劉家瑤

摘 要：自習(xí)近平總書記倡議建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來，將其類比于美國“馬歇爾計(jì)劃”的聲音不絕于耳，“一帶一路”戰(zhàn)略的推行難免遇到諸多挑戰(zhàn)。為了“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，從美國“馬歇爾計(jì)劃”與“一帶一路”戰(zhàn)略的對比出發(fā)，通過目前“一帶一路”推行的狀況和所遇到的挑戰(zhàn)分析，進(jìn)一步提出以公平包容的合作理念消除信任危機(jī)，建立長期有效的合作機(jī)制，降低政治危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)等對策建議。

關(guān)鍵詞：中國版；馬歇爾計(jì)劃；一帶一路；挑戰(zhàn)

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.013

0 引言

2013年習(xí)近平總書記在訪問東南亞及中亞時(shí)，提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略，簡稱“一帶一路”戰(zhàn)略。在“一帶一路”戰(zhàn)略的提出階段，以美國為首的西方國家企圖用自己擁有的各種優(yōu)勢阻礙該戰(zhàn)略的繼續(xù)推進(jìn)，將其比作“中國版的馬歇爾計(jì)劃”，在全球化和信息化的今天，此種說法日益滲透到各個(gè)國家的意識形態(tài)之中。然而“馬歇爾計(jì)劃”與“一帶一路”戰(zhàn)略卻有本質(zhì)的區(qū)別?！耙粠б宦贰钡耐菩惺琼槕?yīng)時(shí)代發(fā)展的需要而誕生的，盡管在推行過程中面對各種阻礙，但總體的發(fā)展期望還是可以預(yù)見的。

1 研究現(xiàn)狀

2015年可謂“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的開局之年，我國高層領(lǐng)導(dǎo)人在不斷推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的前進(jìn)之時(shí)，學(xué)術(shù)界也掀起了對該戰(zhàn)略研究的熱潮。學(xué)者們大多數(shù)對“一帶一路”涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交等各個(gè)方面都有所研究，術(shù)業(yè)有專攻，各個(gè)學(xué)者研究方向也有所不同。但在2015年，大多數(shù)學(xué)者幾乎鎖定在一個(gè)方向上，即對美國“馬歇爾計(jì)劃”與“一帶一路”的對比研究。最早提出實(shí)施“中國版馬歇爾計(jì)劃”的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許善達(dá)，2009年，針對金融危機(jī)沖擊下中國出口減速的情況，時(shí)任全國政協(xié)委員許善達(dá)提出了利用“中國式馬歇爾計(jì)劃”創(chuàng)造內(nèi)需，即由中國政府牽頭，對海外進(jìn)行大規(guī)模定向投資的倡議；其后，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫再次提出“新馬歇爾計(jì)劃”，通過全球基礎(chǔ)設(shè)施投資來打破發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長瓶頸，并給高收入國家的結(jié)構(gòu)性改革提供空間，林毅夫此說法的提出，燃起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究“一帶一路”戰(zhàn)略與“馬歇爾計(jì)劃”的極大興趣。據(jù)筆者文獻(xiàn)考察，盡管國家主席習(xí)近平于2013年提出了“一帶一路”的倡議，但關(guān)于“馬歇爾計(jì)劃”和“一帶一路”的對比研究主要集中在2015年。大多數(shù)學(xué)者在論述“一帶一路”的作用時(shí)，皆不約而同談到了通過對外投資減少外匯儲備、緩解基建領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩和推動人民幣國際化。在論及兩者對比關(guān)系時(shí)，也主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡釋了“馬歇爾計(jì)劃”和“一帶一路”的相同作用和效果；從政治學(xué)角度和時(shí)代背景、意識形態(tài)等方面討論了兩者的本質(zhì)區(qū)別。誠然，“馬歇爾計(jì)劃”與“一帶一路”確有其本質(zhì)區(qū)別，在其經(jīng)濟(jì)模式雷同的影響下，國內(nèi)外各界人士卻放大了其共同點(diǎn)，忽視了兩者的不同點(diǎn)，以造成輿論走向更多的是“一帶一路”戰(zhàn)略的負(fù)面影響。為此，本文將主要深入探析目前“一帶一路”發(fā)展?fàn)顩r和面臨的挑戰(zhàn)上。

2 美國“馬歇爾計(jì)劃”與“一帶一路”戰(zhàn)略的異同

2.1 “馬歇爾計(jì)劃”的概述

二戰(zhàn)以后，西歐經(jīng)濟(jì)一片衰敗，百廢待興，而美國卻一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為此，美國第50任國務(wù)卿喬治·馬歇爾提出了援助歐洲復(fù)興計(jì)劃，即馬歇爾計(jì)劃。馬歇爾計(jì)劃主要通過物資援助、經(jīng)濟(jì)投資、技術(shù)支出三方面提供援助。表面上旨在援助歐洲經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)歐洲資本主義國家的復(fù)興，但其實(shí)質(zhì)上是為了緩解美國產(chǎn)能過剩問題，推動國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，為其找到輸出途徑，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮；其次是借拯救歐洲控制和占領(lǐng)歐洲市場，對抗蘇聯(lián)和其他共產(chǎn)主義國家。

2.2 “馬歇爾計(jì)劃”與“一帶一路”戰(zhàn)略的形似之處

2.2.1 發(fā)展機(jī)遇相似

馬歇爾計(jì)劃提出之時(shí)，正值西歐經(jīng)濟(jì)頹廢衰落之際，歐洲各國想要依靠自己的力量重振經(jīng)濟(jì)，顯然困難重重。美國則利用二戰(zhàn)獲得的紅利迅速崛起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，國內(nèi)產(chǎn)能積累較多，需要國外的輸出途徑以消化過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但美國卻以“歐洲復(fù)興計(jì)劃”為名獲得歐洲各國的信任，實(shí)施其轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的目的，歐洲國家此時(shí)急需援助，為馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施創(chuàng)造了土壤和環(huán)境，提供了機(jī)遇。2008年，世界金融危機(jī)后的中國，作為發(fā)展中國家的中國在順利度過2008年金融危機(jī)后獲得巨大發(fā)展，一躍成為世界級大國，而包括美國在內(nèi)的西方國家及非洲、歐洲各國經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，東南亞、中亞、西亞、俄羅斯等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也亟待幫助。不少地區(qū)主動期望獲得經(jīng)濟(jì)援助，如烏克蘭的索羅斯基金管理公司喬治·索羅斯明確提出“烏克蘭需要一個(gè)當(dāng)代馬歇爾計(jì)劃，就像美國幫助歐洲進(jìn)行二戰(zhàn)后的重建一樣”。

中國正好可以滿足他們的需求，提出了“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。不得不承認(rèn)，沿線地區(qū)尤其是周邊國家和新興市場為重點(diǎn)的產(chǎn)能輸出、資本輸出及成了中國“一帶一路”戰(zhàn)略的題中之意。根據(jù)工信部、發(fā)改委等部委的調(diào)研，2012年底，中國的鋼鐵、水泥、電解鋁、平安電腦、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、719%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。在相關(guān)行業(yè)協(xié)會調(diào)查的39個(gè)產(chǎn)品中，有21個(gè)產(chǎn)能利用率低于75%，而世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，低于75%已經(jīng)屬于嚴(yán)重過剩。面對國內(nèi)如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩形勢，傳統(tǒng)的化解方式顯然無法完全解決問題，“走出去”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能輸出成了化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩的最佳方式。在此背景下，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略順勢誕生了。

2.2.2 援助模式雷同

美國的馬歇爾計(jì)劃起初是通過對歐洲國家食品、原材料及其替代品進(jìn)行物資援助；其后是資金援助，對于援助基金，馬歇爾計(jì)劃的基金使用設(shè)立了特別的基金制度，即“對應(yīng)基金”，這里的基金由美國政府操控，資金的支配和投資方向受到美國政府支配，而受援國只能被動接受只來自美國的物資供應(yīng)，物質(zhì)流動均需計(jì)入該賬戶中。其實(shí)只是換了一種方式對歐洲國家的控制。

我國對于“一帶一路”的戰(zhàn)略則采取的是一種以“金融合作——資源開發(fā)——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的三位一體新型經(jīng)濟(jì)合作模式。首先，通過成立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、合作投資基金、專項(xiàng)信貸等渠道和形式，向沿線國家提供重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)所需的項(xiàng)目融資，沿線國家則以自身的資源作為擔(dān)?；虻葍r(jià)補(bǔ)償，目前我國設(shè)立400億美元的絲路基金即是“一帶一路”主要的投資基金；其次，由中國工程公司承攬沿線國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項(xiàng)目，而沿線國家則用中方提供的資金支付基建和工程所需的產(chǎn)品、材料裝備和勞務(wù)；第三，能源開發(fā)在滿足中國和國際市場需求，帶動中國能源裝備出口的同時(shí)，加速所在國積累發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)所需的資金；第四，沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施狀況的進(jìn)展將帶動其國內(nèi)市場、就業(yè)、投資環(huán)境的改善，不僅為中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)，也為中國進(jìn)一步的商品出口與企業(yè)投資培育了市場；第五，通過跨境基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將中國與沿線各國連接起來，形成區(qū)域間互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)體系。

可以看到馬歇爾計(jì)劃與“一帶一路”戰(zhàn)略確有相通之處，中國在與沿線各國的交流與合作中，一直以開放包容的態(tài)度誠懇地合作，對于基金的使用沒有做出過多地限制，真正從長遠(yuǎn)的角度考慮與各國友好合作，可謂是雙贏的好策略。

2.3 “馬歇爾計(jì)劃”與“一帶一路”戰(zhàn)略的神異之處

2.3.1 秉承理念不同

馬歇爾計(jì)劃誕生在冷戰(zhàn)時(shí)代，從世界歷史發(fā)展的歷程來看，美國向來是以本國利益優(yōu)先為原則促進(jìn)合作。馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施是帶著濃厚的意識形態(tài)色彩的，最初就將8個(gè)東歐社會主義國家排除在外，馬歇爾公然明確表示，對任何投票選舉共產(chǎn)黨掌權(quán)的國家，歐洲復(fù)興計(jì)劃所規(guī)定的援助將立即停止，清晰地反映出“馬歇爾計(jì)劃”的時(shí)代局限性和對世界各國操縱的欲望，其實(shí)質(zhì)是大國爭霸的權(quán)力擴(kuò)展。時(shí)任美國總統(tǒng)特別顧問克利福德也說過，“我們擔(dān)心你不是市場，而是預(yù)防蘇聯(lián)擴(kuò)大其控制范圍”即便是對西歐國家援助，美國也為干預(yù)各國內(nèi)部政策埋下了定時(shí)炸彈，不平等條件的附加也只能讓西歐國家忍氣吞聲。

而中國的“一帶一路”戰(zhàn)略首先強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)古絲綢之路和平友好的精神，秉承開放包容、互利共贏的原則，通過平等協(xié)商與合作，將該戰(zhàn)略真正落實(shí)到位。回看中國上下五千年的歷史，一直是一個(gè)包容文明的古國，中國開放懷抱，歡迎世界各國共同參與，不排斥任何國家，不針對任何國度，沒有任何意識形態(tài)去阻止各國的發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家有65個(gè)，目前有近60個(gè)國家參與支持“一帶一路”戰(zhàn)略，有50多個(gè)國家明確表示愿意參與。中國與各國的合作將不斷深入并長期持續(xù)下去，相信任何一個(gè)國家都會看到中國的真誠。

2.3.2 合作模式相異

馬歇爾計(jì)劃的合作對象主要是具有一定發(fā)展水平的西歐國家，且采取的是傳統(tǒng)的區(qū)域貿(mào)易合作。而“一帶一路”戰(zhàn)略開創(chuàng)了新的經(jīng)濟(jì)合作模式，經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)帶的出現(xiàn)擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的范圍，且連續(xù)性強(qiáng)，相互影響和聯(lián)系的程度更大，這使得國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展理論取得了新的突破。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上有35個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在21世紀(jì)海上絲綢之路沿線，涉及42個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中，經(jīng)濟(jì)走廊有中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國新加坡經(jīng)濟(jì)走廊等，經(jīng)濟(jì)走廊的新模式涉及的范圍更廣，經(jīng)濟(jì)帶以經(jīng)濟(jì)增長極輻射周邊，較之以往的區(qū)域經(jīng)濟(jì)有明顯的差異。這樣的方式更為便利，有助于沿線各國的進(jìn)一步合作與經(jīng)濟(jì)互動?！耙粠б宦贰贝舜魏献鲗ο蟮亩酁榘l(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)可能更多的問題會凸顯出來，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)也將面對更多的挑戰(zhàn)。

3 “一帶一路”戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)

3.1 “中國版馬歇爾計(jì)劃”輿論煽動，徒增沿線各國信任危機(jī)

“中國版馬歇爾計(jì)劃”一經(jīng)提出，便一石激起千波浪，世界各國為何如此懼怕馬歇爾計(jì)劃的再度實(shí)施？想必是美國馬歇爾計(jì)劃實(shí)施后對世界的影響極其深遠(yuǎn)且深入人心。二戰(zhàn)后，“馬歇爾計(jì)劃”造成了東歐與西歐的對立，加劇了歐洲的進(jìn)一步分裂，對整個(gè)世界的格局產(chǎn)生了重大的影響，時(shí)至今日，仍不可磨滅。今年來，各種版本的“馬歇爾計(jì)劃”不斷涌現(xiàn)，各國對類似的做法會有一定的抵觸心理，作為世界一極的美國更容不得這樣的國家出現(xiàn)。隨著中國實(shí)力的不斷加強(qiáng)，這個(gè)發(fā)展中國家的大國利益強(qiáng)大威脅到美國的霸主地位，依照自己最初提出“馬歇爾計(jì)劃”的初衷，當(dāng)然畏懼中國也有稱霸世界的野心。為此，不論是美國還是世界其他各國，面對中國的“一帶一路”戰(zhàn)略均有所戒備，且在美國的前車之鑒下對中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生信任危機(jī)。加上美國對沿線國家的強(qiáng)烈干預(yù)，為“一帶一路”戰(zhàn)略的推行增加了重重困難。

3.2 沿線各國政治局勢不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大

除西歐以外，“一帶一路”沿線國家主要是發(fā)展中國家，長期面臨著國家建設(shè)的結(jié)構(gòu)性困境，存在著國家治理能力低下、民族認(rèn)同淡薄、政治危機(jī)頻發(fā)等一系列問題。不少國家中，民主政治逐漸喪失了解決沖突的能力，矛盾的不斷激化，使得“街頭政治”、“顏色革命”等力量異軍突起，成為國家政治解決的主要途徑。相比民主政治的柔和性而言，這些非常規(guī)的政治參與方式使得國家長期處于動亂和無政府狀態(tài)。而“一帶一路”戰(zhàn)略的推行涉及的沿線國家從南至北，多達(dá)65個(gè)國家，其中作為節(jié)點(diǎn)國家的泰國、緬甸、巴基斯塔、烏克蘭等國內(nèi)政局長期動蕩，對于“一帶一路”戰(zhàn)略的推行造成較大阻礙，在最初的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段便面臨重重困難。例如泰國，2013年11月由于泰國局勢的持續(xù)動蕩，先前積極主張“大米換高鐵”計(jì)劃的總理英拉下臺。諸如此類風(fēng)險(xiǎn)還有很多，由于“一帶一路”戰(zhàn)略推行的長期性和延續(xù)性，各國項(xiàng)目的不穩(wěn)定性還將繼續(xù)出現(xiàn)，對于初始階段的基礎(chǔ)設(shè)施勢必遭受嚴(yán)重考驗(yàn)。

4 推行“一帶一路”戰(zhàn)略的對策建議

4.1 用事實(shí)說話，以公平包容的合作理念消除信任危機(jī)

實(shí)踐出真知，一直秉持的獨(dú)立自主的原則下，合作發(fā)展、開放包容、互利共贏的態(tài)度。在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，扶助各國，帶動其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！耙粠б宦贰鄙婕暗姆秶鷱V泛，從東至西，囊括了備受關(guān)注的東亞經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定的西歐經(jīng)濟(jì)圈，以及北非、東南亞，中東歐等經(jīng)濟(jì)活力尚待開發(fā)的版塊，以期通過與沿線國家的相互合作和共同發(fā)展，建立真正意義上的世界經(jīng)濟(jì)命脈。我國政府在不斷以包容友好的態(tài)度向世界展示我們的誠心，在全國矚目的十八大報(bào)告中也明確指出，“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”。在今后的長期合作中，中國政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐上真正做到合作共贏、平等包容，以一個(gè)大國的風(fēng)度承擔(dān)更多的責(zé)任。讓沿線各國真正信任中國的能力和決心，讓一切輿論自成泡沫。

4.2 建立長期有效的合作機(jī)制，降低政治危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

不同國家組成的政黨不同，國家內(nèi)部的政治斗爭也會此起彼伏，“一帶一路”沿線60多個(gè)國家中，不少國家政府長期處于動蕩狀態(tài)，對于“一帶一路”戰(zhàn)略的推行確實(shí)造成了巨大阻礙，使得不少基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)被無辜抹殺在襁褓中。關(guān)于各國的政治問題，我國堅(jiān)持不干預(yù)他國內(nèi)政的基本原則，只是期望各國能通過和平的方式解決，盡早恢復(fù)穩(wěn)定，才有利于國家的持續(xù)健康發(fā)展。對此，我們首先要認(rèn)清各國形勢，在深入考察的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展與沿線各重要支點(diǎn)國家國內(nèi)的主要政治力量和派別的友好關(guān)系，對于國內(nèi)部分派別的對華政策審慎使其與政治斗爭脫鉤，在涉及重大的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目時(shí)，要做好權(quán)衡，確保任何一方勢力的失勢將不至于嚴(yán)重影響“一帶一路”建設(shè)的正常推進(jìn)。同時(shí)建立真正有效的長期合作機(jī)制，利于國家建設(shè)和發(fā)展的行動該都被各國民眾所認(rèn)可和接受。重視與合作國內(nèi)部的各個(gè)種群、宗教、地方和派別的交流與互動，為“一帶一路”項(xiàng)目的長期推進(jìn)營造良好的環(huán)境。

5 結(jié)語

馬歇爾計(jì)劃與“一帶一路”戰(zhàn)略有著本質(zhì)區(qū)別，核心是出發(fā)點(diǎn)不同，宗旨和目的也不同，依照形式的類似而妄加論斷是一種不明智的做法。中國以大國的風(fēng)度，用合作共贏的理念向世界展示真誠合作的意愿，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，盡管會遇到各國國內(nèi)政治動蕩和國際安全等諸多阻礙，但合作的趨勢和發(fā)展的雙贏性，是“一帶一路”戰(zhàn)略持續(xù)推行的生命力。中國定當(dāng)以更真誠的合作共贏的理念，以腳踏實(shí)地的實(shí)踐向全世界證明“一帶一路”發(fā)展的歷史必然性和可持續(xù)性。

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