摘 要 檢察機關崗位素能標準，是評判檢察人員崗位能力素質、建立崗位目標并推動實施崗位培訓計劃、科學定位崗位職能并推動崗位流動的重要標尺和準則。2016年3月，最高人民檢察院發(fā)布了《檢察機關崗位素能基本標準》（試行）及其應用指南，對檢察工作各條線崗位素能標準及其操作作出明確、具體規(guī)定。檢察機關崗位素能標準的實施路徑，是在檢察改革背景下，對檢察機關內部資源科學管理和合理化再分配的方式與手段。

關鍵詞 崗位素能 檢察機關 教育培訓

作者簡介：天津市和平區(qū)人民檢察院課題組，（課題組組長）王健，天津市和平區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長；（課題組成員）薛光，天津市和平區(qū)人民檢察院檢察委員會專職委員；龔斌，天津市和平區(qū)人民檢察院研究室副主任。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.084

黨的十八屆四中全會強調：全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍……推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。 檢察隊伍作為正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍，是社會主義法治工作隊伍的重要組成，也是全面推進依法治國的中堅力量，更是社會主義法治國家的基本要素。一直以來，檢察機關高度重視隊伍建設，最高人民檢察院于2011年10月出臺了《2011-2020年檢察教育培訓改革指導意見》，為進一步提高檢察教育培訓科學化水平、培養(yǎng)造就高素質檢察隊伍提供了重要遵循；同時，明確了檢察教育培訓改革的目標任務。2013年5月，為加快推進檢察教育培訓改革，構建科學規(guī)范的檢察教育培訓體系，最高人民檢察院印發(fā)了《關于制定檢察機關崗位素能基本標準進一步完善檢察教育培訓體系的意見》，并于2014年3月制定《檢察機關崗位素能基本標準研制方案》，啟動檢察機關崗位素能基本標準研制工作。經過努力，2016年3月，《檢察機關崗位素能基本標準》（試行）和《檢察機關崗位素能基本標準應用指南》（試行）同步印發(fā)，檢察機關崗位素能基本標準正式建立。

一、檢察機關崗位素能標準的界定

檢察機關崗位素能標準，是評判檢察人員崗位能力素質、建立崗位目標并推動實施崗位培訓計劃、科學定位崗位職能、了解崗位需求并引導崗位責任主體輸入輸出、推動崗位流動的重要標尺和準則。

實施檢察機關崗位素能標準，須嚴格界定其基本特征，以避免教育培訓工作思路、目標與任務發(fā)生偏差。歸納起來，這些特征包括：一是崗位素能來源于檢察職能，因此實施中必須始終圍繞檢察履職展開，當前教育培訓形式與內容上偏離甚至脫節(jié)于檢察權行使的，應逐步作出調整，直至排除；二是崗位素能根植于檢察工作，一切圍繞崗位素能開展的針對性教育培訓務須以滿足檢察工作需要為前提，在檢察改革中涉及的分類管理、架構調整以及相應職能分配落實到位后，應立足崗位設定標準，對照改革后的檢察工作實際運行；三是崗位素能遵循于檢察規(guī)律，實施崗位素能標準應基于對司法規(guī)律的科學認知和正確把握，脫離司法規(guī)律的素能標準毫無意義，例如以審判為中心的訴訟體制機制改革，關涉司法規(guī)律的再認識，應作為崗位素能的重要遵循；四是崗位素能融合于檢察實踐，崗位素能標準實施的唯一檢驗標準是能否更好的推動檢察實踐，因此教育培訓應更多扎根于司法辦案一線展開，例如理論化教學與實訓的占比應逐步趨近直至倒置，以利于實務化教育培訓模式的形成。

二、檢察機關崗位素能標準的實施路徑

《檢察機關崗位素能基本標準》（試行）和《檢察機關崗位素能基本標準應用指南》（試行）的出臺，為今后的檢察教育培訓工作提供了指導與依據(jù)。按照高檢院要求，檢察機關崗位素能基本標準是一個開放的體系，不同省份在實施的過程中，可以根據(jù)當?shù)氐奶厥庑枰黾颖匾乃啬茼椖俊?此為各地實施崗位素能標準留足空間，意味著在頂層設計框架內，路徑與措施的選擇可具多樣性。然檢察工作自上而下統(tǒng)一領導的制度屬性，決定了在崗位素能標準的實施中，仍須以系統(tǒng)性、連貫性為主；另一方面，之于路徑與措施亦須區(qū)分對待，唯堅持路徑的頂層設計、上下聯(lián)動，與措施的多樣并舉、各具特色相結合，方可發(fā)揮檢察工作的組織、制度與資源優(yōu)勢，形成聚集效應，為檢察機關教育培訓工作探索出一條新的科學化進路。

（一）理論路徑

按照檢察機關崗位素能標準關于崗位對象通用素養(yǎng)的要求，檢察人員必須具備的理論素養(yǎng)，包括了黨的理論、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義法律體系與檢察制度、社會主義法治理念、檢察職業(yè)道德、憲法和法律基礎理論，等等?；谶@一前提，檢察機關崗位素能標準實施的理論路徑，須兼顧政治性、法律性、社會性，以政治涵養(yǎng)為基礎，突出司法職業(yè)特點，強調司法實踐運用與社會效應集聚，以法律人和法律職業(yè)群體的養(yǎng)成為最終目標，并落實到教育培訓工作中。

（二）組織路徑

檢察機關實施崗位素能標準，應堅持頂層設計、上級指導、上下聯(lián)動的組織原則。高檢院作為崗位素能基本標準的頂層設計主體，須始終堅持對全國檢察機關教育培訓工作以及崗位素能標準落實的集中統(tǒng)一領導；省、自治區(qū)、直轄市檢察機關須根據(jù)高檢院頂層設計，結合地域特點，出臺轄區(qū)內實施崗位素能標準的指導性綱要；其他各級檢察機關在具體實施過程中，應加強與上級機關的溝通聯(lián)系，在轄區(qū)內可根據(jù)情況創(chuàng)新舉措，豐富手段，以顯現(xiàn)頂層設計的彈性與活力。

（三）制度路徑

作為檢察機關教育培訓工作的基礎性制度依托，高檢院出臺的《檢察機關崗位素能基本標準》（試行）與《檢察機關崗位素能基本標準應用指南》（試行），須為各級檢察機關規(guī)劃崗位素能標準實施路徑的基本遵循。司法實踐中，應由省、自治區(qū)、直轄市檢察機關建章立制予以配套。例如可結合人員分類管理改革，制定《檢察人員崗位素能培訓實施細則》、《檢察官崗位研修基本辦法》、《檢察人員崗位素能考評辦法》，等。同時，在教育培訓環(huán)節(jié)，亦須對照新的崗位標準，健全完善制度機制。例如可制定不同條線、不同崗位的學習培訓、比武競賽實施辦法。藉檢察機關崗位素能標準建立與實施之契機，推動教育培訓工作系統(tǒng)性的制度化、常態(tài)化。

三、檢察機關崗位素能標準的實施措施

（一）教育培訓

一直以來，檢察機關崗位素能的培養(yǎng)主要依靠檢察教育培訓工作。同樣，實施檢察機關崗位素能標準的具體措施，也要落實在教育培訓這一主陣地中。當前檢察教育培訓工作的諸多弊端，亦應有所重視，并在崗位素能標準的實施中加以排除或解決。一是脫離檢察工作實際，違背檢察權運行規(guī)律，導致教育培訓成果難以與檢察工作相對應，無法有效助推職能發(fā)揮；二是內部藩籬重重，主體及對象繁瑣，各條線、部門教育培訓計劃、步驟難以統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，教、學、研令出多門、權責不清；三是崗位需求多樣化與教育培訓實質單一化矛盾顯現(xiàn)，學習培訓形式雖豐，但內容千篇一律、同質化現(xiàn)象嚴重，檢察崗位難從教育培訓獲取利益。

總的來看，由于沒能準確對焦檢察崗位，以往檢察教育培訓工作對檢察人員崗位素能的提升助益有限。因此，加快推進檢察教育培訓改革，圍繞崗位素能標準建立目標并實施任務，關鍵是以檢察崗位需求為前提、以素質能力提升為原則、以體現(xiàn)量化標準為方法，進一步增強教育培訓的目的性、實踐性和科學性，更好的發(fā)揮教育培訓對檢察工作的推進、保障作用。一是應立足崗位職能開展教育培訓。高檢院出臺的《檢察機關崗位素能基本標準》（試行），涵蓋了包括刑事檢察監(jiān)督、民事行政檢察監(jiān)督、執(zhí)行檢察監(jiān)督、控告申訴檢察監(jiān)督、案件內部管理監(jiān)督等領域，與改革后的檢察職能崗位密切對應。實踐中，各地可立足崗位素能標準，結合檢察改革進程，出臺教育培訓工作實施綱要和崗位素能標準實施細則，并按照業(yè)務歸口，由省級人民檢察院各職能部門制定具體條線教育培訓工作要點及辦法。二是應圍繞任職資質開展教育培訓。檢察崗位根植于檢察職能，是檢察權運行的載體和責任制劃定的標識。教育培訓工作應牢牢抓住司法責任制這一檢察改革的“牛鼻子”，把權力運行與責任追究作為設定崗位任職資質的重要參考，明確為評判崗位對象能力素質的重要方面。各地在制定崗位培訓計劃時，須緊密結合權力清單和檢察官考評機制而設計，并將崗位培訓作為崗位對象任職的必備條件加以設定。三是應設定科學標準開展教育培訓。一方面教育培訓工作應追求量化，各地出臺實施細則，應包括年度培訓人數(shù)、次數(shù)、課程時長、考核成績等可量化指標，以之作為考察教育培訓主體與對象兩方履職的依據(jù)；另一方面教育培訓工作應力求體系化，高檢院、省級院、分州市院及基層院針對崗位素能標準的實施應整體連貫、層級遞進，避免重復投資，確保檢察資源合理利用。

（二）崗位實踐

實施檢察機關崗位素能標準，須抓牢教育培訓，更應依托檢察實踐。聯(lián)系到實際，當前各級檢察人員在崗履職時間，每年應為兩百余個工作日——僅考慮日常八小時工作，暫不統(tǒng)計職偵、偵監(jiān)、案管等崗位八小時外加班及節(jié)假日加班——；相對的，脫產培訓及日常培訓——占用工作日居多，占用節(jié)假日較少——占比很小，更有一線辦案部門由于案多人少，經常抽調不出人員參加培訓的實例。立足檢察實踐，依托崗位履職促進素能提升，可實現(xiàn)與教育培訓互補，滿足崗位素能標準的實施。一是鞏固傳統(tǒng)帶教模式。結合檢察人員分類管理，完善由資深檢察官帶教司法輔助人員機制，建立輔助人員成長檔案，并將帶教成果納入檢察官履職考評范圍。必要時，上級院可指派檢察官帶教下級院檢察官及司法輔助人員。二是探索案例教研平臺。遇重大、疑難、復雜案件，可申報為教研案例，成立主任檢察官辦案組，跨單位、部門、崗位調配人員參與辦案，同時研習相關素能。上級院可指派人員深入下級院指導或者參與辦案。三是實現(xiàn)崗位人員流動。依據(jù)崗位素能標準，健全內部人員流動常態(tài)化機制，探索崗位實習、試行機制，實現(xiàn)內部人力資源優(yōu)化配置。進一步的嘗試依據(jù)崗位素能標準建立檢察人員遴選及招錄模式，發(fā)揮導向作用，助推人才引進。

（三）系統(tǒng)研發(fā)

當前，檢察機關承擔教育培訓工作的主體，主要包括高檢院政治部和直屬國家檢察官學院、國家檢察官學院分院、省級人民檢察院轄內的檢察官學院，以及地方各級人民檢察院政治部門；承擔與教育培訓相關研發(fā)工作的主體，主要包括高檢院研究室、檢察理論研究所以及地方各級人民檢察院研究室，同時，承擔教育培訓與研發(fā)成果孵化的，還包括高檢院直屬的中國檢察出版社、檢察日報社。檢察機關崗位素能標準的實施與日臻完善，注定是集教育培訓、理論研發(fā)和成果孵化于一體的系統(tǒng)化工程，需要上述單位及職能部門的主導或者參與。多極主導、分頭推進的局面，于檢察機關崗位素能標準的實施多有桎梏，可藉深化檢察改革之機，成立檢察研究發(fā)展中心，在教育培訓主管部門領導下推動具體工作開展，實現(xiàn)資源的整合與集中調配。實踐中，可設高檢院與省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院兩級檢察研究發(fā)展中心。研發(fā)中心由政治部統(tǒng)一領導，政治部、研究室、案管辦、監(jiān)察科等職能部門人員組成，具體負責檢察機關崗位素能標準實施路徑規(guī)劃、研究制定措施、開展日常培訓、完善崗位標準；同時，結合檢察工作今后發(fā)展，負責后續(xù)崗位目標、職責、資質的研發(fā)與孵化，集中擔負起檢察機關崗位素能標準實施的載體和平臺作用。

注釋：

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》.

參考文獻：

[1]《最高人民檢察院關于1955年檢察工作總結和1956年工作任務的報告》.

[2]《2011-2020年檢察教育培訓改革指導意見》.

[3]《關于制定檢察機關崗位素能基本標準進一步完善檢察教育培訓體系的意見》.

[4]《檢察機關崗位素能基本標準研制方案》.

[5]《檢察機關崗位素能基本標準》（試行）.

[6]《檢察機關崗位素能基本標準應用指南》（試行）.