【摘要】我國每年都投入大量的財政資金用于扶貧開發(fā)工作中，為了能夠加強扶貧資金的管理，提升扶貧資金的使用效益，各級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開展精準(zhǔn)扶貧績效審計工作。本文將通過對審計機關(guān)現(xiàn)階段開展精準(zhǔn)扶貧績效審計的情況進行梳理、歸納和分析，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績效審計的要求與方法，并在此基礎(chǔ)上提出績效審計的對策，期望能對進一步完善我國精準(zhǔn)扶貧績效審計工作有所助益。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 績效審計 現(xiàn)狀 對策

一、精準(zhǔn)扶貧績效審計的研究背景

民生即民本，黨的十八大提出保障和改善民生是加強社會建設(shè)的重點所在。而扶貧項目作為一類民生項目，和社會的建設(shè)與發(fā)展息息相關(guān)。目前，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)到了攻堅拔寨的沖刺時期。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃中，提出到2020年要完成全面建成小康社會的總體目標(biāo)。我國每年在扶貧開發(fā)工作中都投入了大量的財政資金，致力于改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平，也取得了一定成效。1978年，我國有2.5億的貧困人口沒能解決溫飽問題，截至2015年，貧困人口已經(jīng)減少到5575萬人，扶貧的成效明顯。然而，通過查閱審計署和地方各級審計機關(guān)的審計結(jié)果公告，可以發(fā)現(xiàn)扶貧項目的績效情況并不盡如人意，為了能夠充分發(fā)揮扶貧資金效益，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，各級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開展精準(zhǔn)扶貧績效審計工作。只有通過不斷加強對扶貧目標(biāo)實現(xiàn)情況和扶貧項目績效的考核，才能保證扶貧資金使用精準(zhǔn)、落到實處，因此開展精準(zhǔn)扶貧績效審計工作的意義重大。

二、精準(zhǔn)扶貧績效審計的現(xiàn)狀分析

（一）精準(zhǔn)扶貧審計的方法及問題歸類

1.精準(zhǔn)扶貧績效審計的方法?？茖W(xué)評價扶貧績效。2015年，慶陽市審計局提出，通過審查扶貧資金撥付到位率、用于扶貧項目資金的比率、扶貧資金發(fā)揮效益的比率以及項目決策、建設(shè)、運營等各個環(huán)節(jié)這四個方面，來關(guān)注扶貧資金績效審計。2016年，長沙市市政府頒布了《長沙市縣市區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作績效考核辦法》，針對精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)脫貧這四個方面，依次提出各項具體的考核內(nèi)容。

結(jié)合其他審計類型。2015年，青海審計廳提出將扶貧工作與績效審計以及經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合起來，督促各個部門落實精準(zhǔn)扶貧的工作責(zé)任，“真扶貧、扶真貧”。2016年，安徽省黃山市黟縣審計局在精準(zhǔn)扶貧績效審計方面，也提出了“三個結(jié)合”的理念，即精準(zhǔn)扶貧績效審計應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟責(zé)任審計、跟蹤審計和財政審計相結(jié)合。

2.精準(zhǔn)扶貧績效審計發(fā)現(xiàn)的問題。2016年，四川省審計機關(guān)在對連片貧困地區(qū)進行輪審時發(fā)現(xiàn)，一些扶貧項目的監(jiān)管沒有落實。截至2016年2月，60個縣仍有8055戶居民沒有完成搬遷的任務(wù)，扶貧項目的績效情況并不理想。

2016年，審計署在對40個縣區(qū)的財政扶貧資金使用管理情況進行審計后，發(fā)現(xiàn)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類扶貧工程，存在著質(zhì)量不達標(biāo)、被閑置廢棄或者改作他用等問題；部分種養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)扶貧項目成活率較低，扶貧項目的績效出現(xiàn)嚴(yán)重問題，涉及的資金高達2.27億元。

2016年，審計署在對第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計時，發(fā)現(xiàn)32個扶貧項目因脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，項目效益較差，沒能達到預(yù)期扶貧效益，對扶貧資金造成嚴(yán)重的損失浪費。

（二）精準(zhǔn)扶貧績效審計的要求與方法構(gòu)建

精準(zhǔn)扶貧審計的本質(zhì)是扶貧政策跟蹤審計、扶貧資金查錯糾弊審計和精準(zhǔn)扶貧績效審計的綜合體。由于篇幅有限，本文主要圍繞績效審計的主線，通過對審計機關(guān)現(xiàn)階段開展精準(zhǔn)扶貧績效審計的現(xiàn)狀分析，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績效審計的要求與方法。

一是需要著重關(guān)注扶貧開發(fā)的重點項目，揭示一些應(yīng)實施未實施、應(yīng)完工未完工等影響扶貧績效的問題，并對問題產(chǎn)生的原因進行分析，查處扶貧項目的實施進程中是否存在因為扶貧項目管理缺位，扶貧資金是否存在嚴(yán)重?fù)p失浪費的問題。

二是需要關(guān)注扶貧項目是否符合貧困地區(qū)的實際情況以及貧困群眾的真實需求。著重揭露沒能實現(xiàn)預(yù)期扶貧效益，以及將扶貧資源傾斜給部分能人大戶、龍頭企業(yè)，忽視貧困群眾切身利益等問題。

三是需要關(guān)注扶貧協(xié)作和對口支援等扶貧資金是否及時撥付到位，精準(zhǔn)幫扶項目能否有效落實并且?guī)臃鲐?，是否存在部分個人或者企業(yè)為了扶貧的優(yōu)惠政策，打著扶貧的旗號卻只為自身謀取利益等問題。

針對以上的具體要求，審計人員可以參考如下審計方法：

1.基于各審計部門的實際情況，統(tǒng)籌調(diào)配審計資源。利用GPS技術(shù)、三維電子地圖、谷歌地球、航空測繪技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等創(chuàng)新型審計技術(shù)，對扶貧項目實際情況進行檢測，和申報文書中的項目描述進行比對。

2.建立并完善績效評價體系。在考慮制定指標(biāo)時，不能僅考慮經(jīng)濟效益，也要將社會效益和生態(tài)效益等納入指標(biāo)考核維度，根據(jù)扶貧項目的綜合效益來判斷精準(zhǔn)扶貧工作的部署是否科學(xué)。

3.了解加強精準(zhǔn)扶貧績效審計與政策跟蹤審計、財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等其他專項審計的銜接配合。其他審計中發(fā)現(xiàn)的涉及精準(zhǔn)扶貧績效方面的問題，審計報告中也要及時、充分反映。

三、精準(zhǔn)扶貧績效審計的對策

（一）完善精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，健全績效審計體系

我國各界人士對精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的了解，大多仍來源于我國領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及政府相關(guān)文件?，F(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧方面的研究較為分散且研究內(nèi)容大都停留在精準(zhǔn)扶貧的概念與意義上，雖有一些理論層面的研究梳理，但是顯得十分單薄不夠完整，應(yīng)該站在理論的高度結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的實務(wù)經(jīng)驗，對精準(zhǔn)扶貧路徑、問題與對策等方面的內(nèi)容進行深化研究。只有對精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵有全面的把握，審計人員在實際開展審計工作時，才能找準(zhǔn)績效審計的參與點，這是實際開展好精準(zhǔn)扶貧績效審計的基礎(chǔ)。

再者，為了將精準(zhǔn)扶貧績效審計落到實處、有法可依，我國應(yīng)當(dāng)進一步完善與扶貧資金績效評價相關(guān)的法律和衡量體系，明確各部門間的監(jiān)督職責(zé)?？梢杂蓪徲嫹健⒈粚徲嫹?、資金提供方與行業(yè)專家一起設(shè)計項目評價指標(biāo)，在具體進行績效審計時，可以采用德爾菲法，由審計人員在內(nèi)的多人評價和專家打分相結(jié)合來確定最終結(jié)果。對一些具有普遍性的問題，要善于歸納和總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，固化到相關(guān)制度里，從而進一步完善精準(zhǔn)扶貧績效審計的制度建設(shè)，為各貧困地區(qū)開展績效審計提供法律約束和制度保障。

（二）統(tǒng)籌考量綜合效益，科學(xué)評價扶貧績效

精準(zhǔn)扶貧審計對于扶貧項目績效的衡量應(yīng)當(dāng)覆蓋事前、事中、事后審計全過程，在扶貧立項階段，審計人員應(yīng)當(dāng)調(diào)查并制定審計計劃，協(xié)助有關(guān)管理機構(gòu)或者行業(yè)專家，對金額龐大、影響深遠(yuǎn)的扶貧項目的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和產(chǎn)出比進行咨詢和衡量。在衡量時，審計人員還需要關(guān)注扶貧項目是否能因地制宜，切實改善民生，拒絕表面紅火、實際財政扶貧資金都打水漂的面子工程。同樣，審計人員在事中審計階段也應(yīng)當(dāng)對開展中的扶貧項目績效情況進行跟蹤監(jiān)督和考評，及時發(fā)現(xiàn)偏差并查明原因進行相應(yīng)整改，而不應(yīng)在事后一些項目并不能精準(zhǔn)扶貧、國家財政扶貧資金已經(jīng)損失浪費的情況下，再開展精準(zhǔn)扶貧績效審計。

其次，進行績效審計評價時，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益、人民群眾滿意程度等多個維度來進行科學(xué)評價。應(yīng)當(dāng)結(jié)合各扶貧項目的實際情況，而不是一味的考慮短期經(jīng)濟效益，盡量避免出現(xiàn)政績工程等事件。例如，對于貧困地區(qū)的孩子，應(yīng)當(dāng)給與他們公平的義務(wù)教育機會，讓他們提高自身綜合素質(zhì)和能力；對于貧困地區(qū)缺乏勞動技能的成人，應(yīng)當(dāng)通過民生工程，對他們進行勞動技能培訓(xùn)，從而使他們能夠適宜本地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)項目。這些教育和培訓(xùn)的成果，也許短期內(nèi)并不會十分顯著，但是它對貧困地區(qū)最終能夠脫貧致富卻起著關(guān)鍵性的作用。

（三）結(jié)合其他審計類型，加深審計力度深度

《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全力推薦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》中就曾提及要建立以績效審計為重點的綜合審計制度。因此，在精準(zhǔn)扶貧審計實施過程中可以將績效審計與跟蹤審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、財政審計等相結(jié)合。例如與跟蹤審計相結(jié)合，這樣審計機關(guān)可以將審計關(guān)口前移，掌握扶貧項目的第一手信息資料，把問題消滅在萌芽的狀態(tài)，從而實現(xiàn)了對扶貧項目的事前預(yù)防、事中控制。與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，可以把財政扶貧資金的績效情況作為考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況的內(nèi)容之一。這樣不僅能從多方面提高被審地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對精準(zhǔn)扶貧的重視程度和責(zé)任性，還能促使財政扶貧資金績效審計覆蓋面的提高，另外，通過對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的關(guān)注還能夠提高他們的工作效率，從而制定更科學(xué)更民主的決策，既能擴展了精準(zhǔn)扶貧績效審計的范圍，又能保證了它的深度和廣度。與傳統(tǒng)財務(wù)收支審計相結(jié)合，能夠在傳統(tǒng)財務(wù)收支審計中使績效審計深入人心，加大其覆蓋面，也有利于實現(xiàn)績效審計與傳統(tǒng)財務(wù)審計并重的轉(zhuǎn)變。

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作者簡介：殷正馨（1993-），女，江蘇揚州人，南京審計大學(xué)在校學(xué)生，碩士研究生。