文、圖本刊記者 桂生

破解企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難
——看我省各級安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人如何找“病癥”、說對策

文、圖本刊記者 桂生

“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難是重中之重、難中之難，要義無反顧、責(zé)無旁貸，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！?/p>

2016年12月，全省安監(jiān)局長座談會召開，會議圍繞貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任等進(jìn)行了討論，交流了2016年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，研究探討了2017年安全生產(chǎn)思路措施。

省安委辦主任、省安監(jiān)局局長李大劍強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難是重中之重、難中之難，要義無反顧、責(zé)無旁貸，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。”市、縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)人一同找“病癥”、說對策，為更好地促動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)出謀劃策。

找問題

“部分企業(yè)安全自律意識不夠，仍然存在‘重生產(chǎn)、輕管理，重效益、輕安全’的現(xiàn)象。員工安全教育培訓(xùn)不到位，安全技能不高，安全意識不強(qiáng)，違章違規(guī)現(xiàn)象仍然存在……”某地安監(jiān)部門總結(jié)2016年安全生產(chǎn)工作時提到 “企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任難落實(shí)”的問題。

李大劍帶隊(duì)在企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作

在全省安監(jiān)局長座談會上，市、縣安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人圍繞落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行交流時，也談到了這些問題。比如：一些企業(yè)“沒有擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，安全崗位沒有吸引力，安全管理人員沒有地位”“習(xí)慣性從短期經(jīng)濟(jì)利益角度抓安全生產(chǎn)，忽略自身的安全管理、人員配置、安全投入和建章立制等基礎(chǔ)性工作”……

張家界市安監(jiān)局局長鄧劍認(rèn)為，目前企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任現(xiàn)狀突出表現(xiàn)為“安全意識不到位，安全管理不到位，激勵約束機(jī)制不到位”三個方面。

岳陽市安監(jiān)局局長毛紹武分析：一些企業(yè)負(fù)責(zé)人唯利是圖，無視法律和危險；存在僥幸心理，認(rèn)為抓了不一定不出事，不抓不一定會出事；當(dāng)前企業(yè)守法成本高、違法成本低，即使出事故，通過工傷保險、安責(zé)險賠付后，企業(yè)損失不大，起不到“傷筋動骨”的作用。

湘潭市安監(jiān)局局長陳術(shù)賢分析了中央在湘企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、縣屬及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，礦山、?；雀呶Ｆ髽I(yè)和工貿(mào)八大行業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)和小微企業(yè)，安監(jiān)部門直管企業(yè)和其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任存在的差異，指出了安全理念、教育培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法不到位和考核獎懲不嚴(yán)格等原因。

邵陽市安監(jiān)局局長劉志斌則認(rèn)為，雖然正面引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任方面工作力度較大，提高企業(yè)違法成本、倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任方面工作卻仍有所欠缺，“上級嚴(yán)，下級松”“安監(jiān)部門嚴(yán)，其他部門松”“現(xiàn)場檢查嚴(yán)，實(shí)際處罰松”等問題沒有得到根本解決。

座談會上，一位安監(jiān)局長談到，一些地方黨委政府及其監(jiān)管部門力度不夠，不能對企業(yè)造成警醒和震懾，甚至讓企業(yè)滋生出“只要不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)抓與不抓都一樣，抓好抓差都一樣”“非法違法生產(chǎn)經(jīng)營沒關(guān)系，等到被發(fā)現(xiàn)了再整改就沒事了”的僥幸心理。

說對策

強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，除了靠政府強(qiáng)有力的監(jiān)管和行業(yè)有效的指導(dǎo)督促外，更需要企業(yè)自身充分認(rèn)識到落實(shí)主體責(zé)任的重要性，積極主動采取多種安全措施，切實(shí)擔(dān)起自身的責(zé)任。

“一個企業(yè)如果發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，就會面臨搶救、停產(chǎn)、賠償、處罰等巨大經(jīng)濟(jì)壓力，甚至整頓、關(guān)閉，直至破產(chǎn)……一定要讓企業(yè)認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能真正將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。”懷化市安監(jiān)局局長李玉豪說。

李玉豪認(rèn)為，因主體責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，必須嚴(yán)厲問責(zé)，民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任要一查到底。同時，要在首先追究企業(yè)主體責(zé)任人刑事責(zé)任的情況下，再追究失職瀆職的監(jiān)管人員的刑事責(zé)任，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的第一責(zé)任。

常德市安監(jiān)局局長鄭家火認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持用法治思維解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的主要問題，堅(jiān)持把促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)作為重點(diǎn)，把依法治安、鐵腕治安的思維和手段貫穿始終。

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任需進(jìn)一步落細(xì)落小，要突出企業(yè)認(rèn)識要透、部門監(jiān)管要緊、誠信調(diào)節(jié)要活、輿論監(jiān)督要引、責(zé)任追究要嚴(yán)等方面。

婁底市安監(jiān)局副局長肖志成認(rèn)為，要重點(diǎn)推動落實(shí)企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任，建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)責(zé)任清單和檢查指南，督促企業(yè)全面排查存在安全隱患的重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要制定生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任考評細(xì)則，實(shí)行目標(biāo)管理分級考核，對整改責(zé)任和措施不落實(shí)的，運(yùn)用法律賦予的罰款、停產(chǎn)、關(guān)閉、扣押等各類執(zhí)法手段倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任。

劉志斌認(rèn)為，應(yīng)建立行政處罰不到位責(zé)任追究制度、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。第一，對沒有按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)依法對非法違法行為作出行政處罰的監(jiān)管部門和監(jiān)管執(zhí)法人員實(shí)施事前問責(zé)和事后追責(zé)，讓監(jiān)管部門和監(jiān)管人員增強(qiáng)對企業(yè)“有過不罰”“有過輕罰”就是安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位的意識。第二，明確企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級標(biāo)準(zhǔn)，由各行業(yè)主管部門定期對監(jiān)管的行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級進(jìn)行評級，評級結(jié)果向社會公開并向有關(guān)部門、單位及上下游相關(guān)企業(yè)通報；有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級對評優(yōu)評先、上市等給予政策支持或限制，對因誠信等級低納入“黑名單”的企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”，建立起對企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的評比獎懲機(jī)制。

找了問題，說了對策，市、縣安監(jiān)局在談到2017年工作打算時，也提到了推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的思路。比如：益陽市將以“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”和“安全隱患治理年”兩個主題活動為抓手，著眼基層和企業(yè)， 進(jìn)一步構(gòu)建優(yōu)化安全生產(chǎn)常態(tài)化管理機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化“打非治違”和專項(xiàng)整治等，更好地壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?！?/p>