沈鈺清

【摘 要】本文通過分析商鞅變法對(duì)軍事制度的改革，得出制度改革是軍事改革的關(guān)鍵這一結(jié)論，進(jìn)而從利益牽引、法律支持、社會(huì)保障等方面論述軍事制度改革必須具備的條件，并指出成功的軍事制度改革能推動(dòng)其他制度的建設(shè)，在軍隊(duì)建設(shè)和國(guó)家整體建設(shè)之間形成良性循環(huán)。

【關(guān)鍵詞】商鞅變法；制度改革

中國(guó)歷史上大規(guī)模的軍事改革發(fā)生在先秦、北宋和晚清時(shí)期，其中以秦國(guó)的軍事改革最為成功。公元前361年，秦孝公任用商鞅主持變法。十九年后，秦成為戰(zhàn)國(guó)七雄之首。一百多年后，秦始皇吞并六國(guó)，完成統(tǒng)一大業(yè)。綜觀變法的全過程，有一點(diǎn)值得后世資鑒：軍事改革的關(guān)鍵在于制度改革。從制度層面探究商鞅變法及歷代軍事改革成敗得失背后的規(guī)律，對(duì)于我們以開放的胸襟和恢宏的視野規(guī)劃現(xiàn)代軍事變革，會(huì)有所禆益。

一、以制度改革為核心，為軍事改革提供規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

“內(nèi)務(wù)耕稼，外勸戰(zhàn)死之賞罰”（《商君書？農(nóng)戰(zhàn)》），是對(duì)商鞅變法總的概括。其中，“戰(zhàn)死之賞罰”指軍事制度建設(shè)。奉行法家思想的商鞅非常重視制度建設(shè)。他認(rèn)為，“凡用兵，勝有三等：若兵未起則錯(cuò)法，錯(cuò)法而俗成，俗成而用具。此三者必行于境內(nèi)，而后兵可出也”（《商君書·立本》），即戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備要做好三方面的工作：建立法令制度；通過制度培養(yǎng)重戰(zhàn)的風(fēng)尚；利用這一風(fēng)尚進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。三者具備，才能出兵打仗。其中，法令制虔的建設(shè)是最根本的。為此，秦進(jìn)行了全面的軍事制度改革。主要內(nèi)容包括：以郡縣征兵制為主的兵役制度，將軍事組織與行政組織合一，保障了兵源，擴(kuò)大了軍隊(duì)規(guī)模，加強(qiáng)了軍權(quán)的集中，并規(guī)定郡縣官員負(fù)責(zé)地方軍隊(duì)的訓(xùn)練；由于郡縣征兵制是普遍征兵，為此建立了完整的戶籍制度，按戶籍征兵，對(duì)征兵對(duì)象、期限、年齡都作了規(guī)定；軍隊(duì)編制實(shí)行六級(jí)編制；軍官任免制度化，軍功爵制就是以功能授官原則的體現(xiàn)等。

比較商鞅變法與歷史上的其他改革，可以看出，制度改革是最根本、最關(guān)鍵的改革。一方面，健全的制度形成嚴(yán)格的行為規(guī)范，使秦能依法治軍，有章可循。與之相反，晚清軍事變革，雖然大量引進(jìn)西方先進(jìn)的科技與軍事裝備，也在軍事訓(xùn)練、人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了相應(yīng)的改革，但在“中體西用”宗旨的指導(dǎo)下，始終沒有觸動(dòng)屬于“體” 的軍事制度和政治制度，改革最終失敗。另一方面，制度建設(shè)保障了改革措施的貫徹實(shí)施，有利于改革的穩(wěn)定、徹底與持久。

現(xiàn)代軍事改革最根本的環(huán)節(jié)同樣是制度改革。軍隊(duì)建設(shè)需要發(fā)達(dá)的科技、先進(jìn)的裝備和優(yōu)秀的人才，但只有用制度將這些因素有機(jī)連接，建立合理高效的運(yùn)行機(jī)制與體系，才能實(shí)現(xiàn)軍事資源的有效利用，提高軍事改革的效益。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的轉(zhuǎn)變和改革開放的深化，由我軍軍事制度的滯后引發(fā)的軍隊(duì)建設(shè)的深層次矛盾日益凸顯，成為制約 戰(zhàn)斗力提高的關(guān)鍵因素。某些制度不盡完善，如人才培養(yǎng)制度與干部任用制度脫節(jié)，訓(xùn)練教育制度（院校改革）依然處于摸索階段，其他如軍人安置制度、工資制度、兵役制 度等明顯滯后于社會(huì)的發(fā)展。雖然，我軍在引進(jìn)裝備、培養(yǎng)人才方面做了很多有益的探索，但若沒有與時(shí)俱進(jìn)的制度改革，已有的成果將為滯后的制度所消耗。

二、以利益為牽引，為軍事制度改革謀求廣泛的民意基礎(chǔ)

任何改革都需要獲得民眾的支持，謀求廣泛的社會(huì)認(rèn)同，這是改革者必須首先解決的問題。利益的驅(qū)動(dòng)是最重要最有效的方法之一。軍事制度的改革也要使參與者能共享改革成果，以獲得厚實(shí)的根基和長(zhǎng)久的生命力。商鞅變法推行的軍功爵制非常有效地利用了民眾的趨利心理。軍功爵制指按軍功大小，授予不同的爵位，按爵位高低，決定占有田宅、奴婢的多少和服飾的等次，商鞅完善并強(qiáng)化了軍功爵制的地位和作用，親自制定軍功爵位二十等及相應(yīng)的特權(quán)，并頒布了四條與軍功爵制有關(guān)的法令，是對(duì)商鞅變法后秦人尚武精神的生動(dòng)寫照。

以利益為牽引驅(qū)動(dòng)民眾為國(guó)效力，這一思想源于商鞅對(duì)民眾心理和時(shí)代特征的準(zhǔn)確把握。他認(rèn)為“凡民之所疾戰(zhàn)，不避死者，以求爵祿也”（《商君書·君臣》），民眾之所以愿意為國(guó)征戰(zhàn)，是為了獲得爵位和足以維持生活的俸祿。君主應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)并滿足這種需求，利用賞賜之道提高民眾的積極性，而官爵就成為君主駕馭人民的重要手段，要獲得更高的社會(huì)地位和更好的生活，奮勇殺敵是最好的途徑。軍功爵制，實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)手段培養(yǎng)當(dāng)兵光榮的社會(huì)風(fēng)氣、調(diào)節(jié)社會(huì)價(jià)值取向，其意義不僅在于鼓舞士氣、增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，更在于國(guó)家通過特殊政策，以物質(zhì)利益補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)軍人履行職責(zé)時(shí)所付出的超常代價(jià)，實(shí)現(xiàn)軍人政治地位的提升。而商鞅變法，又是以中小地主逐步排斥貴族階層對(duì)軍政大權(quán)的掌控為背景的，其時(shí)代特征是從被貴族壟斷的、封閉的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)向開放的、平民化的社會(huì)形態(tài)，因此改革需要更多的中下層民眾參與并共同享受改革成果，以動(dòng)搖貴族政治的根基。軍功爵制的推行迎合了這一時(shí)代潮流，為每個(gè)人都提供了平等的機(jī)會(huì)，更為處于社會(huì)下層的年輕人通過建立軍功走向中上層搭建了一個(gè)平臺(tái)，成為軍人獲取功名的必經(jīng)之路，因而得到多數(shù)人的認(rèn)同與支 持，具有廣泛的民意基礎(chǔ)。

三、以法律為后盾，為軍事制度改革尋求法理支持

“法治”是商鞅改革思想的核心。他以李悝《法經(jīng)》為基礎(chǔ)，根據(jù)改革的需要及秦國(guó)的具體情況，制定了大量詳細(xì)完備的法律，內(nèi)容涉及行政管理體制、職官建制與管理制度、禮儀制度、軍事行政、司法行政、監(jiān)察制度、財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理等方面?，F(xiàn)存秦律中的軍事法囊括了兵役、戍邊、后勤、警衛(wèi)、作戰(zhàn)、官員管理各方面。

法律是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，建立完整配套的法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治軍，是我軍正規(guī)化建設(shè)的必由之路。近些年來，我軍相繼出臺(tái)了一系列新的法律法規(guī)，為軍隊(duì)的建設(shè)與改革提供了一定的法理依據(jù)。但與時(shí)代發(fā)展的需要相比，軍隊(duì)法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，在很多方面仍存在無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，依法治軍仍然任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]季德源：《中國(guó)軍事制度史·軍事法制卷》，大象出版社1997年版.

[2]楊師群：《東周秦漢社會(huì)轉(zhuǎn)型研究》，上海古籍出版社2003年版.