常瑞++黃蔚

摘 要：廣西北部灣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初步取得了一些成效，但仍存在著城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低、轉(zhuǎn)移導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題突出等諸多問(wèn)題。從勞動(dòng)力要素流動(dòng)的角度出發(fā)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在問(wèn)題及制約因素進(jìn)行分析。結(jié)合北部灣地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，有針對(duì)性的提出建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；北部灣；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.008

1 引言

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有優(yōu)越的地理環(huán)境和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略地位突出。但目前發(fā)展形勢(shì)并不樂(lè)觀，針對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化平較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，人才開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)較為落后的狀況，本文認(rèn)為解決好北部灣地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要渠道。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題已經(jīng)做了豐富的研究。劉易斯（1954）創(chuàng)立了二元經(jīng)濟(jì)體系下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型，該模型認(rèn)為由于工業(yè)的生產(chǎn)效率較高從而可以促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；費(fèi)景漢和拉尼斯認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提條件應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率提高；陳洛（2009）提出廣西農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑是向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移以及發(fā)展少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)；蔡昉（2011）認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；劉傳玉（2015）通過(guò)實(shí)證分析得在城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用會(huì)更加明顯的結(jié)論；王艷艷（2016）提出要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，應(yīng)該加快城市化建設(shè)進(jìn)程，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障機(jī)制。以往研究勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移論文多針對(duì)勞動(dòng)力富余的地區(qū)，立足點(diǎn)在鼓勵(lì)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，本文著重研究新興經(jīng)濟(jì)區(qū)如何吸引本地勞動(dòng)力就近就業(yè)和已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力回流。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度加快，許多落后地區(qū)得到發(fā)展，這樣的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)越來(lái)越多，針對(duì)此類地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究更富針對(duì)性和研究?jī)r(jià)值。

2 北部灣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特征

2.1 轉(zhuǎn)移規(guī)模大且以青壯年為主

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，廣西北部灣地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)范圍在

擴(kuò)大，同時(shí)流量也在加大。根據(jù)表1可以看出雖然北部灣地區(qū)常住人口和戶籍人口在不斷上升，但仍存在人口外流現(xiàn)象。廣西地區(qū)人口基數(shù)大，雖然流出比例在下降，但總體上勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模仍然較大。而且由于外出農(nóng)民就業(yè)門路窄，平均文化素質(zhì)低，缺乏有效的就業(yè)指導(dǎo)和扶助，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)并不十分順暢，據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，滯留第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力平均每年向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比重只有2%?？梢钥闯觯瑥V西北部灣地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程非常緩慢，大量勞動(dòng)力未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，仍滯留在農(nóng)村。

勞務(wù)輸出是當(dāng)前廣西北部灣地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，2015年廣西戶籍人口性別比為111.79比常住人口高3.53%，說(shuō)明男性外出從業(yè)勞動(dòng)力要多于女性。女性勞動(dòng)力由于要承擔(dān)育兒養(yǎng)老、操持家務(wù)以及種田等農(nóng)活的責(zé)任，故實(shí)現(xiàn)就業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外出打工的比例小于男性。根據(jù)常住人口與戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，20-39歲年齡段的戶籍人口比重高于常住人口，說(shuō)明在這一年齡段有大量的外出上學(xué)、務(wù)工經(jīng)商人口。而其他年齡階段的戶籍人口與常住人口比重?zé)o太大差別。由于青壯年勞動(dòng)力在體力、智力上具有一定的優(yōu)勢(shì)，更容易適應(yīng)城市中現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)的要求，因此，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力以青壯年為主。

2.2 廣西北部灣剩余勞動(dòng)力文化層次特點(diǎn)

近年來(lái)，廣西農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高，但與發(fā)達(dá)省區(qū)還存在著較大的差距。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占0.2%，小學(xué)占11.23%，初中占76.35%，高中占102%，大專及以上占2.02%。廣西北部灣地區(qū)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平和素質(zhì)相對(duì)較高，觀念較為先進(jìn)，是農(nóng)村勞動(dòng)力中受教育程度相對(duì)較高的群體，已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論在體力、文化層次還是技術(shù)上大多是具有一定的先進(jìn)性，是農(nóng)村的精英。

根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，農(nóng)民工收入水平與受教育程度的相關(guān)系數(shù)為0.89，并且農(nóng)民工參加培訓(xùn)的時(shí)間長(zhǎng)短也同樣影響收入水平。文化素質(zhì)差異造成的收入差距是明顯的，因此，提高北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和文化水平是必要和緊迫的。

2.3 廣西北部灣剩余勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)

廣西農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)分布上看，由單一從事第一產(chǎn)業(yè)到實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。由廣西統(tǒng)計(jì)年鑒的勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)比例中可以看出，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力由1995年的66.4%下降到如今的50.6%，但仍遠(yuǎn)超過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例。由于我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸收能力不足導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布上仍呈現(xiàn)明顯不合理狀態(tài)。根據(jù)托達(dá)羅的“預(yù)期收入”模型中的促進(jìn)人口遷移的本質(zhì)是不同產(chǎn)業(yè)的收入差距。由圖1可知，外出從業(yè)勞動(dòng)力中，以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主。

圖1 2015年廣西外出勞動(dòng)力從業(yè)產(chǎn)業(yè)比例分布圖

廣西農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低，缺乏勞動(dòng)就業(yè)的一技之長(zhǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后可選擇的行業(yè)范圍相對(duì)狹窄，絕大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力只是在低層次上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。從總體上來(lái)說(shuō)，他們的社會(huì)地位普遍較低、勞動(dòng)報(bào)酬少、工作時(shí)間長(zhǎng)而且不穩(wěn)定、缺乏應(yīng)有的勞動(dòng)保障。

2.4 區(qū)外轉(zhuǎn)移為主、區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移為輔

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年廣西戶籍人口外出半年以上的比重為14.9%，其中外出省外的比重為9.7%。廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢，區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求不旺，吸納能力有限。而東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，就業(yè)空間大，是廣西民工外出務(wù)工的主要地區(qū)；尤其是廣東省，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力強(qiáng)，加之毗鄰廣西，語(yǔ)言風(fēng)俗相近，成為廣西民工外出務(wù)工的首選。

2.5 廣西北部灣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的兼業(yè)性逐漸轉(zhuǎn)變成固定性

農(nóng)村勞動(dòng)力兼業(yè)性轉(zhuǎn)移來(lái)源于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地的生產(chǎn)和保障功能。出于對(duì)土地資源的依賴，在過(guò)去，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)選擇在農(nóng)忙時(shí)種田、農(nóng)閑時(shí)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)隨著城市發(fā)展，可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力也容易找到相對(duì)穩(wěn)定且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的工作崗位，甚至有部分舉家長(zhǎng)期在外經(jīng)商或者打工。根據(jù)調(diào)查資料顯示，北部灣農(nóng)村舉家外出務(wù)工、經(jīng)商的人數(shù)在不斷上升。北部灣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正從兼業(yè)性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變成固定性轉(zhuǎn)移。

3 北部灣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題

3.1 廣西北部灣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏組織性

據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年北部灣農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)政府有關(guān)部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)有組織有計(jì)劃地進(jìn)行轉(zhuǎn)移的僅占13.5%，多數(shù)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是自發(fā)進(jìn)行或通過(guò)親朋好友介紹。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織形式中，通過(guò)職業(yè)介紹型是相對(duì)科學(xué)的，但投靠親友、自發(fā)轉(zhuǎn)移型相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較低級(jí)的，它通常提高了轉(zhuǎn)移成本，也降低了轉(zhuǎn)移的成功率和穩(wěn)定性。目前，北部灣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的這種相對(duì)低級(jí)的組織方式，既反映出當(dāng)前廣西北部灣農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)不完善，同時(shí)，對(duì)組織方式的選擇也反映出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不具備較高的素質(zhì)和文化水平。

3.2 廣西北部灣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)低

由于北部灣地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化水平普遍偏低，都集中從事于沒(méi)有技術(shù)要求的建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，從而導(dǎo)致該類型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供過(guò)于求；而高端產(chǎn)業(yè)，由于轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)不能滿足其需求，導(dǎo)致供不應(yīng)求。農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低、技能差，制約著北部灣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移層次，這種現(xiàn)狀使北部灣地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程面臨重重障礙。同時(shí)，多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)了解甚少，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道怎樣用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，北部灣地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平普遍偏低，已成為急需解決的制約廣西北部灣地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”性問(wèn)題。

3.3 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力吸收力不足

廣西北部灣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力不足，不能吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就業(yè)，導(dǎo)致人才外流。廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)期”時(shí)期，可以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)崗位，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但許多小企業(yè)并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，最終因無(wú)法滿足市場(chǎng)需求而被迫關(guān)停。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，開(kāi)始出現(xiàn)了資本增密的趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)力需求下降。致使就業(yè)崗位銳減，原來(lái)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力不得不再次回歸農(nóng)業(yè)。

3.4 城鎮(zhèn)化水平低，勞動(dòng)力吸收能力差

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2015年我國(guó)的城市化率達(dá)到56.1%，廣西城市化率達(dá)47.1%，低于全國(guó)水平近9個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平還存在著較大的差距。廣西大部分地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，城鎮(zhèn)聚集和輻射作用較弱，難以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)化起著至關(guān)重要的作用。但廣西的工業(yè)化水平較低，工業(yè)化進(jìn)程在全國(guó)排名靠后。2015年北部灣地區(qū)全年全部工業(yè)增加值為1990.31億元，占生產(chǎn)總值的33.92%，由于工業(yè)化的發(fā)展滯后，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，北部灣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并不能有效地向區(qū)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

3.5 勞動(dòng)力外流導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢

現(xiàn)代推拉理論認(rèn)為，遷移的拉力因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更舒適的生活環(huán)境、更好的受教育的機(jī)會(huì)以及更現(xiàn)代的社會(huì)環(huán)境吸引大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村多為留守老人或留守兒童，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯下降，出現(xiàn)土地荒蕪或者農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降的現(xiàn)象。留下來(lái)的都是婦女、兒童和老人，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植技術(shù)難以推廣，會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，造成農(nóng)業(yè)空殼化，甚至威脅到國(guó)家糧食安全。由圖2可以看出近五年北部灣地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)緩慢。

圖2 北部灣地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化

4 北部灣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)組織輸出工作

北部灣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的形式多為“候鳥(niǎo)式”，而要克服候鳥(niǎo)式轉(zhuǎn)移的自發(fā)無(wú)序狀態(tài)，需要政府的政策支持和市場(chǎng)的力量配合，培育和發(fā)展規(guī)范的勞務(wù)中介和職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供用工登記、求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、推薦就業(yè)等一站式服務(wù)。加強(qiáng)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通聯(lián)系，在勞動(dòng)力輸出重點(diǎn)市縣設(shè)立勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)公布企業(yè)的招聘信息、了解剩余勞動(dòng)力情況，拓寬勞務(wù)輸出渠道，推動(dòng)供求關(guān)系溝通和對(duì)接。有組織的輸出勞動(dòng)力，既減少了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性和不確定性，也使農(nóng)民工利益有所保障。建立統(tǒng)一、規(guī)范、平等、便民、開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有組織的輸出勞動(dòng)力有利于創(chuàng)造勞務(wù)品牌，對(duì)于推介本區(qū)域勞動(dòng)力資源，提高本區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次有著極大的優(yōu)勢(shì)。

出外務(wù)工的人員大都以一個(gè)村為單位，其內(nèi)部有一個(gè)得力的領(lǐng)袖，為大家提供工作的信息。由政府部門牽頭建立農(nóng)民工領(lǐng)袖的聯(lián)盟，由專人負(fù)責(zé)定時(shí)與農(nóng)民工領(lǐng)袖聯(lián)系，既可以及時(shí)有效地獲取出外務(wù)工農(nóng)民工的整體情況，也可對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題有精準(zhǔn)的把握，從而提供專業(yè)的指導(dǎo)。政府部門可以通過(guò)對(duì)領(lǐng)袖的培訓(xùn)，增強(qiáng)其自我保護(hù)和維權(quán)能力，由領(lǐng)袖再向其團(tuán)體中的成員進(jìn)行二次培訓(xùn)和消化。這樣做節(jié)省了工作經(jīng)費(fèi)，提高了工作效率，聯(lián)盟成為連接政府與出外務(wù)工人員的有力橋梁。

4.2 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移層次

為保證職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移，政府要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制構(gòu)建等統(tǒng)籌安排，加大重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)力度，擴(kuò)大職教資源，通過(guò)職教教育，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，使之適應(yīng)市場(chǎng)需要。在教學(xué)過(guò)程中，要注意結(jié)合當(dāng)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。培訓(xùn)與就業(yè)并重，形成政府推動(dòng)、部門配合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作新格局。加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)的交流和合作，對(duì)企業(yè)所需人才進(jìn)行訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，按企業(yè)的要求來(lái)確定學(xué)習(xí)的課程，為企業(yè)量身輸送專業(yè)型人才，確保供需零距離對(duì)接，企業(yè)也可以參與教學(xué)過(guò)程，讓學(xué)生提前對(duì)企業(yè)文化、企業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)工作有全面的了解，既全面提高了勞動(dòng)力的素質(zhì)，又對(duì)企業(yè)注重的專業(yè)技能進(jìn)行深層次的學(xué)習(xí)。

4.3 謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移

雖然近幾年北部灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)良好，但仍然不能充分吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。要促進(jìn)這些剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，就要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)力高度密集的產(chǎn)業(yè)，能源消耗小，不受土地、資源和自然條件等因素制約，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，緩解就業(yè)壓力的有效途徑。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)到城市中打工，最有力的拉力因素?zé)o疑是更高的收入。要想把優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力留住，提高薪酬待遇是必不可少的，加上就近轉(zhuǎn)移有離家近、生活環(huán)境熟悉等優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)工資收入的不足。一般來(lái)說(shuō)，只要本地的企業(yè)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到外地企業(yè)三分之二的水平，勞動(dòng)力便會(huì)傾向于就近轉(zhuǎn)移。因此，完善社會(huì)保障體系，合理提高薪酬水平，是促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)的重要條件。

農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，導(dǎo)致很多土地?cái)R荒，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)緩慢甚至下降，鼓勵(lì)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，提倡兼業(yè)式轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 提高城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平，擴(kuò)大就業(yè)

劉易斯在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論中提出，城鄉(xiāng)差距以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率都是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素。推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，可以拓寬勞動(dòng)力就業(yè)渠道，擴(kuò)大企業(yè)吸收勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然促進(jìn)要素集聚，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生極大的吸引力。第二產(chǎn)業(yè)除了可以吸收大量剩余勞動(dòng)力外，更可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”式轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中能兼顧家庭，減少留守兒童等社會(huì)問(wèn)題。

4.5 引導(dǎo)外出勞動(dòng)力回流，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工并不是社會(huì)的“累贅”，而是新農(nóng)村建設(shè)的“寶貝”。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中學(xué)到了技術(shù)，開(kāi)闊了視野，更新了觀念，有了致富意識(shí)和技能，也積累了資金。長(zhǎng)期生活在現(xiàn)代化的城市中，激發(fā)了他們對(duì)生活水平和生活的質(zhì)量的需求，因此，他們回到農(nóng)村后，可以利用自身已有的資金、技術(shù)和創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)辦企業(yè)，開(kāi)辟致富道路，所以政府要重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)工作。

大多數(shù)已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力對(duì)北部灣地區(qū)鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策還知之甚少，勞動(dòng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用媒體加大相關(guān)政策的宣傳力度。積極引導(dǎo)有一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、林木經(jīng)營(yíng)、商貿(mào)物流、建筑裝修等領(lǐng)域有所作為，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)、推薦優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度，在用地、收費(fèi)、注冊(cè)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效率，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻。

5 結(jié)論

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)期，對(duì)勞動(dòng)力特別是高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求極為迫切，必須有序、有效地引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移。要吸引人才為經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來(lái)作出貢獻(xiàn)，應(yīng)以提升勞動(dòng)力素質(zhì)為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以城市建設(shè)為載體，以制度創(chuàng)新為保障。而要解決這些問(wèn)題需要在政府合理規(guī)劃，市場(chǎng)有效促進(jìn)和人民不斷努力下逐步得以實(shí)施與推進(jìn)。

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