楊雪冬

在國家治理過程中，時(shí)間管理并非只有統(tǒng)一時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，劃分工作階段，明確最后期限等自上而下規(guī)定時(shí)間的方式，還需要各主體之間進(jìn)行時(shí)間協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整時(shí)間安排，保持時(shí)間管理的彈性。

社會(huì)分化和勞動(dòng)分工是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，因此，在很大意義上，國家治理就是對(duì)分化的控制，對(duì)分工的協(xié)調(diào)，以使多元化的社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)有效合作，保持良好秩序。時(shí)間管理作為國家治理的基本方式，理應(yīng)起到協(xié)調(diào)不同主體的行為，提高行動(dòng)的一致性，進(jìn)而形成共同習(xí)慣和基本認(rèn)識(shí)的作用。

但是，在國家治理過程中，時(shí)間管理并非只有統(tǒng)一時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，劃分工作階段，明確最后期限等自上而下規(guī)定時(shí)間的方式，還需要各主體之間進(jìn)行時(shí)間協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整時(shí)間安排，保持時(shí)間管理的彈性，這樣才能實(shí)現(xiàn)意愿趨近，步調(diào)一致，行動(dòng)整齊。否則，很容易會(huì)出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)普遍存在的個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性的問題，每個(gè)治理主體都制訂出有利于自己行為或者符合上級(jí)偏好的時(shí)間表，但是相互之間缺乏協(xié)調(diào)。

最近經(jīng)常出現(xiàn)的“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”的現(xiàn)象，固然反映了一些部門和官員的不作為，消極懈怠，但也存在客觀原因，單向度的時(shí)間管理就是原因之一。

這具體體現(xiàn)為：一是一些決策出臺(tái)快、要求高，下級(jí)部門的理解認(rèn)識(shí)能力、執(zhí)行能力以及擁有的資源與實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之間存在較大差距，導(dǎo)致決策的時(shí)間預(yù)期與執(zhí)行的時(shí)間預(yù)期脫節(jié)；二是個(gè)別決策變化大，與原有政策沒有連續(xù)、或者與現(xiàn)有政策系統(tǒng)之間聯(lián)系弱，也會(huì)造成決策的時(shí)間預(yù)期與實(shí)際執(zhí)行的時(shí)間預(yù)期脫節(jié)；三是中間層級(jí)的一些部門為了體現(xiàn)姿態(tài)，甚至撇清責(zé)任，忙于發(fā)通知，轉(zhuǎn)文件，形成了政令信息傳達(dá)中的“二傳手”現(xiàn)象。

顯然，由于上述問題的存在，每個(gè)治理主體制訂的看似精確無誤、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的時(shí)間表并不會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)嚴(yán)絲合縫、運(yùn)轉(zhuǎn)飛快的國家治理時(shí)間表，提高國家治理的整體效果，反而會(huì)出現(xiàn)時(shí)間表之間的脫節(jié)，時(shí)間分配的失衡以及時(shí)間進(jìn)度上的造假。

正因?yàn)槿绱?，李克?qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中才要求各級(jí)政府及其工作人員，都要干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干，不能簡單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，不能紙上談兵、光說不練。

但要解決時(shí)間管理中規(guī)范有余、協(xié)調(diào)和調(diào)整不足的問題，還是要回到現(xiàn)代分工這個(gè)基本前提下來思考對(duì)策。在現(xiàn)代國家治理中，政治與行政是兩種不同的治理方式，有自己不同的運(yùn)行邏輯。政治強(qiáng)調(diào)忠誠，行政重在執(zhí)行。而行政系統(tǒng)中各層級(jí)各部門，也有自己專門的工作對(duì)象，工作職責(zé)，形成了自己的工作方式。

基于此，更應(yīng)該思考發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用與鼓勵(lì)差異化探索在提高時(shí)間管理效果中如何具體落實(shí)。發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)以上率下的作用，要更有效地發(fā)揮各級(jí)部門和官員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就要承認(rèn)部門和層級(jí)的多樣化，在保持政令統(tǒng)一和有效貫徹的前提下，確定具體目標(biāo)時(shí)尊重地方的自主性，評(píng)價(jià)政策效果時(shí)避免衡量標(biāo)準(zhǔn)的單一化。