程亦先

摘要 本文分析了黃山市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗管理存在的問題，并從提高防疫人員的素質(zhì)、建立健全疫苗管理體系、實(shí)行免疫抗體水平考核機(jī)制等方面提出了對(duì)策，以期為該市動(dòng)物疫病的防控提供參考。

關(guān)鍵詞 重大動(dòng)物疫?。灰呙绻芾?；問題；對(duì)策；安徽黃山

中圖分類號(hào) S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）09-0259-02

動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗是指牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫等列入國家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃病種，使用國家規(guī)定統(tǒng)一定點(diǎn)生產(chǎn)的品種，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)并實(shí)行政府招標(biāo)采購的疫苗。近年來，隨著旅游業(yè)的日益火爆，來黃山市的旅游者越來越多，為保護(hù)人民群眾身體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好新形勢(shì)下重大動(dòng)物疫病防控工作顯得尤為重要。對(duì)于防控重大動(dòng)物疫病而言，最好的方法就是按科學(xué)程序進(jìn)行疫苗接種，這對(duì)動(dòng)物疫苗的管理和使用提出了更高的要求。2016年筆者對(duì)黃山市各區(qū)縣畜牧獸醫(yī)局、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、大中小養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）、農(nóng)村散養(yǎng)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，現(xiàn)將黃山市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗管理現(xiàn)狀及存在的問題歸納如下。

1 黃山市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗管理存在的問題

1.1 疫苗運(yùn)輸和保管不規(guī)范

疫苗需要在規(guī)定的保存溫度下進(jìn)行保存才能確保疫苗的質(zhì)量，有的需要冷藏保鮮，一般是2～8 ℃（如禽流感滅活苗、口蹄疫滅活苗等）；有的需要冷凍，一般在-15℃以下（如豬瘟活疫苗、小反芻獸苗等）。黃山市近年來都是廠家直接用冷藏車把疫苗運(yùn)到市畜牧局冷庫，市畜牧局再通知區(qū)縣畜牧局過來領(lǐng)取，因?yàn)楦鲄^(qū)縣都沒有配備冷藏車，大部分區(qū)縣都是用貨車一次性取走，區(qū)縣畜牧局取走疫苗后先放入凍庫，然后再根據(jù)情況分別給鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站送過去或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站到區(qū)縣畜牧局領(lǐng)取。這樣從市運(yùn)輸?shù)絽^(qū)縣、再從區(qū)縣運(yùn)輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)整個(gè)過程都不是冷鏈進(jìn)行的，無疑就給疫苗質(zhì)量帶來一定的影響。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站冰箱不能做到專物專用，里面混放其他生活物品，各種疫苗隨意堆放甚至把冷凍的疫苗放在冷藏保鮮的那一層，致使疫苗效價(jià)降低。少數(shù)村級(jí)防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖戶領(lǐng)用疫苗后未按規(guī)定溫度保存，甚至就直接放在常溫下，這樣疫苗質(zhì)量必然受影響[1-2]。

1.2 疫苗領(lǐng)取和發(fā)放記錄不規(guī)范

區(qū)縣畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是重大動(dòng)物疫病防控工作的主心骨，區(qū)縣既承擔(dān)著到上級(jí)部門領(lǐng)取防疫物資包括疫苗、免疫卡等任務(wù)，又負(fù)責(zé)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)放到每個(gè)村級(jí)防疫員。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不僅要把發(fā)放數(shù)據(jù)搞清楚，還要組織免疫工作，工作繁瑣。通過近些年的防疫督查，發(fā)現(xiàn)每次都或多或少存在許多問題，區(qū)縣一級(jí)基本上都有疫苗的檔案管理，數(shù)量、批號(hào)、廠家、入庫時(shí)間、發(fā)放時(shí)間、疫苗有效期基本都有，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則不同，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)記錄不全，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模場(chǎng)根本就沒有疫苗檔案記錄。針對(duì)這一情況，2015年黃山市專門制定了《黃山市重大動(dòng)物疫病免疫疫苗管理實(shí)施細(xì)則》。

1.3 疫苗有效利用率低

一是疫苗領(lǐng)用不收取費(fèi)用，養(yǎng)殖戶、防疫員領(lǐng)取時(shí)寧多勿少，還有村級(jí)防疫員節(jié)約意識(shí)不夠，易造成浪費(fèi)。二是禽流感疫苗包裝250 mL/瓶，口蹄疫苗100 mL/瓶，黃山市屬山區(qū)，規(guī)模養(yǎng)殖偏小，農(nóng)戶散養(yǎng)家禽、生豬及牛羊的造成禽流感苗、口蹄疫苗浪費(fèi)較大。

1.4 疫苗接種不科學(xué)

在每年的春秋2季集中免疫過程中，養(yǎng)殖戶、村級(jí)防疫員對(duì)疫苗的免疫劑量把握不準(zhǔn)。有的認(rèn)為政府招標(biāo)采購的疫苗便宜、效價(jià)低，經(jīng)常使用規(guī)定劑量的2～3倍進(jìn)行免疫。但也有少數(shù)養(yǎng)殖戶和村級(jí)防疫員由于害怕疫苗副反應(yīng)發(fā)生，有意識(shí)地減少疫苗的用量，這樣就起不到免疫的效果。按照省級(jí)主管部門要求，養(yǎng)殖戶（企業(yè)）要按照“政企技企”聯(lián)系制度，建立防疫檔案，持有免疫證等。每次春秋2季動(dòng)物防疫督查都反復(fù)強(qiáng)調(diào)此事，但仍有不少養(yǎng)殖戶沒有建立免疫記錄，“政企技企”聯(lián)系制度未落實(shí)，甚至有的養(yǎng)殖戶、防疫員隨意丟棄失效或用剩下的疫苗。疫苗注射后的廢棄物處置很不規(guī)范，不僅污染了周邊環(huán)境，也給當(dāng)?shù)厝诵蟮陌踩斐呻[患。

2 對(duì)策

2.1 組織培訓(xùn)，提高防疫人員的素質(zhì)

每年春秋2季集中免疫前通過以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖大戶、村級(jí)防疫員、防疫物資管理人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)[3-4]。2016年安徽省就重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗實(shí)行信息系統(tǒng)化管理，就疫苗系統(tǒng)的應(yīng)用專門開設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)班開到縣一級(jí)疫苗專管人員，縣區(qū)級(jí)培訓(xùn)后還要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)防疫員進(jìn)行培訓(xùn)。

2.2 建立健全疫苗管理體系

為進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病免疫疫苗及資金管理，確保國家動(dòng)物強(qiáng)制免疫政策有效落實(shí)，依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國預(yù)算法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《獸藥管理?xiàng)l例》《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》以及安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)和安徽省財(cái)政廳有關(guān)疫苗配套經(jīng)費(fèi)文件、財(cái)政資金管理相關(guān)規(guī)定并結(jié)合《安徽省重大動(dòng)物疫病免疫疫苗及資金管理暫行辦法》，黃山市在2015年5月也專門制定了重大動(dòng)物疫病免疫疫苗及資金管理實(shí)施細(xì)則。該實(shí)施細(xì)則全方位構(gòu)筑了職責(zé)、計(jì)劃、招標(biāo)采購、申報(bào)審核、調(diào)撥發(fā)放、接收儲(chǔ)存、領(lǐng)取使用、報(bào)損報(bào)廢、資金籌措和支付、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等在內(nèi)的管理體系，并認(rèn)真組織實(shí)施[5-6]。

2.3 強(qiáng)化管理，實(shí)行免疫抗體水平考核機(jī)制

畜禽的免疫抗體水平能在很大程度上真實(shí)反映黃山市重大動(dòng)物疫病免疫疫苗的有效使用情況，黃山市每年通過不定期地隨機(jī)采取血清，從而進(jìn)行重大動(dòng)物疫病的免疫抗體監(jiān)測(cè)，將抗體水平納入?yún)^(qū)縣年度績(jī)效考核。同時(shí)，要求各區(qū)縣畜牧獸醫(yī)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員的防疫考核也參照市級(jí)對(duì)縣級(jí)的方式，采取免疫抗體水平監(jiān)測(cè)，抗體水平好不好直接與防疫人員的報(bào)酬掛鉤，這將極大地刺激區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)重大動(dòng)物防控物資（疫苗等）管理的積極性和主動(dòng)性。

3 參考文獻(xiàn)

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