邱仁富

摘要：智庫(kù)反映一個(gè)國(guó)家的智慧能力，彰顯一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力。我國(guó)智庫(kù)建設(shè)總體來(lái)說(shuō)起步比較晚，但是近年來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得很大成就，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。但是，在當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)轟轟烈烈的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，智庫(kù)建設(shè)需要冷思考。為此，至少要處理好以下幾對(duì)關(guān)系：智庫(kù)建設(shè)要處理“智”與“庫(kù)”的關(guān)系、“實(shí)”與“虛”的關(guān)系、“精”與“眾”的關(guān)系、“嚴(yán)”與“寬”的關(guān)系、“一”與“多”的關(guān)系等。只有這樣才能推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)走向健康發(fā)展道路，才能為國(guó)家出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供智慧支撐。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)建設(shè)；五大關(guān)系；中國(guó)特色；地方性知識(shí)；智慧

智庫(kù)建設(shè)反映一個(gè)國(guó)家的智慧程度，彰顯一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。智庫(kù)具有思想庫(kù)的功能，從根本上說(shuō)是為國(guó)家、社會(huì)發(fā)展出謀劃策，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家知識(shí)轉(zhuǎn)化為智慧的程度，也體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家思想的深度和高度。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，由發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題引發(fā)一系列的學(xué)術(shù)關(guān)注和反思，在推進(jìn)“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略部署過(guò)程中，迫切需要相關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)提供更加高效的智力支持。為此，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的“智慧短缺”現(xiàn)象，必須要建構(gòu)新型智庫(kù)，積極加強(qiáng)具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)建設(shè)，不斷滿足國(guó)家社會(huì)發(fā)展的需要。

2015年1月，中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》）。《意見》指出“中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐、是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分”，提出要“構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展新格局”等，為國(guó)家今后智庫(kù)建設(shè)指明方向。然而，在國(guó)家轟轟烈烈搞智庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，要注重冷思考。筆者認(rèn)為，在智庫(kù)“熱”建設(shè)中的冷思考，即要辯證處理好以下幾大關(guān)系：智庫(kù)建設(shè)要處理“智”與“庫(kù)”的關(guān)系、“實(shí)”與“虛”的關(guān)系、“精”與“眾”的關(guān)系、“嚴(yán)”與“寬”的關(guān)系、“一”與“多”的關(guān)系等。只有這樣才能推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)走向健康發(fā)展道路，才能為國(guó)家出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，彰顯智庫(kù)的智慧，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供智慧支撐。

一、智庫(kù)建設(shè)要處理好“智”與“庫(kù)”的關(guān)系

智庫(kù)建設(shè)是世界性重要課題，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)倍受世界各國(guó)政府重視。以蘭德公司為首的一些智庫(kù)在整個(gè)世界大變革中發(fā)揮特殊作用，彰顯智庫(kù)的前瞻性和預(yù)測(cè)性功能。因而，引發(fā)許多國(guó)家紛紛效仿，發(fā)展智庫(kù)建設(shè)。

據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2014》顯示：“目前全球共有6681家智庫(kù)，其中美國(guó)1830家，中國(guó)429家，英國(guó)287家，是世界智庫(kù)數(shù)量最大的三大國(guó)家?！边@一數(shù)據(jù)表明智庫(kù)的繁榮景象，尤其是美國(guó)，成為世界超級(jí)智庫(kù)大國(guó)。就中國(guó)而言，智庫(kù)發(fā)展就數(shù)量而言取得很大成就，表明改革開放以來(lái)黨和國(guó)家非常重視智庫(kù)建設(shè)，不管是官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)還是民間智庫(kù)，都在政策、機(jī)制等方面進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，使得我國(guó)智庫(kù)得以后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，而以官方建設(shè)為重心的智庫(kù)有比較重大的影響。

根據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2014》，我們發(fā)現(xiàn)，在最重要的“全球智庫(kù)150強(qiáng)榜單”中有7家中國(guó)智庫(kù)入圍，它們分別是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、上海國(guó)際問(wèn)題研究院、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院。由此可以看出中國(guó)智庫(kù)建設(shè)不但進(jìn)入國(guó)際視野，而且在國(guó)際智庫(kù)建設(shè)中影響力在不斷提升。

當(dāng)前，全國(guó)各地的智庫(kù)建設(shè)如雨后春筍，可謂轟轟烈烈，各地區(qū)不斷設(shè)立一系列的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，形成“智庫(kù)群”。一時(shí)間，全國(guó)上下、大江南北，智庫(kù)機(jī)構(gòu)迅速崛起，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。然而，在我國(guó)智庫(kù)蓬勃發(fā)展之際，在全國(guó)轟轟烈烈智庫(kù)建設(shè)的浪潮中，我們有必要對(duì)智庫(kù)概念本身進(jìn)行反思。

何為智庫(kù)？目前，學(xué)術(shù)界對(duì)什么是智庫(kù)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的定義，各種關(guān)于智庫(kù)的定義層出不窮，可謂仁者見仁、智者見智。迪克森關(guān)于智庫(kù)的定義比較有代表性，他認(rèn)為“智庫(kù)是相對(duì)穩(wěn)定的獨(dú)立于政府決策機(jī)制的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，其研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以科學(xué)研究方法為基礎(chǔ)，以溝通知識(shí)與權(quán)力、架設(shè)科學(xué)技術(shù)和政府決策的橋梁為目標(biāo)”。也有專家認(rèn)為，智庫(kù)就是思想庫(kù)，或者智庫(kù)就是出謀劃策的機(jī)構(gòu)等。盡管定義不一，但是總的來(lái)說(shuō)，智庫(kù)具有幾個(gè)共同的特征：獨(dú)立于政府決策機(jī)制、服務(wù)國(guó)家和地方需要、起到咨詢作用、非盈利性等。智庫(kù)建設(shè)關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的公共決策，關(guān)系國(guó)家的軟實(shí)力，甚至關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。為此，新時(shí)期國(guó)家大力推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)，其意圖非常明顯，即為“黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐”，為國(guó)家治理服務(wù)、為民族振興服務(wù)、為人民幸福服務(wù)、為國(guó)家長(zhǎng)治久安服務(wù)與國(guó)際戰(zhàn)略服務(wù)等。

事實(shí)上，與其去糾纏如何給智庫(kù)下定義，倒不如琢磨智庫(kù)到底要干什么、能干什么。筆者認(rèn)為，智庫(kù)建設(shè)，顧名思義，是“智”和“庫(kù)”的集合，表達(dá)兩層意蘊(yùn)：一是“智”，即智慧，有一定智慧去尋找到解決問(wèn)題的方案和思路，而且這個(gè)解決方案比較“高明”。二是“庫(kù)”，即這種智慧在尋求解決問(wèn)題方案過(guò)程中形成一定的智慧庫(kù)；而“庫(kù)”即為研究一定方案需要建立很多的庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)、資料庫(kù)、檔案庫(kù)、人才庫(kù)等。當(dāng)前，許多人一談到建設(shè)智庫(kù)，首先想到的就是掛牌、搞中心、設(shè)基地、弄編制，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)、資料庫(kù)等。對(duì)智庫(kù)不同的理解，其建設(shè)結(jié)果或許不同，甚至大相徑庭。

筆者認(rèn)為，智庫(kù)建設(shè)，關(guān)鍵在于“智”，而不在于“庫(kù)”，以能否提供智慧支撐為衡量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)言之，智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵在于能否給國(guó)家社會(huì)發(fā)展提供解決問(wèn)題的方案更加有智慧、更加高明、更加科學(xué)。至于是否建成“庫(kù)”，即是否要建數(shù)據(jù)庫(kù)、資料庫(kù)、檔案庫(kù)、虛擬實(shí)驗(yàn)庫(kù)等，不能一概而論。為此，要正確處理好“智”與“庫(kù)”之間的辯證關(guān)系，可以把握兩點(diǎn)：一是智庫(kù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是貢獻(xiàn)智慧，貢獻(xiàn)謀略、提供策略，這個(gè)才是核心；二是智庫(kù)建設(shè)，有的需要物理空間、數(shù)據(jù)條件等，有的不一定需要，不能一概而論，不能依照統(tǒng)一的模式去建。要打開體制的窗口，鼓勵(lì)和支持一些不需要建數(shù)據(jù)庫(kù)、資料庫(kù)等一些智庫(kù)的存在和發(fā)展，讓更多鮮活的對(duì)策能夠快速出來(lái)，為國(guó)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。反之，如果只注重“庫(kù)”的建設(shè)，而不注重“智”的建設(shè)，那么就等于把智庫(kù)建設(shè)的“虛”與“實(shí)”混淆在一起。

二、智庫(kù)建設(shè)要處理好“實(shí)”與“虛”的關(guān)系

在把握智庫(kù)建設(shè)中的“智”與“庫(kù)”的關(guān)系之后，必須要處理好“實(shí)”與“虛”的關(guān)系。智庫(kù)建設(shè)本來(lái)是為國(guó)家社會(huì)提供謀略的，但智庫(kù)本身不能成為謀略的一部分，或稱為謀略本身。古人云：“兵道者，詭異也。虛則實(shí)之，實(shí)則虛之?！保ā秾O子兵法》）實(shí)實(shí)虛虛、虛虛實(shí)實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)成為一些人思考問(wèn)題的思維方式，如何處理好“虛”與“實(shí)”關(guān)系是人們處理事物關(guān)系的大難題。

對(duì)于如何處理“虛實(shí)”關(guān)系問(wèn)題，有學(xué)者提出“以虛求實(shí)”“以實(shí)求虛”的二分法。就前者而言，“虛”是手段，“實(shí)”是目的?！叭藗兓顒?dòng)中往往從一些模糊不清的心理意象出發(fā)，用標(biāo)簽或招牌去取代事物的本質(zhì)，然后運(yùn)用‘掛羊頭賣狗肉的方式，去謀求看得見、摸得著的個(gè)人實(shí)惠。在這個(gè)過(guò)程中，那種虛幻不實(shí)的心理意象和弄虛作假的形式主義，恰好都是為了達(dá)到某種具體實(shí)惠的‘求實(shí)產(chǎn)物?！薄耙蕴撉髮?shí)”這里把“虛”只理解為獲得實(shí)際利益的一種手段，獲得實(shí)際利益才是真實(shí)目的。如“借船出?！薄皰煅蝾^賣狗肉”“空殼空餉”等現(xiàn)象。例如，有的高校在學(xué)科建設(shè)過(guò)程中，一些交叉學(xué)科、新興學(xué)科建設(shè)就出現(xiàn)“借船出?！钡默F(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象，成為圈人、圈地、圈權(quán)、圈利的工具。當(dāng)前，要避免有的地方以積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召為名，大刀闊斧地建智庫(kù)，圈人圈地，搞地盤、搞山頭，以圖政府投資，獲得個(gè)人實(shí)惠。這種思維方式在當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)中必須要打破。進(jìn)言之，智庫(kù)建設(shè)不能一哄而起，要真正把心思放到國(guó)家社會(huì)發(fā)展亟待破解的難題之上，真正著眼于國(guó)家面臨的重大危機(jī)、重大困難之上。為國(guó)家社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展做出智庫(kù)實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，避免圈人圈地圈錢，力戒搞形式主義。

就后者而言，“以實(shí)求虛”即以實(shí)實(shí)在在的手段去獲得未來(lái)的理想追求?！八某霭l(fā)點(diǎn)是看得見摸得著的客觀事實(shí)，但它追求的東西卻是這些事實(shí)背后那看不見摸不著的什么‘規(guī)律性”?！耙詫?shí)求虛”強(qiáng)調(diào)，從“實(shí)”出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)的實(shí)際出發(fā)，在實(shí)際的活動(dòng)實(shí)踐中去追求現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)性東西、規(guī)律性的東西。當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)建設(shè)“以實(shí)求虛”，就是要從國(guó)家、社會(huì)、公民個(gè)人層面探索現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題、從現(xiàn)實(shí)發(fā)展出發(fā)需要解決的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)。以解決實(shí)際問(wèn)題為抓手，研究國(guó)家社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問(wèn)題。諸如，當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的外部壓力問(wèn)題及其破解之道、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)下滑壓力問(wèn)題、人民內(nèi)部矛盾凸顯問(wèn)題、重大安全事故問(wèn)題、群眾信仰匱乏等問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問(wèn)題著手，為化解問(wèn)題提供對(duì)策建議，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中化民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。

事實(shí)上，智庫(kù)建設(shè)除了“以虛求實(shí)”“以實(shí)求虛”的思維方式之外，還需要堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合、辯證統(tǒng)一。針對(duì)當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)，要列出負(fù)面清單，什么是“虛”的，什么是“實(shí)”的，哪個(gè)階段要解決哪些重大問(wèn)題，需要什么樣的團(tuán)隊(duì)，需要什么樣的對(duì)策等。要有明確的指向性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以問(wèn)題倒逼智庫(kù)轉(zhuǎn)型或者升級(jí)，以問(wèn)題倒逼智囊團(tuán)建設(shè)和人才培養(yǎng)出新招、出新思路。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，唯有從問(wèn)題出發(fā)，才能為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)提供更加有效的思路。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是要在解決實(shí)際問(wèn)題中推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)結(jié)合、辯證統(tǒng)一，化解“以虛求實(shí)”“以實(shí)求虛”各自不足及其帶來(lái)的缺陷。堅(jiān)持虛實(shí)辯證統(tǒng)一內(nèi)在地包含著要讓大眾參與智庫(kù)建設(shè)，貢獻(xiàn)智慧的力量。

三、智庫(kù)建設(shè)要處理好“精”與“眾”的關(guān)系

智庫(kù)建設(shè)之所以要避免圈人、圈地、圈權(quán)、圈利，關(guān)鍵在于要處理好“精英智庫(kù)”與“大眾智庫(kù)”的關(guān)系。精英和大眾是一種相對(duì)的區(qū)分法。長(zhǎng)期以來(lái)，智庫(kù)建設(shè)形成一種固定思維，談智庫(kù)是高大上的事，而高大上的東西應(yīng)該由精英機(jī)構(gòu)或精英團(tuán)隊(duì)來(lái)承擔(dān)。因而，形成一種觀念，智庫(kù)建設(shè)是國(guó)家的事情，是精英階層的事情，跟大眾群體關(guān)系不大，這種思維的缺位將嚴(yán)重影響我國(guó)智庫(kù)建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)非常重視精英群體的力量。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》提出的總目標(biāo)：“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)，造就一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能?！边@里重點(diǎn)是發(fā)展精英團(tuán)隊(duì)，并就繼續(xù)打造精英團(tuán)隊(duì)、增強(qiáng)智庫(kù)功能提出更為宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一點(diǎn)非常必要，畢竟這些機(jī)構(gòu)現(xiàn)在已成為國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的重鎮(zhèn)，其作用不可忽視。在未來(lái)的國(guó)家智庫(kù)建設(shè)中起到極端重要的作用。

但是，毋須諱言，官方的精英機(jī)構(gòu)及精英團(tuán)隊(duì)既有很大的優(yōu)勢(shì)，也有很多的弊端。優(yōu)勢(shì)不可扼殺，缺陷不容忽視。最典型的弊端之一是體制機(jī)制的障礙，即智庫(kù)建設(shè)目前構(gòu)建一個(gè)膨大的智庫(kù)隊(duì)伍和物理空間，但是投入和產(chǎn)出不成正比，甚至由于體制機(jī)制的障礙，使其難以更好地發(fā)揮智庫(kù)的功能。許多智庫(kù)機(jī)構(gòu)幾乎難以擔(dān)當(dāng)智庫(kù)的角色，甚至淪為謀生的“地盤”和“營(yíng)生”。如此將有可能貽誤國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)局勢(shì)的復(fù)雜性，如果智庫(kù)不能及時(shí)提供有效的對(duì)策和方案，將給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這種現(xiàn)象，引入“大眾智庫(kù)”建設(shè)，可以為“精英智庫(kù)”提供補(bǔ)充，起到補(bǔ)充作用，甚至可以探索智庫(kù)建設(shè)的另外一條路徑，即體制外的建設(shè)路徑，此所謂“高手在民間”。在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新的時(shí)代，智慧的成長(zhǎng)和貢獻(xiàn)，將決定智庫(kù)的靈魂和意義之所在。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新常態(tài)下，萬(wàn)眾創(chuàng)新，包括精英團(tuán)隊(duì)，也包含草根百姓，他們都應(yīng)該成為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的重要力量。鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新內(nèi)在地包含著萬(wàn)眾的智庫(kù)功能。激發(fā)、激活群眾參與智庫(kù)建設(shè)的熱情是我國(guó)智庫(kù)未來(lái)發(fā)展的重要思路，畢竟大眾智庫(kù)具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

其一，大眾智庫(kù)具有小而精、短小精干的優(yōu)勢(shì)。大眾創(chuàng)新必然會(huì)催生大眾智庫(kù)的功能，大眾智庫(kù)是萬(wàn)眾創(chuàng)新的結(jié)果。大眾智庫(kù)跟官方智庫(kù)不同，呈現(xiàn)“小而精”的態(tài)勢(shì)。許多機(jī)構(gòu)不一定有大量的數(shù)據(jù)庫(kù)、圖書庫(kù)等資料庫(kù)和物理空間，但是，他們從現(xiàn)實(shí)的小問(wèn)題人手，解決小問(wèn)題，逐漸形成具有現(xiàn)實(shí)意義的智庫(kù)，他們提供的對(duì)策建議往往更加體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性、更具有針對(duì)性。

其二，大眾智庫(kù)為國(guó)家智庫(kù)注入新的血液，大眾智庫(kù)建設(shè)是挖掘民智的根本路徑。推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新，其目的是為了搞活經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)家治理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。智庫(kù)之間如何挖掘民眾的智慧，將是推動(dòng)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵。毛澤東指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！薄耙揽棵癖妱t一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無(wú)?！眻?jiān)持走群眾路線，是智庫(kù)建設(shè)的重要思路。智庫(kù)建設(shè)離不開民眾的力量，離不開民眾的智慧。人民群眾的智慧是無(wú)窮的，是國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的重要支撐。為此，應(yīng)發(fā)揮群眾的智慧，從群眾的日常生活中、工作中挖掘智慧，以填補(bǔ)一些大型機(jī)構(gòu)智庫(kù)的不足。而且，大眾智庫(kù)植根于萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的前沿陣地，在各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)最前沿，其智庫(kù)功能更加凸顯時(shí)代價(jià)值，此所謂“春江水暖鴨先知”，它可以補(bǔ)充大型智庫(kù)建設(shè)的不足，以更加多樣、更加鮮活的、更加有效的對(duì)策為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

人民的智慧是無(wú)窮的。推進(jìn)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)，既要發(fā)揮官方智庫(kù)建設(shè)的功能，又要在加快形成具有國(guó)際影響力、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的智庫(kù)群之外，在體制機(jī)制方面不斷改革創(chuàng)新，推動(dòng)“大眾智庫(kù)”的培育和發(fā)展，讓更多的群眾參與國(guó)家社會(huì)發(fā)展的出謀劃策之中，讓百姓的智慧更加直接、更加有效地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，必須要不斷發(fā)展“大眾智庫(kù)”，只要能夠提供智慧，提供解決問(wèn)題的思路，就應(yīng)該不拘一格用人才。智庫(kù)建設(shè)要開辟這樣一個(gè)渠道，讓萬(wàn)眾參與國(guó)家決策，讓萬(wàn)眾為國(guó)家社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧和力量。

四、智庫(kù)建設(shè)要處理好“嚴(yán)”與“寬”的關(guān)系

智庫(kù)建設(shè)建什么，怎么建？以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，以什么樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系去評(píng)價(jià)，關(guān)系智庫(kù)建設(shè)的成敗。智庫(kù)建設(shè)如何建構(gòu)一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使之更符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)建設(shè)與服務(wù)社會(huì)良性互動(dòng)？這就需要要多維度考察“嚴(yán)”與“寬”的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是嚴(yán)進(jìn)寬出。所謂“嚴(yán)進(jìn)寬出”，主要是智庫(kù)建設(shè)的準(zhǔn)入門檻很高、很嚴(yán)格。但是一旦建立起智庫(kù)機(jī)構(gòu)，如何評(píng)價(jià)智庫(kù)的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)智慧貢獻(xiàn)率，也就顯得比較含糊?？己藢捤裳苌恍C(jī)構(gòu)“以虛求實(shí)”。當(dāng)前，除了國(guó)家層面提出要設(shè)立新型智庫(kù)，各省市也不同層面上提出智庫(kù)建設(shè)。在各單位申報(bào)智庫(kù)評(píng)比的過(guò)程中，已有研究基礎(chǔ)很重要，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，寧缺毋濫。擠進(jìn)這個(gè)門檻在很多地區(qū)很嚴(yán)，有的地區(qū)可謂是削尖腦袋往里擠。讓一些基礎(chǔ)相對(duì)薄弱又極為有發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)構(gòu)望洋興嘆。但是，一旦申報(bào)獲得批復(fù)，也就意味著“嚴(yán)”進(jìn)成功了，如何出成果、出智慧，為國(guó)家出謀劃策，這些評(píng)估和考核也就沒(méi)有那么具體了。這樣“寬”的考核往往讓一些機(jī)構(gòu)鉆了空子。這種現(xiàn)象在未來(lái)智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中要及時(shí)避免，即要解決名副其實(shí)、名配其位、德配其位的問(wèn)題。

二是寬進(jìn)嚴(yán)出。所謂“寬進(jìn)嚴(yán)出”，主要是智庫(kù)建設(shè)的準(zhǔn)入門檻比較低，比較寬。但是，對(duì)智庫(kù)建設(shè)過(guò)程的考核非常嚴(yán)格，對(duì)智庫(kù)的成果鑒定非常嚴(yán)格，從而避免一些人“借船出?！保蛑ㄖ菐?kù)的旗幟，干其他的事情?！皩掃M(jìn)嚴(yán)出”實(shí)行比較寬松的準(zhǔn)人機(jī)制，讓所有想做智庫(kù)、愿意從事智庫(kù)工作的人和機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)其意愿；形成一套對(duì)成果考核非常嚴(yán)格的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，才能提高智庫(kù)建設(shè)的水平，才能提高智庫(kù)決策咨詢的能力和水平。因而，智庫(kù)建設(shè)可以考慮實(shí)現(xiàn)雙軌制：一方面，不管是官辦，還是民辦，即體制內(nèi)和體制外的智庫(kù)，要積極鼓勵(lì)，不斷激發(fā)民眾參與貢獻(xiàn)智慧的熱情；另一方面，對(duì)已建起來(lái)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格考核、嚴(yán)格把關(guān)，推動(dòng)智庫(kù)多出謀劃策，形成以官辦智庫(kù)建設(shè)、民辦智庫(kù)建設(shè)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的格局，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)、體制外共同開花，協(xié)同創(chuàng)新共同發(fā)展的格局。

此外，“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”或許能提供高質(zhì)量的決策咨詢報(bào)告，但是，是否能夠適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的需要，值得商榷。而“寬進(jìn)寬出”的智庫(kù)建設(shè)思路將使得智庫(kù)建設(shè)流于形式，甚至淪為圈人、圈地、圈權(quán)、圈利的“名利場(chǎng)”。因此，如何正確處理好智庫(kù)建設(shè)的“寬”與“嚴(yán)”之間的關(guān)系是一個(gè)需要認(rèn)真研究的重要課題。要恰到好處，把握好這個(gè)度。什么意義上要嚴(yán)格，有什么意義要“寬猛相濟(jì)”，推動(dòng)體制創(chuàng)新，走出一條具有中國(guó)特色、符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展需要的智庫(kù)建設(shè)之路。

五、智庫(kù)建設(shè)要處理“一”與“多”的關(guān)系

“一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園”，智庫(kù)建設(shè)也是如此。智庫(kù)建設(shè)不能千篇一律，必須要注重多樣性發(fā)展，這就需要處理好“一”與“多”之間的關(guān)系。

所謂“一”，主要是指智庫(kù)建設(shè)要服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，體現(xiàn)國(guó)家重大需要，體現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)發(fā)展需要。這是主流。所謂“多”，就是為人服務(wù)國(guó)家大局，根據(jù)不同省市、不同地區(qū)的地方性特色，建設(shè)具有地方性特征的新型智庫(kù)。進(jìn)言之，智庫(kù)建設(shè)要體現(xiàn)層次性，必須要處理好國(guó)家與地方的關(guān)系，既要重視國(guó)家層面上的智庫(kù)建設(shè)，又要重視各地方層面上的智庫(kù)建設(shè)。從而形成地方性智庫(kù)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之需要，形成“一”引導(dǎo)“多”，“一”統(tǒng)領(lǐng)“多”，“多”服從“一”的智庫(kù)建設(shè)格局。

其一，以“一”為主，發(fā)展“多”樣。在堅(jiān)持“一”為主導(dǎo)的情況下，積極開發(fā)智庫(kù)的多樣性發(fā)展，以“一”導(dǎo)“多”。自國(guó)家提出智庫(kù)建設(shè)的重大決策以來(lái)，各省、市積極采取多種措施推動(dòng)地方性智庫(kù)建設(shè)。以上海為例，近年來(lái)上海采取多項(xiàng)措施推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，依照“世界眼光、國(guó)家使命、協(xié)同整合、支撐有力”的原則，出臺(tái)了《加強(qiáng)上海高校新型智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，成為上海智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)性意見。上海出臺(tái)的這個(gè)文件主要針對(duì)高校而言，其核心在于圍繞上海四個(gè)中心建設(shè)需要來(lái)建構(gòu)上海高校智庫(kù)，依托上海高校相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，整合上海高校資源，凸顯上海地方性特征。諸如上海第一批設(shè)立的智庫(kù)圍繞上海社會(huì)發(fā)展需要和整合現(xiàn)有學(xué)科優(yōu)勢(shì)，如華東師范大學(xué)“周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)“中東研究院”、上海大學(xué)的“基層治理創(chuàng)新研究中心”等，圍繞現(xiàn)有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，根據(jù)上海發(fā)展需要，不斷培育上海高校智庫(kù)建設(shè)，共同研討“上海實(shí)踐”。而其他地區(qū)的省市也圍繞地方性社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)展地方性智庫(kù)建設(shè)。這樣就形成中國(guó)智庫(kù)多樣性發(fā)展格局。

其二，推動(dòng)“一”和“多”互補(bǔ)。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略布局，服務(wù)國(guó)家社會(huì)治理是推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)的總的指向，如何發(fā)展多樣性的智庫(kù)來(lái)補(bǔ)充國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略需要，將是推動(dòng)地方性智庫(kù)多樣性發(fā)展的必然要求。為此，要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)家級(jí)的智庫(kù)主要是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，體現(xiàn)國(guó)家意志和價(jià)值取向，這種智庫(kù)建設(shè)高瞻遠(yuǎn)矚，既放眼全球，又立足中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展，體現(xiàn)“一”的方面；二是地方性的智庫(kù)要與國(guó)家級(jí)的智庫(kù)形成良性互補(bǔ)，彰顯地方性特色。避免與國(guó)家級(jí)的智庫(kù)搞惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互拆臺(tái)。要進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成與國(guó)家級(jí)智庫(kù)協(xié)同發(fā)展、共同為國(guó)家社會(huì)發(fā)展出謀劃策。同時(shí)，要協(xié)同好各省、市之間的智庫(kù)建設(shè)，布局長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡量避免重復(fù)建設(shè)，既要尊重地方特點(diǎn)和發(fā)展特征，又要避免搞千篇一律的智庫(kù)模式，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。尊重差異、發(fā)展多樣是地方性智庫(kù)發(fā)展的重要思路，積極推動(dòng)地方性智庫(kù)協(xié)同發(fā)展，共同攻關(guān)重大歷史和時(shí)代課題，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人類文明、為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，奉獻(xiàn)智慧。

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責(zé)任編輯任浩明