徐浩程

開(kāi) 年，鎮(zhèn)黨委書(shū)記張存學(xué)到縣委組織部、人社局跑了不下十次，要一個(gè)人——該縣年初從大學(xué)生村官中招了18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制工作人員，張所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名大學(xué)生村官考上了，他想留下此人。

“清理了臨聘人員，大學(xué)生村官就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要戰(zhàn)斗力之一。再說(shuō)他在我們鎮(zhèn)上工作了幾年，用起來(lái)順手?！?/p>

該縣其他24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，不管有沒(méi)有空編，和張存學(xué)想法差不多，人手緊張、盡量多要一兩個(gè)人，這是近5年來(lái)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)最大的一次招考，機(jī)會(huì)難得。

一次會(huì)議后，十幾名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記先后借機(jī)向縣委書(shū)記匯報(bào)此事，“快成一次現(xiàn)場(chǎng)辦公了?！?/p>

張存學(xué)最終未能如愿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人才饑渴感”的解決之道也不能完全寄托于數(shù)量增加。一名長(zhǎng)期研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事的專(zhuān)家告訴記者，“如果盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員，一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不會(huì)缺人?！?/p>

以前的招數(shù)不靈了

鄉(xiāng)黨委書(shū)記吳喜江是開(kāi)年競(jìng)爭(zhēng)的贏家，分得了2名90后新進(jìn)事業(yè)編制工作人員，但他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員狀況并未有多大改觀(guān)。因?yàn)樵谶@前后，該鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員被抽調(diào)到縣計(jì)生委，最近鄉(xiāng)紀(jì)委副書(shū)記、林業(yè)站站長(zhǎng)又面臨變動(dòng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)最快的是班子成員和年輕干部，要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，必須先留住年輕干部。吳喜江想把林業(yè)站站長(zhǎng)留下來(lái)，4年多前，他任鄉(xiāng)長(zhǎng)時(shí)，縣直部門(mén)同時(shí)調(diào)走該鄉(xiāng)2名年輕公務(wù)員，他成功留下了1人?！爱?dāng)時(shí)我和書(shū)記分別找他談，只要他留下來(lái)，就讓他負(fù)責(zé)黨政辦的工作，多崗位鍛煉?！?/p>

目前，這名干部已經(jīng)成為該鄉(xiāng)最年輕的副鄉(xiāng)長(zhǎng)。但林業(yè)站站長(zhǎng)不可能復(fù)制這條道路，他是事業(yè)編制，基本上不可能進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。

吳喜江所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政編制，除了7個(gè)班子成員之外，其他全是45歲以上的干部。“現(xiàn)在干事的年輕人，都是事業(yè)編，基本沒(méi)有多大的‘盼頭?！?/p>

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨同樣的問(wèn)題。五六年前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體超編，再加上這幾年中央要求消化冗員，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制基本沒(méi)有空缺，新進(jìn)年輕人基本是事業(yè)編。吳喜江所在縣近4年來(lái)，只招了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制公務(wù)員。

為了解決人手問(wèn)題，他們將鎮(zhèn)上司法所、計(jì)生站、廣播站等七站八所的事業(yè)編制人員大量調(diào)配進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

“物質(zhì)激勵(lì)以前還可以打一點(diǎn)擦邊球，現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)大了?！眳窍步毖袁F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記留人的手段很少，不管是對(duì)年輕干部而言，還是對(duì)臨近退休的老干部、七站八所的人員，要盤(pán)活他們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記更多是靠感情。

雖然2014年中央就提出要“建立健全有利于各類(lèi)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系”，從實(shí)踐上來(lái)看，只有部分地區(qū)有一些探索，比如“兩個(gè)20%”政策，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核優(yōu)秀等次比例可提高到20%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入一般高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部20%；更多地方是“堵住了后門(mén)、前門(mén)也未開(kāi)”。

這種情況下，一些變通手段、潛規(guī)則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有回潮跡象。比如讓年級(jí)大的干部兼職又兼薪、通過(guò)招聘村文書(shū)或者公益性崗位等方式變相臨聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員……

采訪(fǎng)中，記者了解到有一名50歲上下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，曾經(jīng)當(dāng)過(guò)鎮(zhèn)長(zhǎng)，后來(lái)挨了處分，卸下職務(wù)成為一般工作人員。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為調(diào)動(dòng)他工作積極性，特別關(guān)照讓此人的外甥去食堂煮飯，侄女也成了鎮(zhèn)上的臨聘人員，在鎮(zhèn)上引來(lái)許多非議。

“四個(gè)壁壘”沒(méi)有真正打破

數(shù)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴記者，盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員，仍然面臨“四個(gè)壁壘”。

此前機(jī)構(gòu)改革后，條條上本應(yīng)下放的權(quán)力沒(méi)有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些站所管理比較混亂，許多人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)部分或全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付，但人員編制和管理權(quán)限卻在縣直部門(mén)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“只有手掌，沒(méi)有手指”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為需要的人進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)的人不需要，不需要的又出不去。

“算起來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)很多，少的二三十個(gè)，多的四五十個(gè)，但用起來(lái)干部很少?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記韓志益稱(chēng)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直存在的垂直管理部門(mén)與地方的壁壘。

除此之外，盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還面臨著公務(wù)員與參公管理的壁壘、事業(yè)編制與公務(wù)員的壁壘、優(yōu)秀村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壁壘。

這些壁壘直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍缺乏活力：領(lǐng)導(dǎo)班子存在年齡結(jié)構(gòu)老化、活力減退的問(wèn)題，熟悉農(nóng)村工作、在基層摸爬滾打多年、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出的村支部書(shū)記，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，感覺(jué)“無(wú)盼頭”。久而久之，往往容易滋生能混則混、不求上進(jìn)現(xiàn)象，進(jìn)取精神減退、創(chuàng)新意識(shí)減弱，少數(shù)干部甚至變成“太平干部”。

根據(jù)現(xiàn)行政策，公務(wù)員編制人員每月有車(chē)補(bǔ)，事業(yè)編制人員沒(méi)有車(chē)補(bǔ)。大家做著一樣的事，待遇卻有差別，心里難免不舒服。許多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手會(huì)出面協(xié)調(diào)，把車(chē)補(bǔ)按人頭平攤下去。有些和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不睦的老同志，會(huì)公開(kāi)唱反調(diào)，說(shuō)自己是公務(wù)員編制，拿車(chē)補(bǔ)是國(guó)家政策，哪份文件規(guī)定了要把自己的錢(qián)分給別人？這種說(shuō)法是有理有據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)也不能再說(shuō)什么。

雖然2014年中央就要求加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。但韓志益告訴記者，從他了解的情況來(lái)看，這次換屆優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔的副鄉(xiāng)長(zhǎng)比較普遍，從事業(yè)編制人員中選拔副鄉(xiāng)長(zhǎng)并不多。

今年2月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是十八大以來(lái)第三個(gè)中央專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)發(fā)的文，前兩個(gè)是2014年初中辦發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》和去年底中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》明確，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可以實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制；經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，也可以實(shí)行以上級(jí)主管部門(mén)為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。

這意味著此前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直存在的垂直管理部門(mén)與地方的壁壘，正在打破，人員將能更有效地統(tǒng)籌盤(pán)活。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有“四個(gè)力”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是干部的“蓄水池”，將這個(gè)群體中的優(yōu)秀分子用起來(lái)，有利于提升基層執(zhí)政能力和公共治理水平。

隨著去年中央問(wèn)責(zé)條例出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記手里多了一個(gè)手段，尤其在扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，用得比較多。

“去年我們就給了一個(gè)‘老干部處分?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴記者，這名干部原來(lái)當(dāng)過(guò)副鄉(xiāng)長(zhǎng)，還沒(méi)到退休年齡，鎮(zhèn)上讓他包一個(gè)村。年初一批扶貧花椒苗下來(lái)了，他拖了快兩天才組織人分苗，分的時(shí)候人還不到場(chǎng)?！半S便安排兩個(gè)人，名單都沒(méi)準(zhǔn)備。最后不僅現(xiàn)場(chǎng)一片混亂，花椒苗存活率還低于周邊村很多。我和紀(jì)委書(shū)記協(xié)調(diào)，給了他一個(gè)處分，現(xiàn)在好多了?！?/p>

2015年中央出臺(tái)縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行政策?！皩?duì)調(diào)動(dòng)干部積極性有一定作用?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴記者，他們鎮(zhèn)去年解決了2名這樣的干部，“現(xiàn)在維穩(wěn)、治安方面事情，基本全靠他們?！?/p>

一名長(zhǎng)期關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步建議，要用活、用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)他們的能力、定力、動(dòng)力與魄力。

隨著各級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求越來(lái)越高，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年紀(jì)大的干部，需要加強(qiáng)能力培訓(xùn)。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記稱(chēng)，基層黨校師資力量薄弱，對(duì)某些部門(mén)的業(yè)務(wù)不能進(jìn)行深入指導(dǎo)，對(duì)各部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)無(wú)法真正開(kāi)展，只能停留在面上的指導(dǎo)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)還需要更高層次的統(tǒng)籌與安排?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體，穩(wěn)住這些“主心骨”，增強(qiáng)他們的定力，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，比如有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)機(jī)關(guān)之間干部交流，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。

這些政策還需進(jìn)一步細(xì)化與加大落實(shí)力度。僅以職務(wù)職級(jí)并行為例，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴記者，去年以來(lái)，當(dāng)?shù)亟鉀Q了2名這樣的干部，但還有17名在后面等著。

調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的動(dòng)力，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的正向激勵(lì)手段，解決“后門(mén)關(guān)了，但前門(mén)沒(méi)開(kāi)”問(wèn)題。但也需要用活負(fù)向激勵(lì)手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人情味更濃，一些黨政一把手礙于情面，不敢處理，管理松散的情況客觀(guān)存在。

“四個(gè)力”中，更為重要的是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的魄力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將政策傳遞給群眾，讓他們接受，干部就要有威信和魄力。但威信和魄力不是憑空而來(lái)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身努力，更需要上級(jí)機(jī)關(guān)呵護(hù)。

當(dāng)前，遇到行政命令在農(nóng)村失效，上級(jí)習(xí)慣性問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自稱(chēng)“出氣筒”。比如，抗旱澆麥。這本該是群眾自主權(quán)范圍內(nèi)的事情，政府只需宣傳引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)就可以了。結(jié)果卻非要給澆麥一個(gè)期限，逼著群眾必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)澆完，這就超越了政府的職責(zé)范圍，基層政府也沒(méi)有手段去落實(shí)，但是不落實(shí)就要挨批。

長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)威信削弱，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)反映到上級(jí)那里不被重視時(shí)，也認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題。面臨上下壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只會(huì)更畏首畏尾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只會(huì)感到更缺人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事多、人少、壓力大是現(xiàn)實(shí)，但解決之道不是多招三五個(gè)，而是如何盤(pán)活、調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。這個(gè)群體需要更多關(guān)注。