龍在宇

過 去相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，人們總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要工作就是——催糧要款，刮宮引產(chǎn)。如今，中國已全面免除農(nóng)業(yè)稅，計劃生育政策也做出重大調(diào)整。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天究竟在忙什么？

2009年，廉政瞭望曾派出多路記者，走訪了十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上百名干部，并推出策劃報道《虛弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)》。8年過去，廉政瞭望再次將目光聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)。記者分赴各地，其中既有重走故地，也有新到訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

數(shù)名受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向廉政瞭望記者道出了自己的感受：“過去的主要工作是從農(nóng)民手里收錢，如今是向農(nóng)民發(fā)錢。但是，發(fā)錢或許比收錢更考手藝?！?/p>

責(zé)任狀滿天飛

一名鄉(xiāng)長與廉政瞭望記者交流目前的工作狀態(tài)時，碰巧工作人員走進(jìn)來，拿出一份文件請鄉(xiāng)長簽收。鄉(xiāng)長簽完后，笑著說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作有多少，看這些文件就知道。這些文件都是上級機(jī)關(guān)發(fā)來，部署落實某項工作的，一年估計有近千份。”

記者好奇道：“準(zhǔn)確數(shù)字究竟有多少份？”

鄉(xiāng)長說自己沒認(rèn)真統(tǒng)計過，隨即回到辦公室，認(rèn)真統(tǒng)計了一番。得出的結(jié)果令人驚訝，這名鄉(xiāng)長在2016年收到過1762份文件。他說：“平均到每天，大概就是5件。也就是說，上級機(jī)關(guān)每天通過書面形式交代我要做5件事，這還不包括那些領(lǐng)導(dǎo)打電話安排的工作。而且，往往那些電話布置的工作，比文件來得更急，更要抓緊處理?！?/p>

為什么會有這么多事，上面交代的事又如何落實？這名鄉(xiāng)長直言相告：“如今國家的惠農(nóng)力度大了，工作要求也高，事情自然就多起來。比如醫(yī)保、補(bǔ)助等等，過去的農(nóng)民想都不敢想，干部自然不會有這方面的工作，現(xiàn)在卻需要一一落實?！?/p>

一名鄉(xiāng)黨委書記坦言，現(xiàn)在最忙的就是脫貧攻堅?！斑@里面鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)、話語權(quán)很小，基本所有的項目都直接到村，但我們的責(zé)任一點沒小。僅就上面要求的各種數(shù)據(jù)來說，上面一個電話，我們就要跑半個月，稍有差錯，就可能被問責(zé)。”

責(zé)任狀和文件是督促工作落實的方式之一，但多了就流于形式主義了。

一名鎮(zhèn)黨委書記舉例說，有一項關(guān)于山地環(huán)境的專項治理，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有配套資金，又沒有一個懂相關(guān)專業(yè)技術(shù)的人員。上面把活兒派下來，他們一樣簽責(zé)任狀，還迎接過一次檢查。

這名鎮(zhèn)黨委書記深有感觸地說，簽責(zé)任狀以及各種各樣的文件，有不少就是用來推卸責(zé)任的。上面明知下面負(fù)不了責(zé)，還硬讓下面負(fù)責(zé)。如果僅僅是簽責(zé)任狀，還是形式主義的初級表現(xiàn)，有些高級形式主義，不僅簽責(zé)任狀，還要組織檢查督促。“為了應(yīng)付檢查組，下面要作假，上面也知道我們在作假。但是，所有形式走完，責(zé)任就卸掉了。”

另一方面來看，責(zé)任狀“滿天飛”的另一個原因是壓力層層傳遞下鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對等。

一名鄉(xiāng)黨委書記稱治超治限就是其中之一。去年以來，本來人手就緊張，他們安排了5個干部專抓治超，還撥經(jīng)費(fèi)?！皩嶋H我們能做的事情很少，沒權(quán)上路查非法改裝車輛、也沒權(quán)處罰超載車輛，只能做點標(biāo)語，印點宣傳資料，配合一下工作?！钡己寺湓谒麄冾^上，不達(dá)標(biāo)或連續(xù)兩年排名末位的就要被通報問責(zé)。

去年下半年，這名鄉(xiāng)黨委書記所在鄉(xiāng)所有工作人員，基本沒有晚上10點之前下班的。

找錢的事，就是各顯神通

廉政瞭望此前報道中，曾梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的典型性痛苦，其中第一條就是“拿什么來發(fā)展你，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”。8年時間過去，這樣的痛苦依舊存在。

一名曾有20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗、后擔(dān)任過縣建設(shè)局長以及副縣長的干部介紹，過去幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果明顯。但是橫向比較，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距并未縮小，甚至是擴(kuò)大了。從這一點來說，發(fā)展還是硬道理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有這樣那樣的痛苦，說到底根子還在經(jīng)濟(jì)上。

這名干部說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于矛盾糾紛的調(diào)解都很頭疼，而如今的糾紛，幾乎八成以上和經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？一名有過豐富基層經(jīng)驗的官員認(rèn)為，艱苦奮斗、自力更生的精神當(dāng)然要弘揚(yáng)，但對于絕大多數(shù)地區(qū)，短期內(nèi)是缺乏造血機(jī)能的。找上面找錢，幾乎成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有效的手段。

一名鎮(zhèn)黨委書記介紹，如今讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官最頭疼的一件事，就是去上頭找錢?！叭绻话阎匾Ψ旁谶@上面，僅靠財政預(yù)算以及轉(zhuǎn)移支付，不要說發(fā)展經(jīng)濟(jì)，連正常工作都無法保證?！睂τ谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，本地稅收少得可憐，也不具備引進(jìn)大項目的條件，縣財政根據(jù)在編公務(wù)人員數(shù)量撥付工作經(jīng)費(fèi)，是按每人一萬元的標(biāo)準(zhǔn)。通常來說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就20多萬，這筆錢自主權(quán)雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但杯水車薪。

找錢的事情，幾乎就是各顯神通了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以繞過縣里、市里，直接去省城要回項目，一個項目配套資金就數(shù)百萬元。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了向上爭取資金，甚至希望出現(xiàn)一點矛盾，引起縣領(lǐng)導(dǎo)重視，借機(jī)叫苦。

部分受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官表示，假如不會找錢，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)沒法發(fā)展，因此找錢就成為一項占用精力特別多的事。

發(fā)錢比收錢考手藝

談及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作內(nèi)容的變化，最明顯的一條，就是過去忙著收錢，如今忙著發(fā)錢。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，過去曾有干部自己墊錢上繳國庫的事情。當(dāng)時上頭催款很急，還有獎勵政策，先把錢收齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以給予獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就把自家錢交上去，把獎勵弄到手，接下來再去各家各戶催糧催款?，F(xiàn)在，沒有糧款可催，干部們整日忙著把各種補(bǔ)貼發(fā)到農(nóng)戶手中。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，當(dāng)初免除農(nóng)業(yè)稅時，許多人松了一口氣，認(rèn)為以后的工作輕松多了，收錢都行，發(fā)錢難道還會有問題？但后來，許多人又感嘆，發(fā)錢的事一點不輕松。

之所以出現(xiàn)發(fā)錢比收錢考手藝，首先考的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的水平和方式?！肮ぷ鞣绞阶兞?，比方過去有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收不到糧，就去農(nóng)戶家里牽豬，現(xiàn)在誰敢？”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記稱，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)服務(wù)能力建設(shè)，說白了就是發(fā)錢透不透明，敢把這些發(fā)錢的項目公開到什么程度。

他坦言，雖然這些項目國家都要求全公開，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受制于管理、利益等原因，并不愿意全公開。

其次，就是一種不患寡患不均的心態(tài)考驗著干部溝通協(xié)調(diào)的能力。收錢很簡單，按各家的地來算，誰該交多少，干部到時上門去收。現(xiàn)在改發(fā)錢了，誰家該享受什么政策，能領(lǐng)多少補(bǔ)貼，為何人家領(lǐng)了我沒領(lǐng)，新矛盾層出不窮。

這時候，如果之前干群關(guān)系相對好的、有良好溝通基礎(chǔ)和技巧的，出面解釋清楚，事情就過去了，不然只會越鬧越大。“最典型的就是去年貧困戶的確定和今年的脫貧，反反復(fù)復(fù)溝通，對貧困戶要講為什么是你，對非貧困戶要講為什么不是你。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作靠的不是文件，是一張嘴。這個時候發(fā)錢比收錢考手藝，考的其實是干部個人的口碑與魄力。

不僅工作內(nèi)容從收錢變?yōu)榘l(fā)錢，而且近年來發(fā)錢的項目越來越多，因此許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得工作更忙碌了。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還會面臨征地拆遷等過去城市才會遇到的棘手難題。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直面廣大群眾，在群眾中間，他們就代表著黨委政府。醫(yī)院急診室也是全科醫(yī)生，但他們看不好的病，立馬就轉(zhuǎn)送去專業(yè)科室。我們這些‘全科醫(yī)生，往往還得負(fù)責(zé)把‘病看好。如果群眾問題在我們這得不到滿意解決，又去找上級機(jī)關(guān)，那就是我們失職?！?