程利娟

【摘 要】隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，對(duì)外交往日益密切，越來(lái)越多的外國(guó)人選擇來(lái)華經(jīng)商、工作、學(xué)習(xí)乃至定居，同時(shí)邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)來(lái)華外國(guó)人的管控風(fēng)險(xiǎn)大大增加，特別是數(shù)量眾多的非洲籍旅客引發(fā)了許多嚴(yán)重問(wèn)題。本文針對(duì)困擾我國(guó)多年的“三非”問(wèn)題，分析其特點(diǎn)及產(chǎn)生根源，并提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】空港口岸；“三非”；問(wèn)題；根源；對(duì)策

“三非”人員是指非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外籍人士，尤以尼日利亞籍、加納籍居多。據(jù)統(tǒng)計(jì)在違法犯罪的外國(guó)人中，“三非”人員占據(jù)相當(dāng)大比例，此類(lèi)人員大多無(wú)生活來(lái)源、無(wú)穩(wěn)定住所、無(wú)正當(dāng)職業(yè)，有的甚至專(zhuān)門(mén)來(lái)華從事違法犯罪活動(dòng)。

一、“三非”人員的特點(diǎn)

（一）數(shù)量龐大，逐年遞增

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年入境我國(guó)的外籍人士已突破2814.2萬(wàn)，并且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)在華居住半年以上的常住外籍人士已接近100萬(wàn)。由于各種原因，出現(xiàn)非法滯留的外籍人士數(shù)量近年來(lái)也不斷增多，目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)查處的“三非”人員人數(shù)已經(jīng)突破2萬(wàn)，管控形勢(shì)嚴(yán)峻。目前“三非”人員大多采取冒名頂替、偽造護(hù)照、涂改驗(yàn)訖章以獲取中國(guó)簽證等手段意圖進(jìn)入我國(guó)，從事非法活動(dòng)。

（二）來(lái)源集中，情況復(fù)雜

通過(guò)對(duì)出入境管理部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的分析，“三非”人員呈現(xiàn)明顯的地域特點(diǎn)，來(lái)源較為集中。在東北地區(qū)主要以朝鮮籍和俄羅斯籍公民為主；在西南地區(qū)以越南籍公民為主；在南方沿海地區(qū)主要以中東和非洲等國(guó)公民為主。其中非洲國(guó)家又以尼日利亞、加納等國(guó)公民為主，這些“三非人員”在華非法居留，產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題。

（三）隱患明顯，面臨挑戰(zhàn)

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)境內(nèi)違法犯罪外國(guó)人中，“三非”外國(guó)人占據(jù)很大比例，這些人由于文化水平整體偏低、缺乏相應(yīng)生活技能、很難找到正當(dāng)職業(yè)，因此也就沒(méi)有固定生活來(lái)源，為了生存下去，其出現(xiàn)違法犯罪的概率極高。更有甚者，一些來(lái)華生活時(shí)間較長(zhǎng)的“三非”人士，組織黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙組織，進(jìn)行販賣(mài)毒品、敲詐勒索、拐賣(mài)婦女等違法犯罪活動(dòng)，造成了極為惡劣的社會(huì)影響，使我公安機(jī)關(guān)面臨嚴(yán)峻的管理形勢(shì)。

二、“三非”問(wèn)題產(chǎn)生的根源

（一）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目成就，人民生活水平明顯提升，對(duì)外籍人士的吸引力不斷增加。特別是對(duì)一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的人員來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮、外貿(mào)興盛、產(chǎn)業(yè)眾多，并且不存在明顯的種族歧視情況，因此對(duì)于這些人的吸引力極大。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期來(lái)華居住、經(jīng)商、工作的目的，這些人不惜鋌而走險(xiǎn)，千方百計(jì)入境我國(guó)。

（二）簽證因素

簽證作為管理外籍人士進(jìn)入我國(guó)的重要調(diào)控手段，在實(shí)際工作中有著較為嚴(yán)格的審查管理制度。特別是一些非洲籍人士，我國(guó)駐外使領(lǐng)館在簽發(fā)簽證時(shí)審查非常嚴(yán)格，使得很多有來(lái)華目的但不符合來(lái)華標(biāo)準(zhǔn)的外籍人士苦于來(lái)華無(wú)門(mén)。為了實(shí)現(xiàn)來(lái)華目的，這些人大多通過(guò)變換身份，偽造申請(qǐng)資料，申請(qǐng)旅游簽證來(lái)華經(jīng)商等手段非法獲取來(lái)華簽證。這些人來(lái)華后由于缺乏相關(guān)證件材料，因此難于找到合法工作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)簽證續(xù)簽，繼而引發(fā)非法居留等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）存在不良記錄無(wú)法正常來(lái)華的因素

一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象是“三非”人員在我國(guó)逐年遞增很大程度上要?dú)w因于前些年的強(qiáng)力打擊，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)因不良記錄被遣返的外籍人士，根據(jù)其情節(jié)輕重，數(shù)年內(nèi)無(wú)法通過(guò)正常渠道申領(lǐng)來(lái)華簽證。他們當(dāng)中在華都有生意產(chǎn)業(yè)，甚至娶妻生子，為了來(lái)華繼續(xù)維護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)等目的，這些人千方百計(jì)變換身份，意圖逃避我邊防檢查，實(shí)現(xiàn)迂回來(lái)華的目的。

三、“三非”問(wèn)題治理的對(duì)策

（一）嚴(yán)格簽證審批，加強(qiáng)源頭防控。

針對(duì)少數(shù)外國(guó)人通過(guò)偽造材料騙取簽證的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與外交部門(mén)的溝通聯(lián)系，督促駐外使領(lǐng)館加強(qiáng)簽證簽發(fā)審批管理，對(duì)部分重點(diǎn)國(guó)家和敏感人員提高簽發(fā)門(mén)檻和審查力度，從源頭上切斷非法出入境的鏈條。同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，申請(qǐng)人向境外使領(lǐng)館提交的個(gè)人信息、相關(guān)出入境情況、目的等信息應(yīng)及時(shí)傳遞回國(guó)內(nèi)公安部門(mén)。逐步實(shí)現(xiàn)境內(nèi)公安機(jī)關(guān)與駐外使領(lǐng)館之間、公安出入境管理部門(mén)與邊防檢查部門(mén)之間的信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)信息資源共享，完善信息網(wǎng)絡(luò)整體功能。

（二）加強(qiáng)口岸核查，提高查驗(yàn)甄別能力。

一是邊防檢查口岸的前臺(tái)檢查員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握護(hù)照的防偽標(biāo)識(shí)，利用防偽標(biāo)識(shí)來(lái)辨認(rèn)護(hù)照是否存在整本偽造、偽（變）造資料頁(yè)、涂抹刮擦揭換照片或拆裝護(hù)照的情況。二是前臺(tái)檢查員要加強(qiáng)日常訓(xùn)練，特別在人證比對(duì)方面，以提高實(shí)戰(zhàn)能力，抓住出入境人員的主要面部特征進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)防冒名頂替的出現(xiàn)。三是前臺(tái)檢查員在進(jìn)行檢查的過(guò)程中，要加強(qiáng)人員的詢(xún)問(wèn)，注意在工作中總結(jié)規(guī)律與技巧，有利于日常的排查工作，注意詢(xún)問(wèn)的技巧。四是對(duì)于部分可疑人員可以適度開(kāi)展人身及行李物品的檢查，排查可疑線(xiàn)索。

（三）利用科技手段，加大信息排查篩查。

一是利用大數(shù)據(jù)篩查工具，通過(guò)提前預(yù)設(shè)一定的參數(shù)指標(biāo)，對(duì)所有人員展開(kāi)無(wú)死角式的篩查，并對(duì)存在疑點(diǎn)的人員進(jìn)行重點(diǎn)排查和關(guān)注，掌握最新的動(dòng)態(tài)規(guī)律，為前臺(tái)檢查員的檢查工作提供有益的參考和指導(dǎo)；二是重視API航班預(yù)警，提前獲知入境人員的基本情況，邊檢人員可以對(duì)存在航班線(xiàn)路異常的重點(diǎn)人員實(shí)施提前鎖定，在尚未到達(dá)候檢區(qū)域時(shí)就能掌握其基本動(dòng)向，為之后的檢查工作占得先機(jī)；三是建立生物特征信息庫(kù)，將所有的可疑人員和違法犯罪分子的相關(guān)信息收集起來(lái)，待出現(xiàn)可疑人員時(shí)通過(guò)比對(duì)庫(kù)存信息，可以較為精確地確定是否為變換身份的不準(zhǔn)入境人員。

總之，只有構(gòu)建一個(gè)多措并舉、打防結(jié)合的立體管理體系，做到“源頭堵住、謹(jǐn)慎排查、立體防控”的綜合治理，才能更好地打擊口岸“三非”人員，切實(shí)維護(hù)好口岸秩序，營(yíng)造良好的口岸環(huán)境，真正發(fā)揮國(guó)門(mén)衛(wèi)士的核心價(jià)值，為“國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展”作出邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[2]許敏.“三非”問(wèn)題的政府對(duì)策分析[J].今日南國(guó)，2008（3）.