摘 要 隨著我國社會政治、經(jīng)濟等方面的轉(zhuǎn)型，弱勢群體問題已經(jīng)成為我國不容忽視的焦點問題。而弱勢群體的保護與經(jīng)濟法有著密切的關(guān)系，可以說經(jīng)濟法的內(nèi)在價值與固有使命就是保護社會弱勢群體，因此，經(jīng)濟法成為保護社會弱勢群體的有效手段之一。然而，當(dāng)前我國經(jīng)濟法在立法上的不足使得弱勢群體的保護缺乏公平競爭的環(huán)境，只有通過不斷完善經(jīng)濟法以及社會保障制度、加強司法救助以及宏觀調(diào)控，才能實現(xiàn)經(jīng)濟法對社會弱勢群體的真正保護。

關(guān)鍵詞 弱勢群體 社會保障制度 經(jīng)濟法 司法救濟 保護

作者簡介：徐洪波，四川達寬律師事務(wù)所。

中圖分類號：D920.4 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.080

一、我國社會弱勢群體概述

（一）弱勢群體特點

弱勢群體的界定目前還沒有一個統(tǒng)一的學(xué)說，然而弱勢群體是相對于強勢群體的一個相對概念，弱勢群體主要體現(xiàn)在這些群體在地位上、能力上所出現(xiàn)的一些有別于社會其他群體的特征。比如，弱勢群體的地位低下，主要為貧困群體、殘疾人群、老年人群、失業(yè)人員以及單親家庭的人員等；而弱勢群體的能力較低，是指弱勢群體在創(chuàng)造社會財富、在就業(yè)競爭過程中基本能力較差，尤其在創(chuàng)造社會財富以及在就業(yè)競爭中缺乏競爭力，基本生活能力較差，包括殘疾人、下崗人員、貧困人員以及老年人等?？偟膩碚f，弱勢群體有這樣三個特點：首先，弱勢群體在實際生活中生活貧困；其次是弱勢群體在市場競爭中處于較弱的競爭地位，尤其在獲取個人所得報酬過程中由于能力、智力、性別、受教育程度等方面的原因處于劣勢地位；最后是弱勢群體在政治上難以有表達的機會與意愿。

我國的弱勢群體主要涉及以下幾類：一是下崗的貧困員工。從上世紀以來，下崗的企業(yè)員工越來越多，而就業(yè)的機會越來越少，很多員工下崗之后意味著失業(yè)，再也沒有收入來源，因此生活無法得到保障；二是進城務(wù)工的農(nóng)民工，他們?yōu)樾鲁鞘械慕ㄔO(shè)與發(fā)展做了極大的貢獻，然而卻因為戶籍制度或者其他原因阻礙他們進入大城市，拿著最少的工資干著最臟、最累的工作，不僅在生活上無法得到保障，而且在子女的教育方面、社會醫(yī)療保障方面都沒有保障。三是老弱病殘群體，這部分群體在身體上、智力上以及政治經(jīng)濟等方面都處于弱勢地位，但是我國已經(jīng)陸續(xù)出臺了相關(guān)的法律政策來保護、保障對這部分弱勢群體的幫助。四是農(nóng)村人員，當(dāng)前一大部分農(nóng)民走出了農(nóng)村，然而剩下的農(nóng)民由于受到自己身體素質(zhì)以及各方面條件的限制，使得經(jīng)濟收入非常低，生活條件非常艱苦。

（二）弱勢群體的成因

從弱勢群體的類型可以判斷出弱勢群體總的來說具有貧困性、邊緣性、敏感性的特點。由于經(jīng)濟條件差，使得他們在心理極度敏感，更加害怕去爭取自己的權(quán)益。然而弱勢群體是如何產(chǎn)生的，主要有這樣幾個方面：首先是弱勢群體自身的原因，比如，弱勢群體自身身體條件的原因，出現(xiàn)殘疾、重病等無法進行工作；再者他們的努力程度不夠，不但文化水平較低，而且思想觀念陳舊，坐享其成。其次是社會的原因，由于我國社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟大變革，使得很多企業(yè)員工下崗，而在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)與信息高度發(fā)展的時代，很多人由于缺乏技術(shù)，長期找不到工作，跟不上時代發(fā)展的要求，長此以往，城鄉(xiāng)收入差距越來越大，社會矛盾也不斷的被激化，因此應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視。

（三）弱勢群體的影響

現(xiàn)如今，隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程步伐的加快與深入，弱勢群體的現(xiàn)象還將長期存在，并且不斷蔓延與擴大，這對我國構(gòu)建社會主義和諧社會必將產(chǎn)生負面的影響。例如，長期潛伏在社會中的弱勢群體，將會成為社會動蕩的導(dǎo)火索，嚴重威脅到社會的穩(wěn)定。弱勢群體由于收入較低，社會地位低下，心理不平衡，他們可以采取極端的方式來保障自己的生活。再者，弱勢群體可能帶來較高的失業(yè)率、較高的犯罪率，失業(yè)是造成犯罪的溫床，很多失業(yè)人員在長期生活得不到保障的時候，很容易出現(xiàn)過激的行為與報復(fù)社會的行為，例如，出現(xiàn)在我國上海浦東機場爆炸案就是典型的案例，2005年發(fā)生在巴黎的暴亂，則是巴黎失業(yè)率所造成的。由于收入之間的差距太大，所以形成了階級沖突，最終演變成了暴亂?？偠灾鮿萑后w的存在將會影響我國和諧社會的建設(shè)，也將會阻礙我國社會主義民主化建設(shè)與法治化建設(shè)的步伐。

二、我國社會弱勢群體經(jīng)濟法保護的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國經(jīng)濟法對弱勢群體的保護還存在一定的不足。

一是我國經(jīng)濟法對弱勢群體沒有形成完善、統(tǒng)一、公平競爭的市場環(huán)境。我國市場經(jīng)濟是以法治為主導(dǎo)的，在市場競爭中，各個市場主體是平等的地位，體現(xiàn)了公平競爭的原則。然而，由于我國社會弱勢群體，它本身不具備優(yōu)勢的資源條件，在市場競爭中常常被歧視，因此，缺乏充分的市場競爭的條件與權(quán)利。例如，農(nóng)民工就業(yè)就是典型的案例，農(nóng)村耕種已經(jīng)無法滿足農(nóng)民生活的需要，迫使農(nóng)民工不得不進城務(wù)工，然而，常常因為戶口等問題，使得農(nóng)民工找工作遇挫，即使找到工作也是危險性極高、工資待遇極差的、惡劣環(huán)境的工作。

二是我國經(jīng)濟法以及社會保障制度對弱勢群體仍然缺乏有效的、有力的保護。我國社會保障制度經(jīng)過不斷的完善與修改，在社會保障、社會救濟等方面已經(jīng)充分體現(xiàn)了社會主義的要求。然而，社會弱勢群體的迅速增長與蔓延，使得社會保障制度凸顯出這樣幾個問題：首先，社會保障制度的覆蓋面較窄，社會保障制度的范圍主要包括企事業(yè)單位員工、廣大農(nóng)村人口，然而對農(nóng)村人口社會保障的比例分配較少，城鎮(zhèn)人口數(shù)量雖較少卻占了社會保障費用的大多數(shù)。其次是國社會保障制度的管理問題，使得保障基金難以到位。在偏遠農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老保障由民政部門管理發(fā)放，而醫(yī)療由當(dāng)?shù)卣餐芾?，從而形成了城鄉(xiāng)分割、多頭管理的格局。由于缺乏強有力的社會保障體系，使得農(nóng)民的社會保障管理資金無法可依，使用風(fēng)險較大，而且無法解決增值的問題。最后，嚴重缺乏是社會保障資金，隨著生活成本的日益增高，單純依靠基本養(yǎng)老保險費用已經(jīng)難以滿足日益增長的養(yǎng)老金支付，收不抵支，不僅無法積累個人財富，而且基本生活無法得到保障。

三、經(jīng)濟法對弱勢群體保護的作用

經(jīng)濟法在保護弱勢群體的過程中，不同的司法部門具有不同的側(cè)重點和不同的措施，但是每個司法部門都應(yīng)該配合，共同來保障弱勢群體的權(quán)益。因此，對弱勢群體的保護，司法部門在功能上應(yīng)該相互補充。經(jīng)濟法則是保障弱勢群體最基本、最重要的保護制度：一是由于我國憲法已經(jīng)規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，我國的一切立法方針、政策都要有利于促進社會主義機制的健全。因此，通過經(jīng)濟法來保護弱勢群體，可以有效利用、充分發(fā)揮經(jīng)濟法的功能。二是由于我國弱勢群體的問題較為突出，尤其在經(jīng)濟上體現(xiàn)出較大的困難，所以，解決弱勢群體的根本問題在于解決他們的經(jīng)濟問題，在眾多解決弱勢群體的手段當(dāng)中，經(jīng)濟法是最有效的手段?？偠灾?jīng)濟法在解決弱勢群體的問題上具有最根本的、不可替代的作用。然而，在明確經(jīng)濟法的地位與作用之后，在使用過程中還應(yīng)該明確這樣兩個問題：一是我國弱勢群體的數(shù)量不斷增多，這給我國財政帶來了極大的負擔(dān)，這就要求弱勢群體的保障必須有一定的范圍，在不能影響社會穩(wěn)定的情況下，又不能影響社會主義建設(shè)的步伐。二是對弱勢群體的保護，經(jīng)濟法的作用是主要的，但并非唯一的途徑，不同的司法部門在功能上應(yīng)該互相補充配合，以國家的穩(wěn)定發(fā)展為大局，最大程度的實現(xiàn)對弱勢群體的保護。

四、我國社會弱勢群體經(jīng)濟法保護的原則

利用經(jīng)濟法對弱勢群體的保護，必須遵循以下幾個原則：

第一，公平性的原則。公平也體現(xiàn)在我國在收入分配制度方面，公平，但不能影響效率，兩者是相互統(tǒng)一的，公平與效率貫穿于我國整個收入分配制度當(dāng)中，不可偏頗。通過經(jīng)濟法對弱勢群體保護，要更多的體現(xiàn)在對弱勢群體財富分配中，要體現(xiàn)國家的公平原則，努力減少貧富之間收入的差距。

第二，促進發(fā)展原則。弱勢群體的弱勢主要體現(xiàn)在他們經(jīng)濟收入以及他們能力的弱勢上，造成弱視的主要原因是他們能力的剝奪以及機會的喪失。因此，對弱勢群體的保護，不應(yīng)該僅僅體現(xiàn)在讓他們經(jīng)濟上脫貧，而更應(yīng)該促進他們個人能力的提高與發(fā)展，賦予他們一定的機會，讓他們用自己的雙手提高自己的生活。

第三，摒棄歧視性原則。弱勢群體受到了一定程度的歧視，因此他們無法享有平等的就業(yè)機會，主要有身體的歧視、年齡的歧視與身份的歧視等。比如，部分單位只招身體健全的人，而不招殘疾人；有些單位不肯招年齡超限的人；不招外地戶口的人等。這些條件的限制，使得很多大齡的農(nóng)民工與殘疾人失去了平等的就業(yè)機會，他們被嚴重的邊緣化與歧視，這勢必會影響到我國和諧社會的構(gòu)建。因此，應(yīng)該采取有力的措施，消除對弱勢群體的歧視，平等對待，一視同仁。

五、我國社會弱勢群體經(jīng)濟法保護的建議

首先，我國要完善經(jīng)濟立法，從法律上加強對弱勢群體的保護。自從改革開放以來，我國針對弱勢群體的保護立法從未間斷，比如《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等等。不僅如此，我國還先后出臺了許多弱勢群體權(quán)益的立法，這些立法的出現(xiàn)對保護弱勢群體的合法權(quán)益具有十分重要的作用與意義：一是我國應(yīng)該完善、健全社會保障制度，從而為社會弱勢群體提供保障與救助。健全的社會保障制度不僅是我國弱勢群體基本保障的要求，更是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。二是通過完善勞動法來促進弱勢群體平等就業(yè)的機會。通過擴大就業(yè)與再就業(yè)，從根本上幫助弱勢群體解決就業(yè)問題，國家應(yīng)該積極創(chuàng)造不同的就業(yè)崗位來解決弱勢群體的就業(yè)問題，應(yīng)該根據(jù)勞動法，消除歧視性，體現(xiàn)公平就業(yè)的原則。三是完善我國的納稅制度，從而縮小貧富差距。納稅制是我國減少貧富差距的主要途徑，當(dāng)前我國稅收制度不夠完善，使得稅收來源不穩(wěn)定，出現(xiàn)了一些偷稅、漏稅以及騙稅的現(xiàn)象。針對此，應(yīng)該健全個人所得稅的法治制度，征收房地產(chǎn)稅，遏制房地產(chǎn)炒房現(xiàn)象，并且設(shè)立遺產(chǎn)稅，從而最大限度地增加稅收，縮小貧富差距。

其次，政府部門應(yīng)該加強對社會保障制度的執(zhí)行力度。為了進一步完善對弱勢群體的生活保障，社會保障制度是重要的前提條件。一是要做好城市的低保工作。二是要對農(nóng)村低保工作認真試點。三是要進行重點保護與施保。四是建立城鄉(xiāng)低保動態(tài)、統(tǒng)一管理的機制。五是要構(gòu)建社會發(fā)展基金等一些慈善團體，對弱勢群體進行特殊的保護。六是要完善當(dāng)前的社會保障責(zé)任承擔(dān)機制。七是要在全國范圍內(nèi)建立對就業(yè)信息以及各種制度及時公布的信息網(wǎng)。八是要形成健全有序的市場競爭環(huán)境，建設(shè)有利于弱勢群體的市場秩序。

最后，完善對弱勢群體保護的司法救助系統(tǒng)。對弱勢群體的法律保護，還可以通過司法救助體現(xiàn)。比如，弱勢群體由于經(jīng)濟條件差，往往請不起律師、打不起官司，為了改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)該解決司法救濟問題，支持弱勢群體通過司法渠道來維護和保障自己的正當(dāng)權(quán)益。例如，建立相對有效的經(jīng)費供給機制，從而設(shè)立司法救助基金，設(shè)定合理的救助范圍，讓具有援助條件的弱勢群體通過救助渠道來保障自己的權(quán)益。

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