王輝耀

【摘要】十八大以來，我國的人才理念開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，海外人才工作也伴隨著人才工作思維的轉(zhuǎn)變迅速轉(zhuǎn)變。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，目前的國際人才引進(jìn)工作還存在一些問題，國際人才管理和服務(wù)的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。

【關(guān)鍵詞】海外人才 人才管理 體系建設(shè) 【中圖分類號】C961 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2013年10月21日，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上指出：“以更大力度推進(jìn)‘千人計劃‘萬人計劃，千方百計創(chuàng)造條件，使留學(xué)人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。我們熱誠歡迎更多留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)?！?014年5月22日，習(xí)總書記在上海主持召開外國專家座談會時又進(jìn)一步指出，要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才、不求所有開發(fā)人才、不拘一格用好人才。伴隨著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對我國人才工作高度重視的理念和精神，從中央到地方的一系列海外人才政策措施也相繼出臺。2013年7月開始實(shí)施的《中華人民共和國出境入境管理法》，增設(shè)了“人才簽證”類別，用于發(fā)給國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才。2015年9月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，于2016年2月由中辦、國辦印發(fā)，提出“要實(shí)行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策”等措施。這一系列關(guān)于外籍人才的頂層制度設(shè)計和創(chuàng)新，不僅彰顯了十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國海外人才工作的重視，更顯示出我國海外人才工作在新的歷史時期達(dá)到了歷史最好水平。

各類海外人才回流速度不斷加快，來華留學(xué)的外籍青年人才穩(wěn)定增長

隨著“千人計劃”“外國專家千人計劃”以及“綠卡”、居留、簽證以及出入境制度等試點(diǎn)改革的推進(jìn)，我國海外人才回流的速度不斷加快。截至2017年3月，我國通過“千人計劃”引進(jìn)海外高層次人才6074人，其中創(chuàng)業(yè)人才811人。此外，以留學(xué)人員為代表的“海歸潮”現(xiàn)象明顯加速。十八大以來，我國海外留學(xué)人員回國人數(shù)不斷增加。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒及教育部公布最新數(shù)據(jù)，其中2016年回國人數(shù)達(dá)43.25萬人，比2012年增加58.48%。2012—2016年累計回國的留學(xué)人員達(dá)到155.88萬人，是1978年—2011年三十多年的1.43倍?？梢哉f，自十八大以來，我國在出國留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時，留學(xué)回國人數(shù)也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。習(xí)總書記在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話中指出，歐美同學(xué)會要“努力成為留學(xué)報國的人才庫、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)、開展民間外交的生力軍”，為歐美同學(xué)會和留學(xué)人員組織建設(shè)賦予新的定位。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會（留學(xué)人員聯(lián)誼會）建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級城市和省會城市應(yīng)當(dāng)建立留學(xué)人員組織”，并重申歐美同學(xué)會的重要作用。

近年來，我國針對來華留學(xué)生的工作發(fā)展也十分迅速。2014年全國留學(xué)工作會議上，習(xí)近平總書記提出“統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)來華留學(xué)”，這是我國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“來華留學(xué)與出國留學(xué)并重”的工作理念。與此同時，我國的來華留學(xué)政策也取得了突破性進(jìn)展。2014年為進(jìn)一步推動來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展，教育部、財政部等進(jìn)一步完善了我國來華留學(xué)生的政府獎學(xué)金（以下簡稱獎學(xué)金）資助體系。與以前相比，新的分類標(biāo)準(zhǔn)不僅大大提高了獎學(xué)金的額度、完善了外國來華留學(xué)生的醫(yī)療保險等制度，而且更加科學(xué)，操作更為便捷。在中央的重視和各項(xiàng)政策的積極推動下，來華留學(xué)生的規(guī)模和質(zhì)量也得到大幅度提升。2016年共有來自205個國家和地區(qū)的442773名各類外國留學(xué)人員在華學(xué)習(xí)，比上年同期增加45138人，增長比例為11.35%。同時來華留學(xué)生質(zhì)量也明顯提升，以漢語學(xué)習(xí)為主的格局逐漸打破，學(xué)科分布更加合理。另外，政府鼓勵和支持高校與國家大型企業(yè)合作，開展訂單培養(yǎng)，為企業(yè)“走出去”提供本土化人才支撐。注重高端人才培養(yǎng)，設(shè)立“卓越獎學(xué)金項(xiàng)目”，培養(yǎng)發(fā)展中國家青年精英和未來領(lǐng)導(dǎo)者。

海外人才政策國際化、市場化趨勢明顯

2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出要“實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度”，要“規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度”。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》又一次對我國外籍人才的管理辦法進(jìn)行優(yōu)化升級，提出要實(shí)行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請條件，簡化工作流程，落實(shí)資格待遇，加強(qiáng)日常管理，形成更為科學(xué)合理、開放務(wù)實(shí)的外國人永久居留管理服務(wù)工作格局。2017年4月1日起，我國開始對來華工作的外國人統(tǒng)一實(shí)施《外國人工作許可通知》和《外國人工作許可證》，不再發(fā)放外國專家來華工作許可和外國人就業(yè)許可。對于外籍青年人才，我國在政策制度上也實(shí)現(xiàn)了重大突破。針對來華留學(xué)生中的優(yōu)秀畢業(yè)生，2017年1月，國家三部委下發(fā)通知，允許取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)一年以內(nèi)的外國留學(xué)生和境外高校外籍畢業(yè)生申辦外國人就業(yè)許可證和外國人就業(yè)證。

2016年2月，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》明確指出“推動建立以市場為導(dǎo)向的人才永久居留申請標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)市場需求、國家需要、市場主體認(rèn)可的外籍人才評價體系開始逐漸建立起來。在此之前，上海先行先試，于2015年7月發(fā)布了《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，取消了就業(yè)單位類別和職務(wù)級別限制，放寬居住時限要求，出臺了年薪達(dá)到60萬即可認(rèn)定為外籍人才、外國人才簽證落地簽、外國留學(xué)生畢業(yè)后留下就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、制定“職業(yè)清單”制度等創(chuàng)新性舉措，大幅降低了外國人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壁壘。2016年3月，公安部出臺支持北京創(chuàng)新發(fā)展的“北京新政20條”，明確提出根據(jù)實(shí)際需求，取消在京就業(yè)外國人申請永久居留對單位類別和職務(wù)級別的限制，放寬居住時限要求。此后，福建、廣東等地的“人才新政”也紛紛出臺，為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新發(fā)展注入活力。人才制度環(huán)境愈加寬松，向著市場化邁進(jìn)。從中央文件的出臺到上海、北京等地政策的實(shí)施落地，可以明顯體現(xiàn)出，我國吸引海外人才工作的市場化改革加速。

總的來看，十八大以來我國的海外人才引進(jìn)工作取得了重要的突破和豐碩的成果，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，目前國際人才引進(jìn)工作還存在一些問題，國際人才管理和服務(wù)的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。建議可以從以下方面入手，一是加快設(shè)立移民局，優(yōu)化人才引進(jìn)與移民管理服務(wù)；二是進(jìn)一步放寬外籍人才在華工作和居留許可的限制，簡化辦理手續(xù)；三是建立并完善外籍人才移民入籍的相關(guān)渠道；四是放寬對外籍學(xué)生在華工作和實(shí)習(xí)的學(xué)歷限制；五是探索建立華裔卡制度和華僑身份證制度；六是建立與國際銜接的外籍人才社會保障體系；七是制定移民法，完善移民法律制度體系建設(shè)；八是采取柔性措施促進(jìn)國際人才環(huán)流；九是建立國際科技合作機(jī)制，促進(jìn)國際人才共享及國際人才培養(yǎng)；十是繼續(xù)打造具有競爭力的引才軟環(huán)境。

（作者為中國與全球化智庫（CCG）理事長，國務(wù)院參事）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：使留學(xué)人員回國有用武之地 留在國外有報國之門》，新華網(wǎng)，2013年10月21日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/李祥峰