陳挺　胡娟　王剛

【摘 要】 1994年至今，分稅制實(shí)行已經(jīng)20余年，其改革帶有中國漸進(jìn)式改革的典型特征，是中國漸進(jìn)式特色改革的典型實(shí)踐。分稅制本身改革過程體現(xiàn)著漸進(jìn)式改革特征。針對(duì)漸進(jìn)式與激進(jìn)式改革思想進(jìn)行對(duì)比分析，闡述中國分稅制改革中所體現(xiàn)的漸進(jìn)式特征，說明未來分稅制改革在以民生作為改革方向的前提下，仍然要堅(jiān)持漸進(jìn)式改革思想不動(dòng)搖。

【關(guān)鍵詞】 漸進(jìn)式 休克療法 分稅制 利益調(diào)節(jié)

一、引言

激進(jìn)式改革思想最著名的代表者是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰佛理·薩克斯（Jeffrey Sachs），他因在玻利維亞利用一系列的激進(jìn)措施遏制該國惡性通貨膨脹而名聲大噪。因其再塑了玻利維亞的宏觀經(jīng)濟(jì)模式，減輕了玻利維亞的社會(huì)動(dòng)蕩，被聘請(qǐng)為多國的宏觀經(jīng)濟(jì)顧問，包括波蘭、俄羅斯等轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家。但隨之而來這種“休克療法”式的改革在波蘭、俄羅斯的相續(xù)遭到失敗，并且讓波蘭、俄羅斯長(zhǎng)期陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的“泥沼”，這種激進(jìn)式的改革給這些國家的人民帶來損失而不是他們所期待的改革紅利（陳霞，2001）。從此引起學(xué)者們對(duì)于激進(jìn)式改革思想的質(zhì)疑，認(rèn)為激進(jìn)的改革方法在玻利維亞的成功只能說明這是在特定條件下才能成功的個(gè)例，并不能將其視為成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而在其他國家地區(qū)使用。與此同時(shí)，幾乎與那些激進(jìn)式改革失敗的國家具有相同宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)體——中國，在經(jīng)過1978年的改革開放之后，釋放了巨大的經(jīng)濟(jì)活力，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平都進(jìn)入了黃金的發(fā)展期，取得了令世界矚目的成就。學(xué)者開始反思，紛紛將中國的成功歸為“漸進(jìn)式”改革的結(jié)果，正好與“激進(jìn)式”改革思想相對(duì)（林毅夫，2008；張睿，2010）。

本文認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就是毋庸置疑的。實(shí)際上，中國的改革是具有非常明顯的漸進(jìn)式改革思想特征的，而分稅制作為中國制度改革中重要的組成部分當(dāng)然屬于漸進(jìn)式的改革范疇。

二、中國分稅制改革實(shí)踐與漸進(jìn)式思想

中國的制度改革是一直伴隨著漸進(jìn)式改革思想的，這種思想在建國時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)。1950年4月7日，陳云在政務(wù)院27次會(huì)議上提到“物價(jià)漲不好，跌亦對(duì)生產(chǎn)不好。要摸著石頭過河，穩(wěn)當(dāng)點(diǎn)好”，這是我黨第一次提到“摸著石頭過河”，而“摸著石頭過河”充分體現(xiàn)著走一步總結(jié)一步，總結(jié)一步前進(jìn)一步的思想，不冒進(jìn)，提倡改革時(shí)緩慢前進(jìn)，具有典型的漸進(jìn)式特征。我國的制度改革長(zhǎng)期實(shí)行的就是漸進(jìn)主義方式，而財(cái)政體制改革也不能例外，分稅制改革首當(dāng)其沖（郭家虎，崔文娟，2004）。中國分稅制財(cái)政管理體制改革就是其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的漸進(jìn)式改革案例。

分稅制財(cái)政體制改革并不是突然形成的，分稅制改革思想是經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間論證之后才出現(xiàn)的，這符合漸進(jìn)式改革的特征，而且分稅制并不是在打破舊有制度之上建立的，改革的同時(shí)會(huì)考慮舊有制度運(yùn)行的影響。分稅制改革思想的提出到分稅制財(cái)政體制真正實(shí)施經(jīng)過不同的時(shí)間點(diǎn)。具體為：1986年，中央第一次提出分稅制改革思想；1987年，十三大報(bào)告中提到：“合理設(shè)置稅種，確定稅率，在合理劃分中央和地方財(cái)政收支范圍的前提下實(shí)行分稅制”，中央文件中第一次出現(xiàn)“分稅制”詞語；1989年，財(cái)政部正式確定分稅制財(cái)政體制改革試點(diǎn)；1990年，確定分稅制試點(diǎn)地區(qū)及時(shí)間；1992年，十四大報(bào)告中提出“理順國家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系，逐步實(shí)行稅利分流和分稅制”；1993年6月，財(cái)政部負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)分稅制財(cái)政體制改革方案，7月國務(wù)院決定將原定分步實(shí)施的財(cái)稅改革設(shè)想改為一步到位，并于1994年1月起施行，10月分稅制改革進(jìn)入十四屆三中全會(huì)《關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干重大問題的決議》，12月25日分稅制改革文件《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國發(fā)[1993]85號(hào)）正式出臺(tái)；1994年1月1日正式實(shí)施分稅制。

分稅制設(shè)計(jì)并不是突然性的、激進(jìn)式的，在實(shí)行之前，就已經(jīng)與利益相關(guān)方進(jìn)行多次溝通并做過修正，多方考慮分稅制改革中各地方利益，在制度設(shè)計(jì)必須兼顧，分稅制的改革阻力才會(huì)大幅度降低，改革前的深思熟慮保障了分稅制改革的順利進(jìn)行。

三、當(dāng)前分稅制改革仍需要漸進(jìn)式思想

特定的階段就會(huì)形成特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制度也相同，特定的環(huán)境會(huì)產(chǎn)生特定的制度（林毅夫，2004）。1994年分稅制實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)有20年左右的時(shí)間，1994年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治環(huán)境與現(xiàn)階段都不相同，即現(xiàn)階段的分稅制生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，在后期，分稅制雖然有所修改，但是實(shí)質(zhì)上沒有做大的調(diào)整，所以產(chǎn)生許多的問題。現(xiàn)階段的綜合環(huán)境要求分稅制做出相應(yīng)的改革，財(cái)政體制又一次進(jìn)入到大的改革過程中。激進(jìn)式的改革思想顯然不符合我國一貫的改革路徑，仍然要堅(jiān)持漸進(jìn)的改革方式，不能夠冒進(jìn)，速度必須適中，考慮到對(duì)于利益各方的影響之后才可以有所突破和動(dòng)作。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《陳云年譜》（中卷），2000年6月，北京：中央文獻(xiàn)出版社。

作者簡(jiǎn)介：陳 挺，國網(wǎng)能源研究院高級(jí)研究員，研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策。胡 娟，安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎畟鶆?wù)、不確定性等；王剛，國網(wǎng)能源研究院專家，研究方向?yàn)樨?cái)會(huì)、報(bào)表等。

基金項(xiàng)目：2013年國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：71373031）：中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系優(yōu)化研究——基于中國1980年至今市縣級(jí)數(shù)據(jù)。