馮嘉莉

為了全面提升區(qū)域教育發(fā)展水平，桂林市七星區(qū)在2008年開始了集團(tuán)化辦學(xué)探索，2014年成為我區(qū)首批義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)），在堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置”原則的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理改革工作。

一、學(xué)區(qū)制管理改革的歷程

七星區(qū)下轄朝陽鄉(xiāng)，以及穿山、東江、七星、漓東4個(gè)街道辦和華僑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，常住人口25.8萬，現(xiàn)有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校20所，其中原廠（場(chǎng)）辦學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校占80%，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源較為稀缺，各校辦學(xué)水平差距較大。在此背景下，七星區(qū)進(jìn)行了集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理改革的探索。

七星區(qū)的探索過程可分為三個(gè)階段：一為思考探索階段（2008—2010年），即集團(tuán)化辦學(xué)思路萌芽階段，這一階段主要解決轉(zhuǎn)變觀念、確定思路等問題，七星區(qū)教育局先后三次派人到深圳市、南京市、杭州市等地觀摩學(xué)習(xí)，然后結(jié)合城區(qū)實(shí)際提出了初步構(gòu)想。二為啟動(dòng)實(shí)施階段（2010—2013年），經(jīng)過之前兩年的論證，2010年5月，七星區(qū)正式組建了桂林市育才教育集團(tuán)和桂林市七星托幼教育集團(tuán)，吹響了集團(tuán)化辦學(xué)的號(hào)角。三為擴(kuò)大推進(jìn)階段（2014—2020年），七星區(qū)以成為自治區(qū)首批義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為契機(jī)，按照城區(qū)統(tǒng)籌、集團(tuán)自管的思路，以集團(tuán)化辦學(xué)為載體，進(jìn)行“提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)均衡”“優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距”“九年一貫制，探索學(xué)段貫通”“百花齊放，特色辦學(xué)”四個(gè)方面的探索，成立了7個(gè)學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)），正式開始多層次、全方位的學(xué)區(qū)制管理改革。

為了有效推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理改革，形成持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，七星區(qū)始終堅(jiān)持城區(qū)監(jiān)管、集團(tuán)自查的管理思路，確保各項(xiàng)工作有序開展。在城區(qū)監(jiān)管層面，七星區(qū)定期召開各集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，組織各集團(tuán)總校長(zhǎng)組成檢查小組，深入各集團(tuán)了解辦學(xué)情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；在集團(tuán)自查層面，七星區(qū)要求各集團(tuán)定期召開集團(tuán)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問題，針對(duì)相關(guān)問題商討解決方案。

二、通過“七化”推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理改革

（一）推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，均衡辦學(xué)條件

自鋪開學(xué)區(qū)制管理改革以來，七星區(qū)依照國家標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施學(xué)校改（擴(kuò)）建工程、校舍安全工程等，同時(shí)以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、示范性圖書室和信息化達(dá)標(biāo)校園為抓手，為各學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校配齊配足了實(shí)驗(yàn)器材、功能室配套設(shè)備和圖書，實(shí)現(xiàn)了校園網(wǎng)100%覆蓋，優(yōu)化了各校辦學(xué)條件。2016年1月，七星區(qū)順利通過了義務(wù)教育基本均衡縣的國家督導(dǎo)檢查。

（二）推進(jìn)集團(tuán)建設(shè)制度化，完善運(yùn)行機(jī)制

七星區(qū)制定了《七星區(qū)推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理工作實(shí)施方案》，要求各教育集團(tuán)完善教師管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理、科研管理等制度，確保集團(tuán)各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。七星區(qū)還實(shí)行工作月報(bào)制度，每月出版《七星區(qū)教育集團(tuán)工作月報(bào)》，宣傳各集團(tuán)的工作亮點(diǎn)，為集團(tuán)間的交流學(xué)習(xí)搭建平臺(tái)。

（三）推進(jìn)集團(tuán)管理立體化，創(chuàng)新管理機(jī)制

七星區(qū)構(gòu)建了由城區(qū)政府、教育局、集團(tuán)、學(xué)校組成的四級(jí)管理體系，通過“一會(huì)制”（管委會(huì)）、“兩交流”（校長(zhǎng)、教師相互交流）、“三共享”（共享辦學(xué)理念、教學(xué)資源、科研成果）、“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度、管理制度、教科研要求、評(píng)價(jià)制度），以及“四中心一室聯(lián)動(dòng)”（教師發(fā)展中心、學(xué)生發(fā)展中心、后勤服務(wù)中心、質(zhì)量監(jiān)控中心和集團(tuán)辦公室）等，從縱向上確保各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，從橫向上保障集團(tuán)內(nèi)部管理的有效開展，形成了立體化的管理體系。

（四）推進(jìn)經(jīng)費(fèi)撥付專項(xiàng)化，確保改革進(jìn)度

為保障學(xué)區(qū)制管理改革工作順利推進(jìn)，近三年，七星區(qū)確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用：每年撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)135萬元，用于各集團(tuán)開展教育教學(xué)、教師培訓(xùn)和教科研等活動(dòng)；每年撥付教師交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100多萬元，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師積極參與交流，確保教師交流工作有序開展；每年撥付學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元，用于建設(shè)“三通兩平臺(tái)”，讓管理、辦公、教研網(wǎng)絡(luò)化成為各集團(tuán)發(fā)展新常態(tài)，有利于各校通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集體備課、遠(yuǎn)程上課和評(píng)課，實(shí)現(xiàn)互通有無、無縫對(duì)接。

（五）推進(jìn)教師交流多元化，均衡配置師資

七星區(qū)建立健全學(xué)區(qū)內(nèi)教師定期交流制度，出臺(tái)了《七星區(qū)城鄉(xiāng)教師雙向交流工作方案》，每年選派10%的城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教，10%的農(nóng)村學(xué)校教師到城區(qū)學(xué)校頂崗鍛煉，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師與薄弱學(xué)校教師的交流范圍。七星區(qū)提出集團(tuán)內(nèi)成員學(xué)校要實(shí)行捆綁考核，各校領(lǐng)導(dǎo)要相互掛職，優(yōu)秀教師要跨校任課、送課、評(píng)課，同學(xué)科教師要聯(lián)合開展科研、競(jìng)賽、論壇等活動(dòng)。七星區(qū)組織轄區(qū)名校長(zhǎng)、名師、學(xué)科帶頭人等成立教學(xué)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，或開展巡講、專題講座，或深入教師課堂，現(xiàn)場(chǎng)為教師答疑解惑、指導(dǎo)教學(xué)。七星區(qū)大力培養(yǎng)新教師，所有新招聘定崗的農(nóng)村學(xué)校和偏遠(yuǎn)學(xué)校的教師，要先到城區(qū)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)一到兩年，再回到入職學(xué)校任教。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七星區(qū)近三年共交流教師367人次，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域優(yōu)秀師資配置的基本均衡，提升了城區(qū)教師隊(duì)伍的整體水平。

（六）推進(jìn)教研引領(lǐng)集團(tuán)化，提高教育質(zhì)量

全面推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理改革后，七星區(qū)教研室轉(zhuǎn)變教研指導(dǎo)方式：改變了教研視導(dǎo)方式，由過去“一校一視導(dǎo)”“一校一反饋”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙患瘓F(tuán)一視導(dǎo)”，即各集團(tuán)先完成內(nèi)部自查，再以集團(tuán)為單位向教育局反饋；改變了教研督導(dǎo)對(duì)象，以前的督導(dǎo)對(duì)象是學(xué)校，現(xiàn)在是集團(tuán)，解決了過去教研員緊缺、指導(dǎo)力量分散的問題；改變了賽課形式，過去城區(qū)級(jí)學(xué)科賽課的參賽單位是學(xué)校，現(xiàn)在以集團(tuán)為單位，為農(nóng)村教師提供了更多鍛煉、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（七）推進(jìn)自我診斷常態(tài)化，促進(jìn)均衡發(fā)展

加強(qiáng)集團(tuán)自我診斷，是七星區(qū)推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理改革的一項(xiàng)有效措施。診斷的目的是分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)診斷結(jié)果及時(shí)調(diào)整工作思路。七星區(qū)采取的診斷方式有三種：一是集團(tuán)自診，即通過集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、集團(tuán)教師代表大會(huì)等，針對(duì)本集團(tuán)存在的問題進(jìn)行研討；二是集團(tuán)互診，即由城區(qū)教育局組織各集團(tuán)總校長(zhǎng)組成診斷小組，現(xiàn)場(chǎng)診斷各學(xué)校的辦學(xué)，或通過“校長(zhǎng)沙龍”進(jìn)行集體會(huì)診；三是召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，即組織各校領(lǐng)導(dǎo)觀摩城區(qū)某教育集團(tuán)的建設(shè)成果、特色，為其他教育集團(tuán)提供參考經(jīng)驗(yàn)。

隨著學(xué)區(qū)制管理改革的深入推進(jìn)，七星區(qū)教育發(fā)生了翻天覆地的變化，優(yōu)質(zhì)教育資源得以重新調(diào)配、組合，城鄉(xiāng)學(xué)校呈現(xiàn)一體化發(fā)展新格局。近年來，七星區(qū)薄弱學(xué)校學(xué)區(qū)生不斷回流，如：桂林市育才教育集團(tuán)躍進(jìn)中心校2014年學(xué)區(qū)生比例為56.74%，集團(tuán)化辦學(xué)后，2015年學(xué)區(qū)生比例上升到62.07%，2016年秋季學(xué)期達(dá)到了65.43%；桂林市東城教育集團(tuán)七星中心校2014年學(xué)區(qū)生比例為28.95%，2015年上升到35.47%，2016年達(dá)到了41.21%。如今，七星區(qū)越來越多的農(nóng)村學(xué)生愿意學(xué)留在家門口的好學(xué)校上學(xué)。（本文作者系桂林市七星區(qū)教育局副局長(zhǎng)）

（責(zé)編 蒙秀溪）