張鳴

中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授

清 代的官老爺院子門口看門的門丁，名義上是下人，也就是奴仆，但地位卻不一般。這種人大多不是官老爺從家里帶來的，而是由人推薦投靠來的“專業(yè)人士”，人稱長(zhǎng)隨，其中做門丁的，衙門里叫做“門上的”，屬于“爺”字輩。

漫說衙門里的人，就算外面來拜門的官老爺，也得讓他們?nèi)?。前來拜謁的，都得給門包，即小費(fèi)。門包是有規(guī)矩的，隨老爺?shù)墓匐A不同而不同。如果給少了，門丁肯定是不依的。

一般來說，省內(nèi)官員前來拜謁省級(jí)大員、巡撫和總督，門包數(shù)兩即可，但是，如果是朝廷的重臣，比如僧格林沁或者慶親王奕劻這樣的角色，要想進(jìn)他們的門，最低也得五十兩。所以，當(dāng)年慶親王的門，還真就有窮官進(jìn)不去，掏不起這份門包。當(dāng)然，沒見過慶王爺，這個(gè)官也就沒法子上任。

門包不僅得給，而且銀子的成色還得足。當(dāng)年的散碎銀兩，有好些成分不純，使用的時(shí)候，精明的商家會(huì)給你打折扣，因此，收銀子的人講究的是一個(gè)純正的庫(kù)平銀，即官府上繳國(guó)庫(kù)的銀子。就像今天的金條，講究的是國(guó)有大銀行入庫(kù)的貨色。成色不足也不是不行，但按例得多給，如果不多給，那就有麻煩了。經(jīng)常有門丁因?yàn)閬砜徒o的門包成色不足，而翻臉把門包擲回的。你還別說，來客就得老老實(shí)實(shí)把銀子補(bǔ)足了才行。

一般來說，如果門丁屬于下人，那么，來客隨意打發(fā)就是，給多給少，沒法跟人計(jì)較。但是，官老爺家里的門丁不是一般的下人，所以，不能按打發(fā)下人的規(guī)矩來。

這個(gè)道理，做官的都知道。門丁跟來客計(jì)較門包的成色，乃至強(qiáng)索門包，霸道得緊，其實(shí)，都有主人在撐腰。按制度，一省的按察使、布政使都是省級(jí)官員，只是級(jí)別稍低而已，并非督撫的下屬。前來拜謁督撫，門丁強(qiáng)索門包，還斤斤計(jì)較，如果來客較真起來，告訴了主人，門丁豈不要受罰？事實(shí)是，還真的罰不了。督撫頂多當(dāng)著客人的面意思意思，叫門丁卷鋪蓋走人，過了這陣兒，還是回來做他的門丁。

清末最后幾年，慶親王奕劻和岑春煊是政敵，倆人勢(shì)不兩立。西太后寵著岑春煊，卻又離不開奕劻。所以，總是力圖勸和他們倆。只要岑春煊來京，一定要他去見奕劻。

一次岑春煊還真的去見奕劻了，門丁不認(rèn)識(shí)來客，一定要門包。岑春煊扭頭就走，回頭告訴西太后，說慶王爺家要門包，我沒錢。西太后指責(zé)奕劻，奕劻回家問清了情況，居然真有此事。他火冒三丈，一疊連聲地要打死那個(gè)門丁。家人回他說，已經(jīng)跑了。

以當(dāng)年奕劻的聲勢(shì)，抓一個(gè)跑了的門丁有什么難的？最后，居然就不了了之了?；鹣说膽c王爺，在門口貼了一個(gè)字條，上面寫四個(gè)大字：不收門包！此后，門包依舊還是收。

其實(shí)，說一千道一萬，門丁之所以能借勢(shì)“微腐敗”，就是因?yàn)闄?quán)力專斷而且有后門。當(dāng)官的需要這個(gè)后門，找當(dāng)官辦事的人更需要這個(gè)后門。沒有后門，上面的沒法撈好處，下面的沒法搞名堂。

后門以及后門通道里的種種貓膩，一定需要有低賤之人為之操辦。唯其這樣，才不顯山不露水。當(dāng)然，由于上上下下都這樣辦，這種事兒也就成了公開的秘密。即便如此，大家依舊假裝不知，反正潛規(guī)則，你潛我，我可以潛你，潛不了你，還可以潛別人。

清代門丁之所以能借勢(shì)“微腐敗”，就是因?yàn)闄?quán)力專斷而且有后門。當(dāng)官的需要這個(gè)后門，找當(dāng)官辦事的人更需要這個(gè)后門。沒有后門，上面的沒法撈好處，下面的沒法搞名堂。

“機(jī)關(guān)病”所涉事務(wù)很具體，有時(shí)事也很小，紀(jì)檢機(jī)關(guān)追責(zé)時(shí)，過重易引起質(zhì)疑，過輕警示作用又不明顯。追責(zé)機(jī)制不健全，使“機(jī)關(guān)病”長(zhǎng)期未能根治，反復(fù)發(fā)作。查得嚴(yán)時(shí)好轉(zhuǎn)，不嚴(yán)時(shí)死灰復(fù)燃。

論道 觀點(diǎn)

當(dāng) 下，“機(jī)關(guān)病”已成為困繞基層政府的常見病癥。它的主要癥狀是“庸、懶、散、浮、拖”，也即人們常說的“懶政、怠政、庸政”、“為官不為”。隨著治理力度的加大，人們發(fā)現(xiàn)，“機(jī)關(guān)病”變異了：原來的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”變成了“門易進(jìn)、笑臉迎、事不辦”。

與腐敗相比，“機(jī)關(guān)病”雖不是“心腹大患”，也稱得上“頑疾”。它影響工作效率、影響干群關(guān)系、損害政府公信力、影響團(tuán)結(jié)協(xié)作。那么，“機(jī)關(guān)病”病因何在，該如何防治呢？

干好干壞一個(gè)樣，干事者變成了“機(jī)關(guān)油子”？

宗旨意識(shí)淡化是根本原因?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些干部為人民服務(wù)的意識(shí)淡化，不把工作當(dāng)做畢生追求的事業(yè)，而是當(dāng)成謀生的手段、無奈的選擇，工作中遇到問題繞著走。由于理想信念動(dòng)搖和宗旨意識(shí)淡化，面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作事務(wù)，往往就會(huì)覺得負(fù)擔(dān)重、壓力大，產(chǎn)生職業(yè)倦怠，就會(huì)有“不求有功，但求無過”的“太平官”心理，就會(huì)有“多一事不如少一事”的“旁觀者”心理，出現(xiàn)“軟、懶、散”問題。

“形式主義”誘發(fā)“機(jī)關(guān)病”。在一些基層政府工作人員身上，很容易發(fā)現(xiàn)形式主義問題。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。一些機(jī)構(gòu)不考慮基層實(shí)際，頭天布置工作，第二天甚至當(dāng)天就要求報(bào)數(shù)據(jù)材料，使基層疲于應(yīng)付，從而造成以“形式主義對(duì)形式主義”等不良現(xiàn)象。工作責(zé)任壓不實(shí)，“浮、拖”就容易出現(xiàn)。

激勵(lì)機(jī)制不完善。很多機(jī)關(guān)為求穩(wěn)定，在考核中走過場(chǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)分配“吃大鍋飯”，在很大程度上打擊了相當(dāng)一部分人的積極性。干得越多，責(zé)任越大，出錯(cuò)機(jī)率也更大，久而久之，大家都不愿意多干了。由于激勵(lì)機(jī)制滯后，一些長(zhǎng)期需跑基層的干部也不愿下去了，部分人員工作積極性和責(zé)任心大大減退，成了“機(jī)關(guān)油子”。

追責(zé)機(jī)制不健全造成反復(fù)發(fā)病。一是取證難。比如何為“庸”，少有定量標(biāo)準(zhǔn)。再如推諉扯皮既然會(huì)發(fā)生，涉事人員就找得到理由，如職責(zé)不明、多頭管理等，追責(zé)較難開展；二是涉及廣。對(duì)“機(jī)關(guān)病”，基層機(jī)關(guān)不少人習(xí)以為常，追責(zé)中常因“罰不責(zé)眾”而使追責(zé)不徹底；三是處罰難。“機(jī)關(guān)病”所涉事務(wù)很具體，有時(shí)事也很小，紀(jì)檢機(jī)關(guān)追責(zé)時(shí)，也常比較為難，追責(zé)過重易引起質(zhì)疑，追責(zé)過輕警示作用又不明顯。追責(zé)機(jī)制不健全，使“機(jī)關(guān)病”長(zhǎng)期未能根治，反復(fù)發(fā)作。查得嚴(yán)時(shí)好轉(zhuǎn)，不嚴(yán)時(shí)死灰復(fù)燃。

內(nèi)外監(jiān)督，讓“機(jī)關(guān)病”無處藏身

加強(qiáng)教育，提升宗旨意識(shí)

建立完善的公務(wù)員培訓(xùn)教育制度。重點(diǎn)圍繞理想信念和宗旨意識(shí)的鞏固提升科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容，周期性、循環(huán)式、體驗(yàn)式地推進(jìn)教育培訓(xùn)，提升培訓(xùn)實(shí)效。

營(yíng)造崇廉尚實(shí)、風(fēng)清氣正的政治氛圍。通過報(bào)刊、廣電、網(wǎng)絡(luò)等，樹立正面形象，曝光反面典型。通過廉潔文化建設(shè)，打造一批好家庭細(xì)胞，以點(diǎn)帶面促進(jìn)干部宗旨意識(shí)提升。

分類激勵(lì)，激發(fā)工作活力

健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以定量考核為主，定性考核為輔，目標(biāo)考核融合過程考核，完善考核評(píng)價(jià)。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門根據(jù)各工作崗位確定的工作職責(zé)進(jìn)行量化考核，避免“人情分”“照顧分”。

加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度。實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行后，加大對(duì)基層優(yōu)秀公務(wù)員的鼓勵(lì)和對(duì)不稱職公務(wù)員的懲戒，打破“太平官”觀念。

落實(shí)淘汰制度。嚴(yán)控公務(wù)人員入口關(guān)，完善試用期制度。嚴(yán)格年度考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)于不合格、不勝任的，要從嚴(yán)落實(shí)淘汰制度，從制度層面純潔公務(wù)員隊(duì)伍。

內(nèi)外監(jiān)督，讓“機(jī)關(guān)病”無處藏身

嚴(yán)格執(zhí)行好已有的“首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制”等，避免失之于寬、失之于軟。

建立工作崗位的責(zé)任清單、任務(wù)清單、目標(biāo)清單、時(shí)間清單，以崗定責(zé)，以責(zé)定人，使公務(wù)人員明責(zé)盡職，使工作督辦和追責(zé)方便易行。

建立相應(yīng)追責(zé)機(jī)制，明確各級(jí)政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理“機(jī)關(guān)病”的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。

還要加大督查暗訪力度。不間斷巡回檢查，抓住一批、曝光一批“機(jī)關(guān)病” 典型，形成威懾。此外，定期開展“機(jī)關(guān)病”治理專項(xiàng)通報(bào)，將涉事人員在媒體上曝光，引導(dǎo)社會(huì)和群眾參與監(jiān)督“機(jī)關(guān)病”，使其無處藏身。