廖德斌

全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層。為進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基，大力推進(jìn)“關(guān)權(quán)入籠”向村社一級延伸，郫都區(qū)試點(diǎn)推行村級“小微權(quán)力清單”制度，積極探索提升村級治理法制化水平的有效途徑。

一、村級治理法制化中存在的主要問題

郫都區(qū)面積437.5平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)（街道辦），全區(qū)有129個(gè)村，62個(gè)社區(qū)，村社干部1035名。長期以來，村級干部隊(duì)伍普遍年齡偏大、學(xué)歷較低、后備干部儲備不足，村級治理法制化進(jìn)程緩慢，存在一些突出問題。

一是村社干部法治意識不強(qiáng)。一些村社干部法紀(jì)意識、規(guī)則程序意識較為淡薄，尤其是面對上級安排工作事項(xiàng)多、征地拆遷任務(wù)重、群眾矛盾糾紛處理難等問題時(shí)，認(rèn)為非常規(guī)、不規(guī)范的方法更能有效解決問題，不愿按程序和規(guī)定辦事；有的村社干部為了個(gè)人私利，違規(guī)甚至違法操作村務(wù)，村社干部違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有出現(xiàn)。

二是村社運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。有的村級運(yùn)行流程不夠細(xì)致規(guī)范，如村級招投標(biāo)管理，按規(guī)定有招投標(biāo)、集體議決、公示等程序要求，但對各環(huán)節(jié)如何操作并沒有細(xì)致可行的管理辦法，導(dǎo)致具體操作的村社干部憑經(jīng)驗(yàn)辦事，由于對相關(guān)政策、程序了解不透，執(zhí)行中偏差走樣的現(xiàn)象屢見不鮮。

三是村務(wù)監(jiān)督流于形式。從監(jiān)督形式看，村社干部上有鎮(zhèn)黨委監(jiān)督、下有村居民監(jiān)督，同級還有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，但實(shí)際工作中，鎮(zhèn)黨委出于很多工作最終要倚重村社干部落實(shí)和求穩(wěn)怕亂心理等動(dòng)因，對村社干部的管理往往正面激勵(lì)多、從嚴(yán)管理少，關(guān)注結(jié)果多、注重過程少，監(jiān)管上失之于寬、失之于軟。部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由于缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識、履職能力不強(qiáng)、礙于熟人關(guān)系等多方面原因，不愿、不善、不敢監(jiān)督。

二、推行“小微權(quán)力清單”制度規(guī)范村社干部行為

為增強(qiáng)制度的針對性、操作性和指導(dǎo)性，郫都區(qū)將涉及村級重大事項(xiàng)和村級事務(wù)的政策規(guī)定通過系統(tǒng)歸納提煉，形成40條《村級小微權(quán)力清單（提綱）》下發(fā)各村（社區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際細(xì)化完善，形成易操作、能監(jiān)督、可考核的“小微權(quán)力清單”，大力推進(jìn)陽光村務(wù)。

一是細(xì)化權(quán)力清單，厘清村社干部權(quán)力邊界。以村級事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)為主要內(nèi)容，大到村級重大決策事項(xiàng)，小到聘用干部管理等，細(xì)化為11項(xiàng)、40條辦事流程。其中，涉及村社干部在村級“四議兩公開一監(jiān)督”、工程項(xiàng)目及物品采購、村級資產(chǎn)資源管理、村級財(cái)務(wù)管理等重大事項(xiàng)中應(yīng)履行的權(quán)力和職責(zé)共5項(xiàng)12條；涉及村級財(cái)務(wù)、黨務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一細(xì)化規(guī)范的共1項(xiàng)3條；涉及農(nóng)村宅基地審批、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請、困難救助申請等便民服務(wù)事項(xiàng)共5項(xiàng)25條，對村務(wù)權(quán)力內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效明確了村級干部權(quán)力邊界及決策程序。

二是編制運(yùn)行流程圖，扎緊“微權(quán)力”制度籠子。堅(jiān)持依據(jù)充分、易于操作的原則，兼顧村規(guī)民約，編制村社干部各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的工作規(guī)范和流程圖，將每項(xiàng)村社事務(wù)工作的事項(xiàng)名稱、責(zé)任主體、具體操作流程，每個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行過程、監(jiān)督方式、違反相關(guān)規(guī)定和程序的責(zé)任追究等逐一細(xì)化明確，并摘其要點(diǎn)編制操作流程圖，使普通群眾能夠“看圖辦事”，村社干部“按圖履職”，村級監(jiān)委會(huì)、“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)等“依圖監(jiān)督”。

三是完善配套機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。配套制定郫都區(qū)《村級黨組織書記負(fù)面清單》、將村級“小微權(quán)力清單”落實(shí)情況納入全區(qū)黨建考核目標(biāo)。實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)督機(jī)制。在區(qū)級層面，組織部和紀(jì)委聯(lián)合成立督導(dǎo)組，定期深入各基層對“小微權(quán)力清單”運(yùn)行情況精準(zhǔn)督導(dǎo)、跟蹤問效，并將巡查結(jié)果作為鎮(zhèn)（街道）黨建考核的重要依據(jù)；在鎮(zhèn)（街道），加大隨機(jī)抽查和定期審計(jì)力度，出現(xiàn)問題的嚴(yán)肅追責(zé)，并連帶追究駐村干部和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在村級，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”要求，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)委會(huì)、監(jiān)事會(huì)和民情直報(bào)員的監(jiān)督作用，全面加強(qiáng)小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。

三、提升村級治理法制化水平的幾點(diǎn)思考

從目前試點(diǎn)推行村級“小微權(quán)力清單”情況看，既有效保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也壓縮了村社干部自由裁量空間，規(guī)范了村級治理。但在推行過程中，也存在部分村社干部不理解、不支持，村級配套機(jī)制不健全、不規(guī)范等問題。探索中積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，促使郫都區(qū)對村級治理法制化進(jìn)一步思考和研究。

一要強(qiáng)化村社干部群眾法治信仰?！叭嗣袷且婪ㄖ螄闹黧w和力量源泉”。要大力加強(qiáng)村級法治文化建設(shè)，深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣、通俗易懂的法治宣傳教育，使村級廣大黨員群眾堅(jiān)定“法治信仰”，充分認(rèn)識到法律不僅是自己必須遵循的行為規(guī)范，也是維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，自覺形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣；要強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部依法決策、依法辦事意識，形成敬畏法律、依規(guī)辦事的思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)決杜絕以權(quán)代法、以言代法、以情代法等現(xiàn)象，主動(dòng)把依法、依規(guī)辦理村社事務(wù)作為行事準(zhǔn)則。

二要全面建強(qiáng)村級班子。“全面依法治國，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，增強(qiáng)基層干部群眾的法治觀念、法治素養(yǎng)，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著直接的責(zé)任?！币Υ蛟煲恢朴谶\(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)村級治理的村級干部隊(duì)伍，堅(jiān)持引導(dǎo)群眾把講政治、懂法律、善治理、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的黨員推選為村級黨組織負(fù)責(zé)人；要綜合運(yùn)用村（社）干部專題培訓(xùn)班、“三會(huì)一課”“農(nóng)民夜?！钡容d體平臺，大力加強(qiáng)村社干部教育培訓(xùn)，提升其法治素養(yǎng)；要加強(qiáng)村級后備干部培養(yǎng)儲備，涵養(yǎng)干部選任“一池活水”，確保村級班子“后繼有人”。

三要完善村級治理體系。提升基層治理法制化水平，推行村級“小微權(quán)力清單”制度僅僅是邁出了重要的一步，還需要不斷細(xì)化完善相關(guān)配套制度機(jī)制，健全村級治理體系。要深入推進(jìn)“一核多元、合作共治”的新型基層治理機(jī)制，堅(jiān)持黨組織的主導(dǎo)和核心作用，推動(dòng)形成村級多元參與、協(xié)同治理的良好局面；政府相關(guān)職能部門要積極探索，建立健全村社干部目標(biāo)管理、績效考核、待遇正常增長、責(zé)任追究、述責(zé)述廉和民主評議等配套制度，完善“小微權(quán)力清單”有效運(yùn)行的制度保障；村級黨組織要加大工作力度，指導(dǎo)各類群眾自治組織依法管理和規(guī)范運(yùn)行，在基層營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。