夏建軍+石國強

【摘要】社會組織異軍突起為緩解大學(xué)生就業(yè)難提供了新途徑，社會組織可以通過直接招募員工，為大學(xué)生就業(yè)提供了新的選擇和新的平臺。同時，社會組織可以利用其靈活的組織形式、較強的應(yīng)變能力，掌握更多的就業(yè)信息，為大學(xué)生職業(yè)選擇提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 就業(yè)困境 社會組織 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟體制改革的不斷深入，被冠以“非營利的”“自愿性的”“公民社會的”“第三部門”等不同稱謂的社會組織得以迅速發(fā)展壯大，日益成為公共就業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者。社會組織的發(fā)展為完善就業(yè)服務(wù)體系提供了新的思路，成為破解大學(xué)生就業(yè)困境的重要途徑。

大學(xué)生就業(yè)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

社會就業(yè)崗位總量不足。根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年2月29日公布的《中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)來看，我國現(xiàn)有人口為13.7億，比上年末增加680萬人，自然增長率為4.96‰。由于我國人口基數(shù)大，全國勞動力資源每年以1450萬人速度在增長，隨著計劃生育國策的進一步放開，新增勞動力速度將會進一步加快。同時，由于世界金融危機的影響，我國經(jīng)濟增長依然緩慢，2016年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價格計算，比上年只增長了6.7%。2016年上半年全國就有6.7萬民營企業(yè)倒閉。這樣使得每年經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠遠落后新生勞動力的增長速度。

大學(xué)生供需結(jié)構(gòu)性矛盾是指隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，引起社會對大學(xué)生需求波動與大學(xué)生供給的滯后性的矛盾。突出表現(xiàn)在三個方面：一是崗位上的矛盾，即畢業(yè)生期望“技術(shù)含量高、環(huán)境好、工作量小”的工作崗位，而社會供給更多的是工作條件艱苦的基層一線工作崗位。二是薪酬上的矛盾，畢業(yè)生期待“高工資、高待遇”而用人單位是按勞分配，多勞多得，貢獻越大，待遇越高。剛走出校門的大學(xué)生很難給用人單位帶來大收益，做出大貢獻，所以用人單位也給不了他們“高工資、高待遇”。三是地域上的矛盾，畢業(yè)生非發(fā)達地區(qū)不去，非大城市不去，寧要一線城市“一張床”，也不要二、三線城市“一套房”。而社會提供的工作崗位更多的是在貧困地區(qū)和西部邊遠城市。

大學(xué)生就業(yè)能力不能滿足社會需求，主要表現(xiàn)在知識結(jié)構(gòu)相對單一，專業(yè)知識不系統(tǒng)、不扎實；綜合技能水平不高、缺乏一專多能；實踐動手能力差，缺乏吃苦耐勞精神；職業(yè)道德修養(yǎng)差，缺乏奉獻精神、團隊合作意識；心理承受能力差，缺乏社會鍛煉。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對人才要求更加專業(yè)化、多樣化。知識型、專業(yè)型職業(yè)“門檻”會越來越高?！澳芰Σ粔颉薄爸R缺乏”“創(chuàng)新不強”“人際關(guān)系緊張”等已經(jīng)成為導(dǎo)致大學(xué)生不能勝任工作的主要原因。

社會組織為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓展了新空間

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以政府為主導(dǎo)的大學(xué)生就業(yè)體制逐漸向以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的就業(yè)體制轉(zhuǎn)化，逐漸建立起監(jiān)管分離的發(fā)展機制。

社會組織干預(yù)大學(xué)生就業(yè)問題更具公信力和話語權(quán)。大學(xué)生就業(yè)問題涉及多方面的利益，既涉及到政府利益，也涉及到企業(yè)利益；既涉及到高校利益，又涉及到家庭及大學(xué)生本人利益。社會組織的“非政府性”等基本特征決定其具有公正、獨立的特點，是大學(xué)生就業(yè)問題相關(guān)利益方最信賴的機構(gòu)，最具公信力和話語權(quán)。由于社會組織人員具備大學(xué)生就業(yè)問題領(lǐng)域的專業(yè)知識，因此其最具科學(xué)性。

社會組織干預(yù)大學(xué)生就業(yè)問題更有利于調(diào)動社會各方面力量。解決大學(xué)生就業(yè)問題不是一朝一夕的事，也不是一個制度、一個政策、一個決定就能解決的問題，它需要政府、社會、企業(yè)、高校、家庭、大學(xué)生個人團結(jié)協(xié)作、共同努力。社會組織干預(yù)大學(xué)生就業(yè)問題更有利于調(diào)動社會各方面力量，更有利于提升大學(xué)生就業(yè)問題相關(guān)建議政策的評估權(quán)威性，更有利于提高社會不同利益方政策落實及制度執(zhí)行的力度。

社會組織為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓展了新空間。社會組織異軍突起為緩解大學(xué)生就業(yè)難提供了新途徑，近年來，在民政部門正式注冊的社會組織不斷增加，這些社會組織的社會服務(wù)活動需要大量不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，社會組織可以通過直接招募員工，為大學(xué)生就業(yè)提供了新的選擇和新的平臺。同時，社會組織可以利用其靈活的組織形式，較強的應(yīng)變能力，掌握更多的就業(yè)信息，為大學(xué)生職業(yè)選擇提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

社會組織對大學(xué)生就業(yè)困境的干預(yù)路徑

加強宣傳，讓全社會共同關(guān)注大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。社會組織是獨立于政府和市場的第三方機構(gòu)。由于其具有非營利性、非政府性、公益性等特征，因此具有非常強的話語權(quán)。這種話語權(quán)對政府、企業(yè)、學(xué)校、公民等都具有不可替代的公信性。因此，在有政府部門牽涉其中的大學(xué)生就業(yè)困境處理過程中，公眾呼吁由社會組織第三方力量介入。因為社會組織第三方與所涉爭議的利害關(guān)系較小或者不存在利害關(guān)系，可以以相對獨立、客觀的視角進行分析判斷，從而更有利于查明真相，化解矛盾。

加強評估，為政府政策制定和高校人才培養(yǎng)提供有價值的參考。我國在公共政策評估的實施過程中仍然存在著諸多問題，社會組織作為公共政策對象，能夠親身感受到公共政策給大眾經(jīng)濟、社會生活帶來的影響，對公共政策最有發(fā)言權(quán)。社會組織和公眾作為政府行為相對人參與公共政策評估，不僅能夠提高公共政策評估的客觀性和全面性，更能夠提高公共政策評估結(jié)論的公信力。

質(zhì)量是高等教育的生命線，引入和發(fā)展社會組織第三方教育評估機構(gòu)，是促進高等教育改革、保障高等教育質(zhì)量、提高高校人才培養(yǎng)素質(zhì)的有效手段。社會組織充當(dāng)?shù)谌浇逃u估機構(gòu)具有獨立性、中介性、公正性、專業(yè)性等特點，有助于協(xié)調(diào)政府、社會和高校三者之間關(guān)系，有利于促進政府簡政放權(quán)，對高校進行宏觀管理和科學(xué)指導(dǎo)。

加大干預(yù)，建立健全大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。建立健全大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機制是化解大學(xué)生就業(yè)困境的前提，單靠政府、企業(yè)、高校不同利益方單打獨奏，佷難形成合力。政府、企業(yè)、高校由于各自站位不同，解決就業(yè)困境的思路和角度大不相同，非常容易形成各自為政，缺乏協(xié)調(diào)和配合。社會組織游離于利益方之外，很適合直接牽頭，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，進一步完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體制。

創(chuàng)設(shè)條件，促進社會組織快速發(fā)展，為大學(xué)生提供更多的就業(yè)崗位。在西方發(fā)達國家，社會組織作為一個重要的經(jīng)濟體早已得到了社會的認(rèn)可和重視，它們的作用及職能得以充分發(fā)揮。而我國社會組織發(fā)展還不夠充分，社會服務(wù)潛力還沒有顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有社會組織46.2萬個，共接納各類就業(yè)人員700多萬。隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的進一步深入，發(fā)展社會組織力量已非常必要。我們要正確處理政府和社會關(guān)系，進一步明確職責(zé)，簡政放權(quán)，激發(fā)社會組織的活力，發(fā)揮社會組織的作用。

（作者均為河北北方學(xué)院教授）

【參考文獻】

①楊麗、趙小平、游斐：《社會組織參與社會治理：理論、問題與政策選擇》，《河北師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2015年第6期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲