史沁怡

摘 要：我國作為一個(gè)農(nóng)耕歷史悠久的國家，對于土地的開發(fā)利用一直給予高度重視。從土地整理演變到農(nóng)村土地綜合整治，我國一直在探索發(fā)展完善。東部地區(qū)作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要區(qū)，其在土地綜合整治方面也是起著帶頭作用，雖然還存在一些問題，但其績效也是不可磨滅的，且在與鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展中，更突出其自身優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：土地綜合整治 東部地區(qū) 績效與問題 鄉(xiāng)村旅游 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）05（b）-0197-02

在我國土地整治發(fā)展歷程中，因區(qū)域土地資源分布差異，各地區(qū)發(fā)展也存在者異同。我國的東、中、西部三個(gè)區(qū)域土地資源狀況各異，整體上分布不均勻。 東部地區(qū)是全國土地的13.9%，擁有 12個(gè)省市區(qū)。它為沿海地帶，地處暖溫帶及亞熱帶濕潤、半濕潤地區(qū)，水熱條件優(yōu)越，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地利用程度高。在開展農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目上，東部地區(qū)因其土地開發(fā)利用程度高，整體處于一個(gè)優(yōu)先發(fā)展位置，但其高速發(fā)展也帶了許多問題。

下面我們從東部地區(qū)農(nóng)村土地綜合整治驅(qū)動力分析、主要做法與政策安排績效與問題以及農(nóng)村綜合整治與鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化五個(gè)方面具體分析。

1 農(nóng)村土地綜合整治驅(qū)動力分析

1.1 經(jīng)濟(jì)

東部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，對土地的需求也是日益增加。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；N植，提高農(nóng)村土地利用效率，農(nóng)地利用條件也急需改善。

1.2 生態(tài)

經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展隨之也會帶來環(huán)境的污染，東部地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大量的 建設(shè)用地“侵占”原本屬于生態(tài)用地的區(qū)城，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。耕地污染或超標(biāo)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。為了更好的保護(hù)耕地，我們必須推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。

1.3 社會

東部地區(qū)因其良好的地理位置，精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)很好，且精準(zhǔn)扶貧緣起于廣東。目前，東部地區(qū)在優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶，引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè)等方面都有相對好的社會基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧工作難度不大[1]。這些很好的推動了農(nóng)村土地整治的開展，政府對農(nóng)村加大投資，使其社會福利增加，減少了城鄉(xiāng)差異。這也是東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)的優(yōu)勢，能更好地保障農(nóng)民的生活，使得收益差距減小。

1.4 政治

政府一直致力于發(fā)展成為一個(gè)服務(wù)型政府，東部地區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，其政府城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)在高速推進(jìn)，為了使工業(yè)與居住更好的協(xié)調(diào)，政府必須改進(jìn)農(nóng)戶的居住條件，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

2 主要做法與政策安排

東部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，土地資源供需矛盾尖銳十分突出，耕地后備資源少、占補(bǔ)平衡壓力大。但另一方面資金后備雄厚，社會力量大。為了順利開展土地綜合整治，許多省市都積極投入大量資金，增加耕地面積，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。

在東部地區(qū)最南邊的廣東省是典型開展省會，本身因是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展大省，又沿海，整體工作進(jìn)程較快。從2000年開始，廣東省共投入130多億元資金，開發(fā)整理補(bǔ)充耕地面積近200萬畝，耕地面積大大增加。廣東省主要通過以下途徑實(shí)現(xiàn)，逐步構(gòu)建土地開發(fā)整理的共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；拓寬資金來源，大力推進(jìn)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地。

政策上，廣東省推出加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東為核心，以農(nóng)村土地整治為平臺，通過一系列措施，大大推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)，有效地將耕地質(zhì)量提高和數(shù)量增加。并且廣東省率先建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，這項(xiàng)“激勵性保護(hù)”的政策，也為土地整治創(chuàng)造了條件，使農(nóng)戶收益大大增加，但這政策可能還只能在東部發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施，因?yàn)樗枰罅康呢?cái)政投入，對于西部地區(qū)而言，實(shí)施有很大難度。這也充分體現(xiàn)了東部地區(qū)主要做法與政策的特色，基于大量資金的投入下，整治開發(fā)農(nóng)村地區(qū)，并旨在創(chuàng)建生態(tài)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

3 績效與問題

東部地區(qū)土地整治工作的開展整體上是以社會和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)為優(yōu)先，對生態(tài)及景觀的改善關(guān)注度明顯不足。整治之后，整個(gè)農(nóng)村的交通條件更為便利，耕地?cái)?shù)量也大大增加，農(nóng)民受益也得到了提高。但洪澇災(zāi)害抵御能力和景觀優(yōu)化程度仍待改進(jìn)。

從東部地區(qū)福建省的開展來看，因政府社會大幅度支持，其耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)超額完成。通過實(shí)施中低產(chǎn)田改造，提高了耕地質(zhì)量，從而保障了糧食的安全；通過土地開發(fā)整理，使路渠成網(wǎng)，排灌暢通，耕作條件得到改善，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作的比例大幅增加，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，從而使農(nóng)民增收。

雖然福建省的土地綜合整治使農(nóng)戶大大受益，生產(chǎn)條件得到一些改善，可仍然存在一些問題。一是補(bǔ)充耕地來源結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，主要原因在于補(bǔ)充耕地任務(wù)與土地整理新增耕地率之間的矛盾。二是補(bǔ)充耕地的質(zhì)量有待提高。三是對生態(tài)環(huán)境改善關(guān)注缺乏。公眾對土地整治改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)注明顯不及對社會、經(jīng)濟(jì)效益，且生態(tài)與景觀效益表現(xiàn)也不顯著[2]。

4 鄉(xiāng)村旅游

隨著生活質(zhì)量的提高，人們越來越喜愛享受生活，繼而鄉(xiāng)村旅游成為一項(xiàng)新興的活動。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城市生活的人們對回歸鄉(xiāng)村有著更大的渴望。因此鄉(xiāng)村旅游在東部發(fā)展的很好，特別是率先開展的美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的地區(qū)。

如北京平谷區(qū)的一個(gè)小山村，玻璃臺村。地處偏遠(yuǎn)交通不便，但依山伴水，環(huán)境優(yōu)美，具有北部山區(qū)農(nóng)村獨(dú)特的風(fēng)貌，有極大的旅游發(fā)展?jié)摿?。通過農(nóng)村土地整治工作，使村莊基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)居環(huán)境煥然一新，帶動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展[3]。

5 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

科技的進(jìn)步也使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迅速發(fā)展，更多的企業(yè)走進(jìn)了農(nóng)村，蔬菜大棚，溫室拔地而起。先進(jìn)的種植技術(shù)也使得產(chǎn)量大大增加。東部地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但工業(yè)化污染嚴(yán)重，為了控制其城市化過快進(jìn)程，政府鼓勵一些企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村，與農(nóng)戶合作，企業(yè)提供技術(shù)和資金，鄉(xiāng)村提供場地和勞動力，兩者互惠。這大大推進(jìn)了農(nóng)村土地整治的進(jìn)程，只有基礎(chǔ)條件扎實(shí)了，企業(yè)才愿意走進(jìn)來，他們才會覺得是可投資的項(xiàng)目。另一方面，也正因土地整治的開展，才會吸引企業(yè)的目光。

比如在海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，就呈現(xiàn)出蓬勃的狀態(tài)。海南省國土資源部門將土地整治運(yùn)用到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中，改善交通條件與水利灌溉條件，將散碎的地塊規(guī)整成片，促進(jìn)了“公司+農(nóng)戶”等模式的適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，助力農(nóng)民增收。如今，隨著土地整治的開展，海南相繼出現(xiàn)了五個(gè)大的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代基地，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化大大促進(jìn)了基地的發(fā)展，企業(yè)和農(nóng)民達(dá)到了雙贏狀態(tài)。

6 結(jié)語

農(nóng)村土地綜合整治的開展大大促進(jìn)了東部地區(qū)新農(nóng)村的發(fā)展，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定程度上決定了農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)度，相對于其他地區(qū)而言，其資金更為雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施條件更為優(yōu)越，但同樣也存在普遍的問題，政府仍需改善。城市化程度也使東部地區(qū)工業(yè)污染嚴(yán)重，建設(shè)用地面積需求很大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的控制尤其重要。東部地區(qū)人口密度大，人們生活水平較高，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化隨之涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與土地整治的開展是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動土地整治，土地整治為鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件?？傊?，東部地區(qū)的農(nóng)村土地整治呈良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

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