張阿妮

(新疆師范高等專(zhuān)科學(xué)校 教育科學(xué)學(xué)院， 烏魯木齊 831000)

“十二五”期間新疆特殊教育發(fā)展?fàn)顩r述評(píng)

張阿妮

(新疆師范高等專(zhuān)科學(xué)校 教育科學(xué)學(xué)院， 烏魯木齊 831000)

“十二五”期間(2011-2015年)，是新疆特殊教育發(fā)展進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)最好最快的時(shí)期。在完善政策支持體系、改善辦學(xué)條件、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高教師專(zhuān)業(yè)水平和教育質(zhì)量等方面都取得了顯著的成績(jī)，但是也存在著特殊教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差、教師專(zhuān)業(yè)化水平偏低、全納教育有待推進(jìn)等問(wèn)題。

特殊教育；新疆；“十二五”

改革開(kāi)放以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)喜人，但“十一五”期間(2006-2010年)生產(chǎn)總值位居全國(guó)31個(gè)省區(qū)中的第25位，與其他省區(qū)的橫向?qū)Ρ却嬖谳^大的差距[1]。中共中央、國(guó)務(wù)院在2010年第一次新疆工作座談會(huì)上提出“跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把“大力改善民生”作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本任務(wù)[2]。教育是改善民生的重要領(lǐng)域[3]，是“穩(wěn)疆興疆、富民固邊的基石”[4]。特殊教育是教育事業(yè)的組成部分，是衡量社會(huì)文明程度和人民生活水平的標(biāo)志?！笆濉逼陂g(2011-2015年)，新疆特殊教育事業(yè)進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)最好最快的發(fā)展時(shí)期，在完善政策支持體系、改善辦學(xué)條件、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提升教師專(zhuān)業(yè)水平、提高教育質(zhì)量等方面都取得了顯著的成績(jī)。

1 新疆殘疾人基本情況

2006年全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，新疆殘疾人約占總?cè)丝诘?.33%，其中：男性占54.27%、女性占45.73%，少數(shù)民族占66.82%、漢族占33.18%，肢體殘疾人占34.12%、多重殘疾人占18.81%、聽(tīng)力殘疾人占18.15%、視力殘疾人占12.62%、精神殘疾人占7.42%、智力殘疾人占6.48%、言語(yǔ)殘疾人占2.40%，0-5歲的占2.44%、6-14歲的占6.84%、15-24歲的占11.02%，一級(jí)殘疾占18.88%、二級(jí)殘疾占?xì)埣?2.37%、三級(jí)殘疾占25.68%、四級(jí)殘疾占43.07%[5]。

據(jù)“十二五”中期(2013年)的數(shù)據(jù)，新疆總?cè)丝谟?264.3萬(wàn)[6]。根據(jù)以上數(shù)據(jù)推算，“十二五”中期(2013年)新疆殘疾人口約有120.69萬(wàn)，其中男性65.50萬(wàn)、女性55.19萬(wàn)，少數(shù)民族80.65萬(wàn)、漢族40.04萬(wàn)，肢體殘疾人41.18萬(wàn)、多重殘疾人22.70萬(wàn)、聽(tīng)力殘疾人21.91萬(wàn)、視力殘疾人15.23萬(wàn)、精神殘疾人8.96萬(wàn)、智力殘疾人7.82萬(wàn)、言語(yǔ)殘疾人2.90萬(wàn)，0-5歲學(xué)前階段殘疾幼兒2.94萬(wàn)、6-14歲義務(wù)教育階段殘疾兒童8.26萬(wàn)、15-24歲高中及以上階段殘疾青少年13.30萬(wàn)，一級(jí)殘疾人22.79萬(wàn)、二級(jí)殘疾人14.93萬(wàn)、三級(jí)殘疾人30.99萬(wàn)、四級(jí)殘疾人51.98萬(wàn)。

2 自治區(qū)特殊教育的支持和保障

2.1 政策支持和保障

新疆黨委、人民政府始終把特殊教育納入教育事業(yè)整體規(guī)劃[7]?！缎陆S吾爾自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：加快發(fā)展特殊教育，推進(jìn)各學(xué)段的特殊教育發(fā)展，建設(shè)好一批特殊教育學(xué)校，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類(lèi)學(xué)校接收殘疾人隨班就讀或舉辦特教班，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和普通學(xué)校附設(shè)特教班為主體的殘疾人教育體系；健全特殊教育保障機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障和師資培養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)特殊教育教學(xué)研究。

“十二五”期間新疆陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)和管理工作的通知》(2011)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人隨班就讀工作管理的意見(jiàn)》(2012)、《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育學(xué)校教學(xué)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2012)、《關(guān)于開(kāi)展特殊教育學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶捆綁發(fā)展工作的通知》(2014)、《自治區(qū)特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案(2014-2016年)》等一系列政策文件，有力保障了特殊教育事業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 經(jīng)費(fèi)支持和保障

在國(guó)家的大力支持下，新疆各地對(duì)特殊教育工作的重視程度進(jìn)一步提高，根據(jù)實(shí)際情況積極研究制定地方措施，逐步建立了“以政府投入為主、地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、多部門(mén)支持、多元籌措相結(jié)合”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制[8]，加大了特殊教育學(xué)校的建設(shè)力度。例如：根據(jù)烏魯木齊市教育局提供的資料，該市對(duì)特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入在“十二五”中期(2013年)達(dá)到3395萬(wàn)元，是“十一五”中期(2008年)的3倍，使特殊教育學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境和學(xué)生住宿條件逐年改善。

近十年來(lái)，新疆特殊教育學(xué)校校舍面積得到了持續(xù)擴(kuò)大，特別是進(jìn)入“十二五”后呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的趨勢(shì)。2015年已完成新建和改擴(kuò)建并投入使用的特殊教育學(xué)校有28所，特殊教育學(xué)校的校舍總建筑面積達(dá)16.20萬(wàn)平方米，比2011年凈增130.11%*田文于2014年9月12日在自治區(qū)特教工作視頻會(huì)議上的講話(內(nèi)部資料)《加快特改改革 提升教育水平 推進(jìn)特殊教育事業(yè)健康快速發(fā)展》。[8-11]。詳情如圖1所示。

圖1 2006-2015年自治區(qū)特殊教育學(xué)?？偨ㄖ娣e(單位：萬(wàn)m2)

特殊教育的資助機(jī)制也得到進(jìn)一步完善。按照2014年《自治區(qū)特殊教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2014-2016年)》的要求，大部分特殊教育學(xué)校或特教班的生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)4000-6000元/年，不足100人的學(xué)校按100人撥付，部分有條件的地區(qū)還在此基礎(chǔ)上給予了進(jìn)一步提高。例如：哈密地區(qū)根據(jù)《哈密地區(qū)教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(2011)，將特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到8000元/年。

新疆每年為200人次家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童享受普惠性學(xué)前教育提供資助，個(gè)別地州還將殘疾兒童的學(xué)前教育納入“學(xué)前雙語(yǔ)教育發(fā)展項(xiàng)目”，通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入、改善辦學(xué)條件等，進(jìn)一步提升殘疾兒童接受學(xué)前教育的數(shù)量和質(zhì)量。義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校實(shí)施“三免一補(bǔ)”，即免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1750元/生/年；高中和中等職業(yè)教育階段從2012年起免收學(xué)費(fèi)，殘疾學(xué)生還享受1500元/生/年的國(guó)家助學(xué)金；民政廳從福彩公益金中安排“殘疾人助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，補(bǔ)助殘疾學(xué)生的生活費(fèi)用；自治區(qū)殘聯(lián)從殘疾人就業(yè)保障金中每年安排5%的資金設(shè)置“殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金”，用于支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育與能力提升建設(shè)。從《關(guān)于下?lián)?013年特殊教育學(xué)校職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的通知》中可以看到，2013年自治區(qū)“殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金”就達(dá)700萬(wàn)元。

3 各學(xué)段特殊教育的發(fā)展情況

3.1 學(xué)前階段

目前，新疆接受學(xué)前教育的殘疾兒童大部分是聾童[12]?！笆濉逼陂g有16所公辦聾兒語(yǔ)言康復(fù)機(jī)構(gòu)，其中自治區(qū)級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)1個(gè)、地方康復(fù)機(jī)構(gòu)15個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各地州市的全覆蓋，機(jī)構(gòu)數(shù)量與“十一五”時(shí)期的12所相比有了明顯增加；通過(guò)開(kāi)展聾兒家長(zhǎng)學(xué)校，推進(jìn)聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，提高了康復(fù)訓(xùn)練的質(zhì)量，已經(jīng)能基本滿足自治區(qū)聾兒學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練的需求[13-14]。新疆殘聯(lián)從2011年開(kāi)始實(shí)施“七彩夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃”，使用中央財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，到2015年共資助340名城鄉(xiāng)有康復(fù)需求的貧困聾兒進(jìn)行篩查、人工耳蝸植入手術(shù)及術(shù)后調(diào)機(jī)任務(wù)[11]。

此外，新疆現(xiàn)有智力殘疾康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機(jī)構(gòu)31個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，地市級(jí)、縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)30個(gè)；建立了1個(gè)自治區(qū)級(jí)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)；開(kāi)展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)89個(gè)，全部為地市級(jí)或縣級(jí)[13]。但是截止2013年，全疆還沒(méi)有一所具有一定資質(zhì)和規(guī)模的招收學(xué)前殘疾幼兒的幼兒園*新疆維吾爾自治區(qū)教育廳《地州市實(shí)名登記未入學(xué)三類(lèi)殘疾適齡兒童少年教育安置任務(wù)計(jì)劃表(內(nèi)部資料)》，2014年。。

3.2 義務(wù)教育階段

2011年，新疆有15所特殊教育學(xué)校*田文于2014年9月12日在自治區(qū)特教工作視頻會(huì)議上的講話(內(nèi)部資料)《加快特教改革 提升教育水平 推進(jìn)特殊教育事業(yè)健康快速發(fā)展》。。實(shí)施特殊教育學(xué)校新建、改擴(kuò)建工程后，2015年特殊教育學(xué)校達(dá)到28所，另有7所小學(xué)附設(shè)特教班9個(gè)，含隨班就讀共有特殊教育在校生6459人[11]。新疆“以特教學(xué)校為骨干，以普通中小學(xué)附設(shè)特教班和殘疾兒童少年在普通中小學(xué)隨班就讀為主體”的辦學(xué)格局基本形成[7]。

針對(duì)還有一定人數(shù)的殘疾少年兒童未入學(xué)，在《特殊教育行動(dòng)計(jì)劃(2014-2016年)》實(shí)施過(guò)程中，新疆要求在2014、2015、2016年分別按照總?cè)藬?shù)40%、30%、30%的比例，通過(guò)隨班就讀(50%)、特殊教育學(xué)校(45%)、送教上門(mén)和其他的形式(5%)安排未入學(xué)適齡殘疾少年兒童就學(xué)[15]。

3.3 高中及職業(yè)教育階段

新疆在大力發(fā)展義務(wù)教育的同時(shí)，也加大了對(duì)高中及職業(yè)教育的支持。積極鼓勵(lì)有條件的特殊教育學(xué)校因地制宜、創(chuàng)造條件開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，目前主要通過(guò)特殊教育學(xué)校和高等院校聯(lián)合辦學(xué)的形式開(kāi)展殘疾人高等教育和高等職業(yè)教育?！笆濉逼陂g，全區(qū)特殊教育學(xué)校高中及職業(yè)教育畢業(yè)781人，有1248名殘疾人被普通高等院校錄取[13,15-18]。

自1993年起，烏魯木齊市盲人學(xué)校與新疆醫(yī)科大學(xué)合作，先后開(kāi)辦了推拿按摩職業(yè)中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科班和社會(huì)盲人職業(yè)培訓(xùn)班。2005年起，新疆殘疾人職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校與新疆職業(yè)大學(xué)聯(lián)合開(kāi)辦聾人計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)班；與烏魯木齊市盲人學(xué)校聯(lián)合開(kāi)辦肢體殘疾人推拿按摩專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)班。烏魯木齊市盲人學(xué)校、烏魯木齊市聾人學(xué)校及新疆殘疾人職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校等3所學(xué)校設(shè)有針灸推拿、計(jì)算機(jī)、工藝美術(shù)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。巴州特殊教育學(xué)校正在推進(jìn)職業(yè)高中專(zhuān)業(yè)建設(shè)，該校結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)了聾人玉石琢磨、雕刻、美容美甲、按摩足療等課程。

4 特殊教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)情況

學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的根本是提高師生的素質(zhì)，中心是提升教育教學(xué)水平，目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展[19]。隨著新建、改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校項(xiàng)目的逐步落實(shí)，提升特殊教育學(xué)校內(nèi)涵日益成為自治區(qū)特殊教育發(fā)展的新目標(biāo)。

4.1 師資隊(duì)伍建設(shè)

在職前階段，2009年9月，新疆教育學(xué)院率先開(kāi)設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)普通專(zhuān)科班；2010年，新疆師范大學(xué)設(shè)特殊教育普通本科班，自治區(qū)特殊教育教師職前培養(yǎng)由此起步。2011年，新疆師范大學(xué)特殊教育專(zhuān)業(yè)被列入自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃，特殊教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)不斷加強(qiáng)。兩所高校特殊教育專(zhuān)業(yè)本著為基層特殊教育學(xué)校培養(yǎng)造就合格特殊教育教師的宗旨，嚴(yán)謹(jǐn)辦學(xué)、從嚴(yán)治學(xué)，緩解了自治區(qū)特殊教育專(zhuān)業(yè)人才短缺的困難。

目前，自治區(qū)特殊教育學(xué)校有教職工926人，其中專(zhuān)任教師790人。專(zhuān)任教師人數(shù)比2004年增長(zhǎng)了近兩倍[8-11]。詳情如圖2所示。

圖2 十年來(lái)自治區(qū)特殊教育學(xué)校專(zhuān)任教師人數(shù)

據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》精神，為逐步提高特殊教育教師工資待遇，吸引更多高素質(zhì)人才從事特殊教育事業(yè)，保障特殊教育教學(xué)質(zhì)量，2011年11月，新疆出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)特殊教育教師特殊教育補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，并從2012年開(kāi)始實(shí)施，將特殊教育學(xué)校(特教班)、聾兒語(yǔ)訓(xùn)機(jī)構(gòu)和手語(yǔ)翻譯等人員的特殊教育津貼從原來(lái)的基本工資的15%提高到30%，激發(fā)了特殊教育教師的工作熱情。

部分特殊教育學(xué)校還通過(guò)與疆外高校共建實(shí)習(xí)基地的方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。例如：烏魯木齊市聾人學(xué)校2010年成為北京師范大學(xué)特殊教育專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)基地，至2015年，已引進(jìn)5名北京師范大學(xué)特殊教育專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生。

特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，提升了特殊教育教師的學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)化水平，根據(jù)新疆教育廳對(duì)全區(qū)320名特殊教育教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，達(dá)到大專(zhuān)及以上學(xué)歷水平的教師比例從他們剛?cè)肼殨r(shí)的59.7%提升至95.3%，本科以下學(xué)歷的高中教師由74.4%減少到31.6%，個(gè)別教師已經(jīng)擁有了碩士學(xué)歷*張玉紅等《新疆特殊教育教師職后培訓(xùn)情況的調(diào)查研究》(內(nèi)部資料)，2013年。。詳情如圖3所示。

圖3 新疆特殊教育教師的學(xué)歷層次

4.2 特殊教育課程改革和教學(xué)研究

2011年來(lái)，新疆加強(qiáng)了對(duì)特殊教育課程改革和教學(xué)研究的管理、指導(dǎo)，成立了“新疆教育學(xué)會(huì)特殊教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”。2012年底舉辦了自治區(qū)首屆“特殊教育論文大賽”和“特殊教育學(xué)校教師基本功技能大賽”；2013年召開(kāi)“新疆特殊教育教學(xué)研討會(huì)”，組建了“自治區(qū)特殊教育專(zhuān)家?guī)臁?，并每年組織特教專(zhuān)家送教下基層及開(kāi)展教學(xué)督導(dǎo)。這些活動(dòng)促進(jìn)了全區(qū)特教教學(xué)和管理水平的整體提升。

“十二五”期間，各地州市特殊學(xué)校積極開(kāi)展教學(xué)研究，取得了一定的成果，也促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提升。例如：烏魯木齊市盲人學(xué)校主持的《視障學(xué)生“兩輪實(shí)踐”工學(xué)結(jié)合技能培養(yǎng)模式的實(shí)踐與探索》、昌吉州特殊教育學(xué)校主持的《聾校“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”教學(xué)實(shí)踐研究》和哈密特殊教育學(xué)校主持的《“醫(yī)教結(jié)合”拼音教學(xué)模式的構(gòu)建及其績(jī)效研究》被列入“國(guó)家和自治區(qū)教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目第一批立項(xiàng)課題”，推動(dòng)新疆特殊教育學(xué)校對(duì)“醫(yī)教結(jié)合，綜合康復(fù)”課程教學(xué)模式的實(shí)驗(yàn)和改革。新疆與中國(guó)殘聯(lián)金鑰匙視障教育研究中心、德國(guó)克里斯多夫協(xié)會(huì)(CBM國(guó)際防盲組織)合作，投入500萬(wàn)元種子資金，在烏魯木齊市、克拉瑪依市、哈密地區(qū)、石河子市4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)“全納教育支持保障體系建設(shè)合作項(xiàng)目”，旨在支持自治區(qū)改革傳統(tǒng)的特殊教育模式，建立健全殘疾兒童全納教育支持保障體系，幫助殘疾少年兒童和健全少年兒童在一個(gè)班級(jí)上課，進(jìn)一步改善殘疾少兒教育狀況，促進(jìn)殘疾人與社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)殘疾少兒與健全少兒共同成長(zhǎng)進(jìn)步的美好愿景[20]。

5 存在的問(wèn)題

5.1 特教學(xué)校招生數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量有待提高

目前，新疆開(kāi)展學(xué)前康復(fù)教育的機(jī)構(gòu)主要面向聽(tīng)力殘疾兒童，而針對(duì)視力、智力等其他類(lèi)別殘疾兒童的學(xué)前康復(fù)相對(duì)薄弱，這不僅可能錯(cuò)過(guò)殘疾兒童早期康復(fù)的關(guān)鍵時(shí)間、不利于殘疾兒童的未來(lái)發(fā)展，也給義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校隨班就讀的教學(xué)工作增加了壓力。雖然學(xué)前語(yǔ)言訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的數(shù)量基本上可以滿足自治區(qū)聽(tīng)力殘疾兒童的需要，但是康復(fù)訓(xùn)練的質(zhì)量還有較大的提升空間，且“幼小銜接”的準(zhǔn)備工作也需要進(jìn)一步關(guān)注。

隨著自治區(qū)新建、改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校項(xiàng)目的實(shí)施，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校接受教育的殘疾學(xué)生人數(shù)明顯增加。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”末，全區(qū)仍有7425名適齡殘疾兒童未入學(xué)，其中視力殘疾兒童364人，聽(tīng)力殘疾兒童338人，言語(yǔ)殘疾兒童531人，智力殘疾兒童2227人，肢體殘疾兒童2100人，精神殘疾兒童467人，多重殘疾兒童1398人[14]。與“十二五”期間自治區(qū)99.81%的健全兒童接受小學(xué)教育、97.95%的健全兒童接受初中教育的現(xiàn)狀相比，殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例明顯偏低[6]。

由于各類(lèi)特殊教育學(xué)校在各學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏較新的政策依據(jù)，教材也相對(duì)陳舊，加之疆內(nèi)學(xué)校之間合作缺乏等，目前，義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的課堂教學(xué)模式還比較傳統(tǒng)，評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，教育教學(xué)質(zhì)量的提高面臨一定的挑戰(zhàn)。“全納教育”及“醫(yī)教結(jié)合，綜合康復(fù)”等特殊教育教學(xué)改革在新疆尚屬實(shí)驗(yàn)階段，全面推廣工作困難重重。

5.2 特教教師的專(zhuān)業(yè)化水平仍然偏低

特殊教育，師資先行。雖然自治區(qū)在特殊教育師資建設(shè)方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是仍有許多值得關(guān)注的問(wèn)題。

第一，特殊教育教師的職業(yè)吸引力不強(qiáng)。特殊教育的任務(wù)重、付出多，對(duì)教師愛(ài)心、耐心、責(zé)任心的要求很高。很多特殊教育教師出于對(duì)工資待遇、工作壓力、人生發(fā)展等方面的考慮而流向其他行業(yè)，造成特殊教育師資隊(duì)伍存在不穩(wěn)定的現(xiàn)象*新疆維吾爾自治區(qū)教育廳《自治區(qū)特殊教育工作督查調(diào)研總結(jié)報(bào)告》(內(nèi)部資料)，2013年。。

第二，特殊教育教師的補(bǔ)充機(jī)制不健全。“十二五”期間，雖然新疆已經(jīng)開(kāi)始舉辦專(zhuān)門(mén)的特殊教育教師招聘活動(dòng)，但對(duì)特殊教育教師還缺乏規(guī)范的資格標(biāo)準(zhǔn)，影響了學(xué)校師資隊(duì)伍整體的專(zhuān)業(yè)化水平、限制了學(xué)校未來(lái)引進(jìn)特殊教育專(zhuān)業(yè)人才的空間，不利于學(xué)校教育教學(xué)水平的提升。

第三，特殊教育教師的職稱(chēng)評(píng)聘面臨阻力。自治區(qū)新建、改擴(kuò)建的特殊教育學(xué)校招聘了大量青年教師，他們的職稱(chēng)以初級(jí)和中級(jí)為主，晉升的難度比較大。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大多具有高級(jí)職稱(chēng)，但他們通常不承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，缺乏特殊教育教學(xué)的直接經(jīng)驗(yàn)；部分具有高級(jí)職稱(chēng)的老教師由于以往專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，往往難以在當(dāng)前的教育教學(xué)中發(fā)揮出骨干、引領(lǐng)作用。這種“青年教師干得多卻職稱(chēng)低，老教師干得少卻職稱(chēng)高”的環(huán)境容易使青年教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

5.3 全納教育的發(fā)展處于起步階段

全納教育是未來(lái)特殊教育的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，自治區(qū)“全納教育支持保障體系建設(shè)合作項(xiàng)目”尚處于起步階段。雖然在試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)了資源中心，但資源中心的作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮，各部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)發(fā)展全納教育的職能和責(zé)任還不完全清晰，對(duì)全納教育的支持與保障也不夠到位。各地州市教育行政人員、有殘疾學(xué)生隨班就讀的普通中小學(xué)校校長(zhǎng)和教師對(duì)全納教育的意義普遍認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。特殊教育學(xué)校也沒(méi)有徹底改變“封閉式”的辦學(xué)模式，與普通學(xué)校的溝通、聯(lián)系很少，這一現(xiàn)狀既不利于在特殊教育學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生順利融入主流社會(huì)，也不利于在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生獲得最理想的發(fā)展。由于隨班就讀的效果還不夠理想，一些隨班就讀的殘疾學(xué)生又從普通學(xué)?；亓鞯教厥饨逃龑W(xué)校。

6 發(fā)展建議

6.1 擴(kuò)大特殊教育學(xué)校的招生人數(shù)

在義務(wù)教育階段，要加強(qiáng)管理，督促新建、改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校盡快開(kāi)展好招生工作，為未入學(xué)的適齡殘疾兒童就近接受特殊教育創(chuàng)造條件；開(kāi)展殘疾兒童送教上門(mén)需求調(diào)查，安排巡回教師或志愿者對(duì)多重殘疾等不便參加學(xué)校教育的殘疾兒童提供送教上門(mén)服務(wù)；積極為特殊教育學(xué)校創(chuàng)造條件，使它們的辦學(xué)層次從義務(wù)教育階段向?qū)W前教育、高中教育兩端延伸，擴(kuò)大學(xué)前教育和高中階段教育的招生范圍。在高等教育階段，要探索在新疆普通高等院校中“單考單招”殘疾學(xué)生或普通高校與特殊教育學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的辦法，為殘疾人接受高等教育提供更多選擇。

6.2 提高特殊教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量

加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，關(guān)注對(duì)特殊教育學(xué)校的督查和指導(dǎo)，提高特殊教育學(xué)校的管理能力，保障學(xué)校常規(guī)工作有序、有效進(jìn)行；做好特殊教育教科研工作，并將成果應(yīng)用于教育教學(xué)實(shí)踐中；結(jié)合地方實(shí)際，開(kāi)發(fā)符合學(xué)情、具有學(xué)校特色的校本課程和校本教材；積極探索“民漢雙語(yǔ)特殊教育”工作，培養(yǎng)雙語(yǔ)特殊教育教師、編寫(xiě)雙語(yǔ)特殊教育教材；為特殊教育學(xué)校之間的交流、合作創(chuàng)造條件，落實(shí)特殊教育學(xué)校對(duì)口幫扶、捆綁發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)特殊教育質(zhì)量的整體提高。

6.3 提升特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)化水平

完善特殊教育教師的招聘機(jī)制，組織專(zhuān)門(mén)的特殊教育教師公開(kāi)招聘活動(dòng)；加強(qiáng)特殊教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，做好特殊教育教師的全員輪訓(xùn)工作；提高特殊教育教師待遇，落實(shí)承擔(dān)隨班就讀任務(wù)教師的特殊教育津貼；在特殊教育教師在職深造、職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面予以一定的支持，激發(fā)特殊教育教師的工作積極性；促進(jìn)青年教師盡快成長(zhǎng)，培養(yǎng)一批青年教師使之成為特殊教育學(xué)校的“中堅(jiān)力量”，發(fā)揮他們?cè)诮逃虒W(xué)中的引領(lǐng)作用；在特殊教育學(xué)校中選拔一批兼具教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教研能力的教師在各級(jí)教研機(jī)構(gòu)中擔(dān)任特殊教育教研員，發(fā)揮各級(jí)特殊教育資源中心的科研職能，構(gòu)建自治區(qū)特殊教育教研網(wǎng)絡(luò)。

6.4 推進(jìn)全納教育

一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)全納教育的支持保障，積極營(yíng)造全納的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)普通學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)了解和關(guān)心殘疾學(xué)生，為殘疾學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校就讀打好基礎(chǔ)；另一方面，支持有條件的殘疾學(xué)生進(jìn)入全納教育試點(diǎn)學(xué)校隨班就讀，并發(fā)揮好全納教育資源中心的作用，對(duì)隨班就讀殘疾學(xué)生和承擔(dān)隨班就讀任務(wù)的教師提供必要的學(xué)業(yè)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)幫助和物質(zhì)支持，建立普通學(xué)校和特殊學(xué)校定期聯(lián)系的機(jī)制，組織特殊教育和普通教育的教研人員對(duì)隨班就讀殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行系統(tǒng)的跟蹤、研究，逐步積累全納教育的經(jīng)驗(yàn)，提高全納教育的質(zhì)量和覆蓋面。

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[8] 新疆維吾爾自治區(qū)教育廳.2012年新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. (2014-03-13).http://www.xjedu.gov.cn/xjjyt/sytj/2014/78010.htm.

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[20] 新疆維吾爾自治區(qū)教育廳.關(guān)于實(shí)施新疆全納教育支持保障體系建設(shè)合作項(xiàng)目的通知[EB/OL].(2012-09-10).http://www.xjedu.gov.cn/xjjyt/null/jgcs/jcjyc/csxx/2012/51309.htm.

責(zé)任編輯：李鳳英

A Review of Development of Special Education in Xinjiang during “Twelfth Five-Year Plan” Period

ZHANG Ani

(College of Educational Science, Xinjiang Teacher’s College, Urumqi 831000, China)

The “Twelfth Five-Year Plan” period (2011-2015) has been the best and fastest period of the development of Xinjiang special education since the reform and opening up. Remarkable achievements have been made in such aspects as perfecting the policy support system, improving the conditions of running schools, establishing the fund guarantee mechanism, strengthening the connotation construction, improving teachers’ professional level and the quality of education. However, there are some problems in special education schools, including that the teaching quality is poor, teachers’ professional level is low, inclusive education needs to be promoted and so on.

special education; Xinjiang; “Twelfth Five-Year Plan”

2016-12-30

新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 (2015BMZ059)

張阿妮(1962-)，女，山東萊陽(yáng)人，高級(jí)講師，主要從事特殊教育研究。

G760

A

1009-3907(2017)05-0115-06