段書斌

北方機(jī)電工業(yè)學(xué)校

【摘 要】《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)開始實(shí)施，在日常招標(biāo)投標(biāo)法活動(dòng)中也發(fā)現(xiàn)了一些問題；通過從投標(biāo)人的取定方面、工程施工招標(biāo)標(biāo)底的審核、對(duì)投標(biāo)預(yù)算文件審查、工程施工招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價(jià)的法律效力問題、隨意變動(dòng)施工項(xiàng)目經(jīng)理部主要人員問題等5個(gè)方面的分析討論，對(duì)這些問題有一個(gè)了解，在今后招投標(biāo)中間加以注意，以更好地完成各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；探討

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起實(shí)施，使工程招標(biāo)工作規(guī)范化、程序化、法制化。在日常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。現(xiàn)就中小型工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行如下探討。

1.投標(biāo)人的取定方法

投標(biāo)人取定的過程是保證招投標(biāo)“公平、公正”的關(guān)鍵的一關(guān)，并且投標(biāo)人選擇合理與否直接影響到工程的實(shí)施。這一過程也是過去招投標(biāo)中最易出現(xiàn)的問題階段，我們認(rèn)為這一過程應(yīng)按下列方式進(jìn)行，發(fā)布招標(biāo)公告，投標(biāo)單位資格預(yù)審；建設(shè)單位或業(yè)主對(duì)報(bào)名施工單位的實(shí)際資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等有關(guān)各方面進(jìn)行審查，進(jìn)行投標(biāo)人資格預(yù)審。

主要目的：剔除沒有施工單位，為選定投標(biāo)人打下基礎(chǔ)，以保證工程能按合同規(guī)定的質(zhì)量、工期竣工，并發(fā)揮良好的投資效益。

2.工程施工招標(biāo)標(biāo)底的審核

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，工程施工招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)由建設(shè)單位編制或建設(shè)單位委托有資質(zhì)代理機(jī)構(gòu)編制。為了保證標(biāo)底的合理性，防止壓低工程造價(jià)，政府建設(shè)主管部門對(duì)工程施工招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)進(jìn)行把關(guān)，即在開標(biāo)前一定時(shí)間內(nèi)審定工程施工招標(biāo)標(biāo)底，在開標(biāo)前對(duì)其存在的問題必須應(yīng)予解決。

3.開標(biāo)后、評(píng)標(biāo)前，對(duì)投標(biāo)預(yù)算文件審查

對(duì)于投標(biāo)價(jià)格采用施工圖預(yù)算報(bào)價(jià)情況下，投標(biāo)文件中的預(yù)算書按招標(biāo)文件的有關(guān)求編制，為將來的工程竣工結(jié)算打下基礎(chǔ)，以有利于投資控制。主要注意以下問題：

（1）工程中各種鋼筋混凝土構(gòu)件中的鋼筋應(yīng)分別在投標(biāo)預(yù)算文件中列出明細(xì)表，其工程量按建筑工程額有關(guān)條款在投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過程中予以調(diào)整；

（2）投標(biāo)文件中的“建筑工程預(yù)算匯總表”應(yīng)與“投標(biāo)預(yù)算文件”相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容相一致；

（3）投標(biāo)書中的“投標(biāo)總價(jià)”與“建筑工程預(yù)算匯總表”中相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)可以不一樣；但是，倆者之間差額一般不得大于10%；

（4）當(dāng)“三差”的工程量不參與評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)書中“敞價(jià)材料清單及差價(jià)表”中列出的材料品種、規(guī)格、數(shù)量應(yīng)與“建筑工程預(yù)算匯總表”一致，兩者之間差額不得大于5%.特別要注意價(jià)差為負(fù)數(shù)的敞價(jià)材料的填表。否則，可視為對(duì)招標(biāo)文件的不相應(yīng)。

4.工程是施工招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價(jià)的法律效力問題

中標(biāo)后，任何人不得以任何借口更改工程中標(biāo)價(jià)，中標(biāo)價(jià)受法律保護(hù)。

（1）防止投標(biāo)人以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，騙取中標(biāo)，中標(biāo)后再調(diào)整中標(biāo)價(jià)。

（2）防止招標(biāo)人壓低工程造價(jià)。

5.施工單位隨意變動(dòng)施工項(xiàng)目經(jīng)理部主要人員問題

在實(shí)際工作中存在著施工單位隨意變動(dòng)施工項(xiàng)目經(jīng)理部人員問題，并且，施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部多數(shù)人員資質(zhì)、管理水平、技術(shù)水平不如投標(biāo)文件中列出的人員；甚至有的工程中相差很大，投標(biāo)文件中是一套人馬，而實(shí)際從事施工的又是另一套人馬。這顯然是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的違犯，也是對(duì)招標(biāo)單位的一種欺騙。有的已給工程施工帶來隱患，未能按預(yù)定的進(jìn)度、質(zhì)量、投資完成施工，使招標(biāo)單位不同程度的受到損失，我們認(rèn)為要必須給予解決。解決這一問題方法有如下幾種：

（1）工程建設(shè)主管部門應(yīng)加大管理力度，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)的規(guī)章制度。對(duì)違犯者給予處罰；對(duì)模范遵守的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，在以后的工程招投標(biāo)活動(dòng)中給予充分體現(xiàn)。

（2）在招標(biāo)文件中的違約責(zé)任條款中，給出具體判定標(biāo)準(zhǔn)和合同文件中體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工中的違約行為實(shí)施制裁。

（3）實(shí)行舉報(bào)制度，工程建設(shè)主管部門對(duì)舉報(bào)情況應(yīng)及時(shí)查處。

（4）通過監(jiān)理單位審查開工條件，對(duì)問題給予解決。

總之，希望通過以上的分析討論，使我們對(duì)投標(biāo)中易出現(xiàn)的問題有一個(gè)了解，在今后招投標(biāo)中加以注意，以更加地實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法，完成各項(xiàng)招投標(biāo)任務(wù)。