羅勇

在成都市第十三次黨代會(huì)上，圍繞貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”的主題，綠色發(fā)展被提升到前所未有的高度。今后五年，成都市工作的重要目標(biāo)是“建設(shè)美麗中國典范城市”，要“構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色化”。

一、建設(shè)美麗中國典范城市目標(biāo)定位比較準(zhǔn)確

當(dāng)前，成都與中國其他城市一樣，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨著成長階段的一般挑戰(zhàn)，又必須應(yīng)對(duì)資源環(huán)境之特殊挑戰(zhàn)。粗放、片面而不可持續(xù)的增長模式，素質(zhì)中下的產(chǎn)業(yè)空間集聚水平、集群化水平及分工水平，過度依賴于土地運(yùn)營的城市化，尚不明朗的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，各種矛盾交織在一起，還造成了資源環(huán)境過度消耗與財(cái)富分配日益分化。城市的發(fā)展成本一直在增加，自然成本卻不得不下降，二者需要在美麗中國目標(biāo)下達(dá)到平衡。

美麗城市首先應(yīng)該考慮的一個(gè)關(guān)鍵性問題，是要使未來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出綠色的氣質(zhì)，這也是打造城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的題內(nèi)之意；而推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型是其中的一個(gè)重大戰(zhàn)略步驟。中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗增長迅速。自改革開放以來，雖然資源效率已有很大提高，但目前進(jìn)展速度已經(jīng)放緩，并仍與亞太地區(qū)和全球資源效率的平均水平有較大差距。

綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的集約化，降低產(chǎn)業(yè)的環(huán)境約束。同時(shí)，可有效地提升產(chǎn)業(yè)集群所涉及領(lǐng)域的技術(shù)含量和附加值，并有助于緩解消費(fèi)能力的不均衡矛盾。綠色轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三個(gè)領(lǐng)域方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展領(lǐng)域的全面性和交叉性。

二、 關(guān)于構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系

城市經(jīng)濟(jì)的升級(jí)發(fā)展不能僅靠技術(shù)方式的改變和調(diào)整，需要包括社會(huì)體制和思想觀念在內(nèi)的全面的整體性變革。中國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)“趕超型”的現(xiàn)代化工程，必須迅速發(fā)展，追求超出常規(guī)的增長速度，但再不能盲目發(fā)展。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的布倫特蘭委員會(huì)之基本原則有二項(xiàng)：第一強(qiáng)調(diào)的是需求性，即為滿足人類特別是窮人的生存與發(fā)展需求，追求增長無可置疑。第二強(qiáng)調(diào)了限制性，必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境等發(fā)展系統(tǒng)和技術(shù)、體制及觀念等能力的局限，使增長講求節(jié)奏、講究適度和自律。要把增長保持在資源環(huán)境以及社會(huì)條件可以承受的幅度之內(nèi)，盡最大努力以可承受的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)，達(dá)到我們所預(yù)期的有質(zhì)量的、更加理性和負(fù)責(zé)任的發(fā)展。

綠色發(fā)展戰(zhàn)略將帶動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高的水平升級(jí)，實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展需要直面新的綠色繁榮背景和理念下的探索與挑戰(zhàn)。綠色轉(zhuǎn)型是提升發(fā)展戰(zhàn)略立意高度的必要前提，融入綠色思想內(nèi)涵將使城市未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充分地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，使升級(jí)版的發(fā)展能夠較以往的發(fā)展在思想上和戰(zhàn)略上有顯著的提高。

成都市新發(fā)展理念要擺脫傳統(tǒng)的以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心的思維，充分發(fā)揮知識(shí)生產(chǎn)、服務(wù)支撐、金融創(chuàng)新、科技革命和文化創(chuàng)造等方面的綜合作用，注重公共服務(wù)的擴(kuò)散作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)向注重規(guī)模效應(yīng)和多元?jiǎng)?chuàng)新的綠色經(jīng)濟(jì)思維，并提升私營企業(yè)、小微企業(yè)的重要地位，努力為經(jīng)濟(jì)的綠色繁榮積蓄能量和提供可持續(xù)的動(dòng)力。在像成都這樣受到傳統(tǒng)工業(yè)體制長期影響的區(qū)域，思維理念和管理體系的變革難度更大。

優(yōu)化拓展城市空間應(yīng)該選擇綠色的途徑和方式，講求以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，使資源和能源的利用效率隨著城市化率的提高而顯著提升，并在發(fā)展中盡快解決高排放和高污染等問題。要采取綠色的城市化推進(jìn)模式，提高城市先進(jìn)生產(chǎn)力與先進(jìn)文化的輻射和擴(kuò)散作用，充分開放城市，解放那些影響生產(chǎn)要素自由遷徙和自由流動(dòng)的制度障礙，提高城市化質(zhì)量和生產(chǎn)要素配置的效率。

綠色發(fā)展關(guān)注的重心逐漸地遠(yuǎn)離以物質(zhì)為中心的增長形態(tài)，將極大地有利于成都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到以人為本的特色發(fā)展階段。以綠色為主要特征的升級(jí)版發(fā)展要因地制宜地發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共服務(wù)的公平分配，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式，努力滿足不斷增長的人的生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)等需求，還將進(jìn)一步推進(jìn)人的志向發(fā)展、興趣發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、創(chuàng)造力發(fā)展、理想及信念的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)等需要的充分滿足。