shè)研究”（項目批準(zhǔn)號：XY-SK-16-15）的研究成果

參考文獻：

[1]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過）.

[2]李德順.走向民主法治—當(dāng)代中國政治文明的價值體系初探[M].北京：法律出版社，2011：208，212.

[3]馬陸亭，范文曜.大學(xué)章程要素的國際比較[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010：27.

（作者單位：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院宣傳處）

[責(zé)任編輯：于 洋]