泉州市老促會

摸實情 創(chuàng)新路 促脫貧
——安溪縣開展精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)查

泉州市老促會

安溪縣是個老區(qū)大縣，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均是老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，458個行政村（居）有414個是老區(qū)村，占總數(shù)90.39%，老區(qū)人口占全縣人口總數(shù)90.65%。1985年，安溪縣被國務(wù)院定為貧困縣，成為全省貧困人口最多，地域面積最大的貧困縣。改革開放以來，通過茶葉等在內(nèi)的一系列產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，安溪縣發(fā)生翻天覆地變化，實現(xiàn)了從貧困脫帽到基本小康、再到全國百強(qiáng)的三大歷史性跨越。但由于底子薄、起步晚和發(fā)展不平衡，至今仍有3.09萬人口生活貧困，貧困面占泉州市的三分之一。為此縣委、縣政府按照中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，制定了貧困攻堅計劃，計劃用兩年時間，即到2017年，讓3.09萬貧困人口擺脫貧困。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，安溪縣委、縣政府采取有效措施，確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實處。

一、摸實情，為精準(zhǔn)扶貧提供保證

精準(zhǔn)識別，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。為了準(zhǔn)確摸清識別全縣貧困人口，2015年底，安溪縣在歷史資料基礎(chǔ)上，啟動新一輪摸底調(diào)查。通過進(jìn)村入戶走訪和查領(lǐng)沒領(lǐng)政府的補(bǔ)貼，查有沒有開辦公司企業(yè)，查是不是買了小車和營運(yùn)車輛，查是不是擁有商品房和店面，查銀行的存款有多少的“五查”結(jié)合方法進(jìn)行精準(zhǔn)識別，得出全縣有3.09貧困人口和10個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及108個扶貧開發(fā)重點村。然后對這些對象一一建檔立卡，使扶貧對象一目了然，為精準(zhǔn)扶貧提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

安溪縣橫坪畬族村竹編產(chǎn)業(yè)

二、施實策，把精準(zhǔn)扶貧落到實處

扶貧對象和脫貧任務(wù)確定后，安溪縣委、縣政府堅持政府主導(dǎo)，依靠社會力量，打一場扶貧攻堅戰(zhàn)，做到兩個全覆蓋，即干部掛鉤全覆蓋，幫扶貧困人口全覆蓋，力爭在2017年比全國提前三年，比全市提前一年達(dá)到脫貧奮斗目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，安溪縣采取有力措施實施精準(zhǔn)扶貧。一是抓黨政干部的模范帶動作用，把黨政干部推到精準(zhǔn)扶貧的第一線。出臺了深化干部掛鉤幫扶方案，規(guī)定縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部每人掛鉤幫扶一個貧困村和2戶貧困戶，縣直單位科級干部每人掛鉤幫扶一戶貧困戶，其余貧困戶由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排鄉(xiāng)、村兩級干部掛鉤幫扶，并確保每個貧困村由一個縣直單位掛鉤幫扶。二是動員聯(lián)合海內(nèi)外力量，啟動開展“百企聯(lián)百村幫千戶”精準(zhǔn)扶貧活動。去年春節(jié)期間，趁企業(yè)工廠休假及外地鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的契機(jī)，以縣工商聯(lián)為聯(lián)系窗口，與海外同鄉(xiāng)會館、異地安溪商會（經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會）、基層商會等廣泛宣傳聯(lián)系，溝通協(xié)調(diào)，短短2個月時間就匯集了111家海外安溪會館、異地安溪商會、民營企業(yè)和個體戶與100個幫扶村簽訂了“百企聯(lián)百村幫千戶”意愿書，將以兩年的時間，采取靈活多種方式幫助近千戶貧困群眾脫貧致富。三是因人施策。針對因病、因殘、因災(zāi)和缺技術(shù)、缺勞力、缺資金等致貧，但有勞動能力的貧困人口，著重進(jìn)行素質(zhì)提升和技能培訓(xùn)，并在扶貧小額信貸上給予傾斜。對喪失勞動能力的1.28萬貧困人口強(qiáng)化社保兜底脫貧，全部納入低保兜底保障，讓所有貧困人口實現(xiàn)不愁吃、不愁穿以及保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全的“兩不愁、三保障”。

三、創(chuàng)新路，為精準(zhǔn)扶貧增添活力

從貧困縣到百強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)身中，安溪縣扶貧工作積累了不少經(jīng)驗，在實施精準(zhǔn)扶貧工作中，安溪縣與時俱進(jìn)，創(chuàng)立許多新的幫扶路徑。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧致富的重要方法，安溪縣茶產(chǎn)業(yè)在脫貧致富中發(fā)揮了巨大的作用，不僅強(qiáng)了縣財政的筋骨，也富了群眾的口袋。這次精準(zhǔn)扶貧，安溪縣在提升茶產(chǎn)業(yè)效益的同時，因地制宜發(fā)展金線蓮、山茶油、官橋豆干、柿餅。淮山、湖頭米粉、茭白、麻筍等“四金四銀”特色產(chǎn)業(yè)，出臺多項政策給予扶持，形成“一葉飄香，多元增收”的格局。如為淮山產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在縣出臺每畝2000元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的鼓勵下，全縣適合種植淮山的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬多人從事淮山種植，面積達(dá)2萬多畝，年產(chǎn)值超4億元，成了繼茶葉之后又一綠色產(chǎn)業(yè)。在智力扶貧上，安溪縣意識到互聯(lián)網(wǎng)時代電子商務(wù)給扶貧開發(fā)帶來了新機(jī)遇，2014年就出臺《安溪縣加快電子商務(wù)發(fā)展實施意見》，縣財政每年安排300萬專項扶持資金扶持電商企業(yè)發(fā)展。還以2000元／人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年支持200人次上淘寶大學(xué)。至2015年底，全縣電商從業(yè)人員7萬多人，年電商交易額超33億元。5個村入選中國電商村，以“中國藤鐵工藝鄉(xiāng)”聞名的尚卿鄉(xiāng)還入選全國19個“淘寶鎮(zhèn)”之一。在省第一批電子商務(wù)示縣評選中，安溪縣名列其中。

題圖：安溪縣盛富畬族村村貌