王燕

摘 要：近年來(lái)，社區(qū)隊(duì)伍的建設(shè)無(wú)論是在年齡、性別，學(xué)歷，還是在隊(duì)伍整體的水平上，都有了較為長(zhǎng)足的提高。與此同時(shí)，也存在著隊(duì)伍穩(wěn)定性差、社區(qū)工作人員水平有限、職業(yè)培訓(xùn)缺乏等一系列問(wèn)題。為了提高社區(qū)隊(duì)伍整體的質(zhì)量水平，據(jù)此，從目前陜西省的社區(qū)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在的主要問(wèn)題，最后從待遇、專業(yè)水平，教育培訓(xùn)等幾方面提出改進(jìn)的路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作者；隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.032

1 相關(guān)概念界定

1.1 社區(qū)工作

百度百科里對(duì)社區(qū)工作的界定是這樣的。社區(qū)工作即社區(qū)社會(huì)工作，它是一種社會(huì)工作基本方法，主要內(nèi)容有社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)。

具體來(lái)講，社區(qū)工作主要是為了解決社區(qū)存在的具體問(wèn)題，社區(qū)工作開(kāi)展的前提是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用社區(qū)各種資源，凝聚社區(qū)的各種力量，提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量，從而促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展，更是為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)新型社區(qū)這一目標(biāo)，讓整個(gè)社區(qū)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧。社區(qū)工作也屬于社會(huì)工作的一種。社區(qū)工作的最重要的目的是增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，讓每個(gè)社區(qū)居民都參與到社區(qū)的管理中來(lái)，以社區(qū)為家，培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。

1.2 社區(qū)工作者

社區(qū)工作者，是指經(jīng)過(guò)一定選拔程序被各街鎮(zhèn)社區(qū)工作者服務(wù)站錄用的，并在以自然居住小區(qū)為基本服務(wù)區(qū)域，為居住在小區(qū)內(nèi)的各類人群提供各類公共服務(wù)（協(xié)同治理）與其他公益服務(wù)的專職工作人員。目前我們所說(shuō)的社區(qū)工作者一般指的就是居委干部。一般我們多講的社區(qū)兼職工作人員，社區(qū)志愿者不屬于本文所淺析的社區(qū)工作者的范圍。社區(qū)工作者涵蓋的范圍很廣，既指社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)服務(wù)站站長(zhǎng)，也包括社區(qū)黨組織副書記、社區(qū)居委會(huì)副主任、社區(qū)服務(wù)站副站長(zhǎng)。但是，這些社區(qū)工作者的身份有些是事業(yè)單位，有些是公務(wù)員。本文所講的社區(qū)工作者即是符合社區(qū)考試報(bào)考資格，參加公開(kāi)的社區(qū)考試，通過(guò)選拔進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍的工作人員。

1.3 社區(qū)考試

進(jìn)入社區(qū)隊(duì)伍必須參加社區(qū)考試。陜西社區(qū)考試包括筆試和面試兩部分內(nèi)容。筆試內(nèi)容包括：陜西省省情、政治基礎(chǔ)理論、法律基礎(chǔ)知識(shí)、社會(huì)工作基礎(chǔ)知識(shí)、公文寫作、社區(qū)概論、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、社區(qū)居民自治等。全部是客觀式選擇題，滿分150分。面試一般以結(jié)構(gòu)化面試為主考察面試者處理社區(qū)問(wèn)題的能力。

2 社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 人員流動(dòng)性較大，隊(duì)伍整體穩(wěn)定性差

近幾年來(lái)，許多應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)各省每年組織的社區(qū)考試進(jìn)入社區(qū)工作者的隊(duì)伍。對(duì)大多數(shù)大學(xué)生而言，社區(qū)工作只是一個(gè)跳板，而不是歸宿。與事業(yè)單位、公務(wù)員來(lái)比，社區(qū)工作待遇較低，保障性較差。再者，社區(qū)工作繁雜，選拔任用渠道較單一，大部分社區(qū)工作者在任職后，依然會(huì)堅(jiān)持考事業(yè)單位，公務(wù)員，一旦考取，自然就離開(kāi)了社區(qū)工作者的隊(duì)伍。長(zhǎng)此下去，不利于社區(qū)隊(duì)伍的水平提高，也不利于社區(qū)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)隊(duì)伍整體流動(dòng)性較大，隊(duì)伍也缺乏一定的穩(wěn)定性。

2.2 工作負(fù)擔(dān)重，精力有限

社區(qū)工作的內(nèi)容較為繁雜，涵蓋了黨建、綜合治理、社會(huì)保障、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等十多項(xiàng)工作。除了例行的工作，平時(shí)還會(huì)增加一些臨時(shí)性的任務(wù)。另外，社區(qū)工作者屬于多頭領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致工作者無(wú)暇分身，無(wú)暇將更多的精力放在走訪人民群眾上。尤其是在鎮(zhèn)上的社區(qū)工作者，沒(méi)有專門的社區(qū)辦公室，工作內(nèi)容也是涉及多個(gè)方面，從而導(dǎo)致社區(qū)工作者工作負(fù)擔(dān)重，壓力大。

2.3 福利待遇吸引力不足

福利待遇是人們最關(guān)心的問(wèn)題，它直接影響著社區(qū)隊(duì)伍穩(wěn)定與否。參加社區(qū)考試的考試大多數(shù)是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。試想一個(gè)畢業(yè)生剛離開(kāi)象牙塔，沒(méi)有了主要的生活來(lái)源，主要的收入就是工資。工資對(duì)于他們的重要性可想而知。陜西社區(qū)工作者的報(bào)酬主要由基礎(chǔ)報(bào)酬、津貼補(bǔ)貼、年限報(bào)酬這三部分構(gòu)成。其中，基礎(chǔ)報(bào)酬，按照社區(qū)工作者的學(xué)歷而確定，取得國(guó)家承認(rèn)大專（高職）學(xué)歷的（高中畢業(yè)復(fù)轉(zhuǎn)軍人）每月1000元，本科學(xué)歷的每月1300元，研究生學(xué)歷的每月1800元。津貼補(bǔ)貼包括工作補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼和職稱補(bǔ)貼。工作補(bǔ)貼為每人每月700元。生活補(bǔ)貼為每人每月500元。職位補(bǔ)貼，具體來(lái)講是，如果取得高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)資格證書者，每月給予300元職稱補(bǔ)貼；取得社會(huì)工作師職業(yè)資格證書者，每月給予200元職稱補(bǔ)貼；取得助理社會(huì)工作師職業(yè)資格證書者，每月給予100元職稱補(bǔ)貼。所謂年限報(bào)酬，是指社區(qū)工作者在工作崗位上，每滿一年，其年薪報(bào)酬從下一年起每月都會(huì)增加15元。社會(huì)保險(xiǎn)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)，而住房公積金會(huì)根據(jù)各市不同的情況而定。由此算下來(lái)一個(gè)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的工資為基礎(chǔ)報(bào)酬1300+工作補(bǔ)貼700+生活補(bǔ)貼500，總共是2500。如果再扣除社會(huì)保險(xiǎn)，最后到手的工資將近2000。

西安是個(gè)物價(jià)低的城市，但是2000元在西安消費(fèi)，也是捉襟見(jiàn)肘的。

2.4 社區(qū)工作者的專業(yè)化水平有待提升

全球經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下，社區(qū)工作者需要不斷提高專業(yè)水平，才能適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)的需求。截止2015年，全國(guó)范圍內(nèi)已有100多所高校開(kāi)設(shè)了有關(guān)社

區(qū)工作內(nèi)容的專業(yè)。但是，想要實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化這樣的目的，仍然存在不少問(wèn)題。陜西的社區(qū)考試對(duì)于考生并沒(méi)有專業(yè)的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致大量非專業(yè)的人員進(jìn)入社區(qū)工作者的隊(duì)伍。另外，社區(qū)工作區(qū)通過(guò)考試，直接走上工作崗位，缺乏專業(yè)正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，使他們難以給老百姓提供系統(tǒng)化專業(yè)化高效化的服務(wù)。

3 社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 完善社區(qū)工作者的用人機(jī)制

要將專業(yè)化作為社區(qū)工作者發(fā)展的方向，用職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培養(yǎng)人才，并用相關(guān)的法律制度進(jìn)行完善，作為其的制度保障。另外，只有政府部門的支持與重視，將更多的精力放在社區(qū)投入上，才能激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性和主動(dòng)性，才能建設(shè)一支優(yōu)秀的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

3.2 明確社區(qū)工作者的職責(zé)范圍

第一，盡量減少一些不必要的檢查、評(píng)比等表面性的工作，也可以取消社區(qū)工作者的一部分行政事務(wù)。第二，充分利用社區(qū)的各種資源，做好政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)居民協(xié)調(diào)者這一橋梁角色。第三，對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行歸類，規(guī)范社區(qū)居委會(huì)辦理居民事務(wù)以及受理居民投訴的程序，推進(jìn)社區(qū)居民自治，能夠在工作上實(shí)現(xiàn)銜接，并形成一個(gè)有序的工作機(jī)制。

3.3 提高人員的待遇水平

建設(shè)一支專業(yè)化、技能化的高素質(zhì)隊(duì)伍，需要人力、物力、財(cái)力等的支持。財(cái)政撥款體現(xiàn)的是政府部門的支持與安排。在此基礎(chǔ)上，可以輔以社會(huì)公益資金的支持，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、名人等幫助社區(qū)來(lái)籌集所需資金?？衫镁W(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等進(jìn)行全方位的宣傳。一方面，提高了社會(huì)大眾對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)知度和支持度。另一方面，也使社區(qū)工作者認(rèn)識(shí)到自身工作的價(jià)值與意義。

3.4 建立健全社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)機(jī)制

根據(jù)不同地方社區(qū)的需求，來(lái)逐步完善社區(qū)工作者的培訓(xùn)制度。培訓(xùn)內(nèi)容方面，需要從傳統(tǒng)的政治理論和黨建業(yè)務(wù)內(nèi)容，逐步拓展到經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)心理、群眾工作等社區(qū)工作的各個(gè)領(lǐng)域。培訓(xùn)范圍方面，要從過(guò)去的只重視專職社區(qū)工作者，擴(kuò)大到對(duì)專職、兼職、志愿者的范圍上來(lái)。提高整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)化水平、溝通協(xié)調(diào)能力、組織策劃能力、辦公能力、調(diào)解群眾矛盾能力等，以此來(lái)提高整個(gè)社區(qū)工作的效率水平和質(zhì)量水平。

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