閆利兵

摘要 本文對固原市原州區(qū)當(dāng)前國有公益林林場發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析，并從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、資源整合、加強(qiáng)后期撫育管理等方面提出國有林場發(fā)展對策，以促進(jìn)當(dāng)?shù)貒辛謭龅陌l(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有林場；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號 F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0173-01

1 固原市原州區(qū)國有林場現(xiàn)狀

改革前，原州區(qū)有國有林場16個(gè)、職工383人，林地約2.206萬hm2，主要分布在偏遠(yuǎn)的荒山禿嶺、河道、風(fēng)沙、水土侵蝕嚴(yán)重的溝壑區(qū)，人才短缺，發(fā)展乏力，森林主要有人工落葉松、油松林和部分天然次生林，經(jīng)費(fèi)短缺，加上自然環(huán)境條件惡劣，造林成活率和保存率較低，生態(tài)極度脆弱。2016年原州區(qū)被寧夏回族自治區(qū)確定為改革試點(diǎn)區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，通過深入調(diào)查研究，按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于生態(tài)建設(shè)、提高國有林場造林質(zhì)量、管理效率的原則，將原有的16個(gè)林場合并整合為8 個(gè)林場和古雁森林公園管理站，將一部分職工安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，一部分調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；林地在原有基礎(chǔ)上按照就地就近、整合資源的原則，將近年來退耕還林、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)的耕地5.36萬hm2劃歸國有林場管理，面積迅速增加到7.73萬hm2以上，形成了“林業(yè)總場、基層林場、管護(hù)站”三級森林資源管理運(yùn)行模式，擔(dān)負(fù)著培育、保護(hù)和經(jīng)營國有森林資源管理的重任，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。

2 存在的問題

2.1 造林面積迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理

各林場所處區(qū)域的海拔、降雨量、土壤厚度、日照等立地條件都各不相同，造林前調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)做得不夠，缺乏“因地制宜、適地適樹”的生態(tài)理念，造林樹種搭配不當(dāng)，只注重以招標(biāo)制或合同制管理模式進(jìn)行工程造林，沒有嚴(yán)格按設(shè)計(jì)書整地，大多數(shù)工程造林采用隨招標(biāo)、隨整地、隨造林的方式，土壤蓄水保墑能力差；施工單位對造林苗木把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致弱苗、病蟲苗用于造林，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，放松了整地和后期管理，營造純林，缺乏補(bǔ)水、松土、除草等撫育措施，導(dǎo)致造林成活率、保存率低，即便成活，也生長不良，難以成林[1]。

2.2 林場管理體制存在問題

林場職工待遇低，加之長期以來受傳統(tǒng)思想影響，政治覺悟和業(yè)務(wù)水平不高，簡單地認(rèn)為林場的主要職責(zé)就是護(hù)林防火，缺乏工作熱情，對林場班子建設(shè)漠不關(guān)心，認(rèn)為誰當(dāng)場長都一樣，每天只要到崗即可，專業(yè)知識學(xué)習(xí)與否對工作的影響不大。場班子長期不改選，最多也是場與場之間交流，長期以來，班子和職工保持一團(tuán)和氣，缺乏創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新思路。加之，多年來沒有招聘林業(yè)高校畢業(yè)生，人才極度匱乏，常此以往造成林場失去活力。

2.3 森林資源管理不善

一是只造不管，造林后澆水不及時(shí)或很少澆水，松土、除草等撫育工作滯后，幼樹生長初期與雜草競爭水分、養(yǎng)分、光照，影響造林成活率、保存率。二是很少進(jìn)行病蟲害防治，導(dǎo)致落葉松葉峰、杏樹杏疔病等病蟲害時(shí)有發(fā)生；三是森林防火宣傳不力，林地很少留防火隔離帶或防火通道等。

3 發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

近年來，中央和地方政府對林業(yè)工作都非常重視，加之國有林場改革，從人員、造林面積、質(zhì)量等方面對林場領(lǐng)導(dǎo)班子提出更高的要求，這就要求在林場班子建設(shè)上要高度重視，一定要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、學(xué)法懂法、會管理、有擔(dān)當(dāng)、有公心、有活力、不等不靠、干事創(chuàng)業(yè)、有創(chuàng)新思路的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)法人自主權(quán)，增強(qiáng)內(nèi)部資源、人事管理，充分挖掘和調(diào)動林場干部職工的工作積極性，形成人員能進(jìn)能出、收入能高能低、管護(hù)責(zé)任明確、經(jīng)營方式靈活，切實(shí)發(fā)揮國有林場在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用[2]。

3.2 整合資源，加強(qiáng)管理

一是對整合后的林地資源進(jìn)行深入調(diào)查研究，編寫造林長遠(yuǎn)規(guī)劃、實(shí)施方案，對確定的事情要一抓到底；二是樹立尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然的生態(tài)理念，在不同的立地條件下，按照適地適樹的原則，選擇適宜栽植的樹種，力求用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土大苗、壯苗上山造林；三是根據(jù)不同的坡向、坡度，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)在造林前一年完成整地，南部土石質(zhì)濕潤區(qū)林場主要采用100 cm×120 cm大魚鱗坑整地，營造落葉松、油松、云杉、沙棘、山桃、丁香、刺槐等混交林；東部干旱片帶林場，主要采取“66431.2”水平溝和100 cm×120 cm大魚鱗坑整地，營造山桃、山杏、刺槐、旱柳、白榆、沙棘、檸條等混交林；嚴(yán)禁邊整地邊造林，隨意降低整地標(biāo)準(zhǔn)，確保苗木栽植時(shí)土壤有充足的墑情，確保造一片、活一片，真正做到精準(zhǔn)造林；四是強(qiáng)化科技支撐，聘請專家和科技骨干深入生產(chǎn)一線對職工和護(hù)林員進(jìn)行育苗、整地、中幼林撫育及管護(hù)、森林防火及野生動植物保護(hù)等技術(shù)知識的培訓(xùn)，積極推廣截干、泥漿蘸根、容器苗等造林技術(shù)[3-4]。

3.3 加強(qiáng)后期撫育管理

一是要積極爭取政府社會服務(wù)性生態(tài)護(hù)林員的指標(biāo)，著力建立公益林長效管護(hù)機(jī)制，確保林有人造、有人管；二是大力開展幼林澆水、松土、除草、病蟲害防治及封山禁牧工作；三是加強(qiáng)森林火災(zāi)嚴(yán)控宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林防火條例》，健全完善以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的森林防火責(zé)任體系，加快森林防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)分級管理，建立健全指揮通訊、信息報(bào)送、火情研判等應(yīng)急處置機(jī)制，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 張向紅，王松濤.淺談如何提高山區(qū)造林成活率和保存率[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2012（15）：40-41.

[2] 路晶穎.淺談如何提高造林成活率和保存率[J].防護(hù)林科技，2012（4）：140.

[3] 梁明武.構(gòu)建國有林場現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的探討[J].陜西林業(yè)科技，2015（3）：78-82.

[4] 趙曉迪，周海川，趙榮.江西省國有林場改革進(jìn)展及對策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（3）：46-52.