郭志棟

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030006)

資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的城鄉(xiāng)居民收入提高研究

郭志棟

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030006)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，依賴煤炭、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)維持的粗放式發(fā)展模式難以維持、依靠政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維方式遇到挑戰(zhàn)、依托低勞動(dòng)力成本要素的發(fā)展動(dòng)力不可持續(xù)，由此導(dǎo)致的居民收入提高面臨諸多困難。對(duì)此，應(yīng)發(fā)揮“制度紅利、資源紅利、創(chuàng)新紅利”的協(xié)同作用，為資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。并且通過深化收入分配體制改革，公平合理分配社會(huì)財(cái)富，為城鄉(xiāng)城居民收入提高提供保障。

資源型地區(qū)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；勞動(dòng)報(bào)酬提高

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度?！?中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，參見http://news.china.com/focus/135/11174708/20151103/20683724_all.html#page_2。然而，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下資源型地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)難度大、任務(wù)重、要求高，對(duì)此，應(yīng)在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)下，不斷完善中國(guó)特色的社會(huì)主義分配制度，通過合理的制度安排，構(gòu)建公平合理的財(cái)富分配體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高。

一、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中居民收入面臨的問題

改革開放近40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾收入水平有了極大提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入分別達(dá)到31195元和11422元，分別是1978年的91倍和85倍。但資源型地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入不僅增量有限而且增幅較窄，嚴(yán)重制約資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)勞動(dòng)分配率低

勞動(dòng)分配率是企業(yè)增加值中人工成本所占的比重，反映到地區(qū)生產(chǎn)總值上就是勞動(dòng)報(bào)酬所占的比重，是衡量初次分配公平公正的重要指標(biāo)。分配率數(shù)值越高，則勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中所占的比重越高；反之則低。自20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)總體勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重持續(xù)下滑，下降到2007年39.74%的歷史低點(diǎn)，隨后逐年上升，到2015年達(dá)到47.9%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%-60%的水平。而資源型地區(qū)的勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重高低不齊，山西、黑龍江、遼寧低于北京、廣東、浙江等發(fā)達(dá)省市，亦低于全國(guó)平均水平；而內(nèi)蒙古、河北、甘肅則較高(見表1)。這充分說明，我國(guó)資源型地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)增速較低的資源型地區(qū)，其勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重是比較低的，也就是說，地區(qū)生產(chǎn)總值中的勞動(dòng)報(bào)酬份額偏少，而其他所得所占比重偏高。

表1 勞動(dòng)報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比較(%)(2015年)

資料來源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站各地區(qū)生產(chǎn)總值收入法構(gòu)成項(xiàng)目數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

(二)城鄉(xiāng)居民收入增速慢

衡量城鄉(xiāng)居民收入增速的重要指標(biāo)是可支配收入增幅的快慢。其增長(zhǎng)幅度越快，說明所在地區(qū)居民收入水平提高大；其增長(zhǎng)幅度越慢，說明所在地區(qū)居民收入水平提高小?？v觀資源型地區(qū)省份的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入情況，其增速均處于較慢水平，低于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展動(dòng)力足的地區(qū)。山西、河北、吉林、內(nèi)蒙、遼寧五省份中，全體居民可支配收入增幅不僅均低于全國(guó)平均水平，而且低于北京、重慶、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都在8%以上，資源型地區(qū)增幅普遍在8%以下，只有河北省略高；農(nóng)村居民可支配收入增幅上，資源型地區(qū)最高是河北的8.5%，吉林最低僅有5.1%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)均在9%以上(見表2)。

表2 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速比較(%)(2015年)

資料來源：2015年全國(guó)及各省區(qū)市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，“—”表示該數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計(jì)。

(三)人均消費(fèi)支出低

人均消費(fèi)性支出是衡量居民生活水平和質(zhì)量的重要指標(biāo)，和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入息息相關(guān)。2012年以來，資源型省份人均消費(fèi)性支出呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)(見表3)，但山西省、河北省、黑龍江省、吉林省低于全國(guó)平均水平，只有遼寧省高于全國(guó)平均水平(見表4)，反映出資源型地區(qū)居民整體消費(fèi)水平較低。2015年，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出是山西省的1.34倍、河北省的1.21倍、吉林省的1.14倍、黑龍江的1.17倍，分別相差5594.1元、2681.7元、1948.8元和2309.9元。在食品煙酒、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信、文化娛樂等方面，除遼寧省外，其余省份均低于全國(guó)平均水平，只在衣著支出上，吉林省、黑龍江省高于全國(guó)平均水平；醫(yī)療保健上，除山西省外，其余省份高于全國(guó)平均水平。主要還是受制于居民收入水平不高，導(dǎo)致資源型和重工業(yè)占比較重地區(qū)居民的基本生活水平較低。

資料來源：2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》表6-19。

表4 2015年資源型省份與全國(guó)居民人均消費(fèi)支出比較 單位：元

資料來源：2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》表6-20。

二、資源型地區(qū)居民收入面臨問題的原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)總量增速放緩，可分配“蛋糕”變小

自2012年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”和“四降一升”的困難時(shí)期。傳統(tǒng)的以資源為核心的低層次比較優(yōu)勢(shì)和投資規(guī)模擴(kuò)張的方式對(duì)增長(zhǎng)的效應(yīng)開始出現(xiàn)遞減趨勢(shì)*魏禮群：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，學(xué)習(xí)出版社2014年版，第7頁(yè)。，導(dǎo)致資源型地區(qū)生產(chǎn)總值增速放緩。2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值增速最慢的地區(qū)是吉林、河北、上海、北京、黑龍江、山西、遼寧，分別為6.9%、6.8%、6.8%、6.7%、6.1%、4.5%、-2.5%。其中，黑龍江、山西、遼寧的經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)增速*新浪網(wǎng)：《2016年GDP增速排名：重慶居首達(dá)10.7% 遼寧負(fù)增長(zhǎng)》，參見http://finance.sina.com.cn/roll/2017-02-07/doc-ifyaexzn9201500.shtml.，除北京、上海外，其他地區(qū)基本上都是資源大省或重工業(yè)占比較重的地區(qū)。具有來說：

1.需求側(cè)刺激的邊際效應(yīng)不斷遞減，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用下滑

改革開放以來，中國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)一直都倚重投資的推動(dòng)作用，資源型地區(qū)更是如此，依靠資源的先天優(yōu)勢(shì)，政府和民間投資在GDP中占有較大比重，這是由于過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性思維導(dǎo)致的，依靠行政指令性政策、措施來實(shí)現(xiàn)投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，本來應(yīng)有所轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式并未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，政府反而愈來愈依賴于投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。如山西省2013、2014連續(xù)年投資超過萬(wàn)億元，2015年河北省、黑龍江省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別完成29448.3億元和562000億元，分別比上年增長(zhǎng)10.4%、9.8%。煤炭、鋼鐵等資源型行業(yè)進(jìn)入發(fā)展瓶頸，煤炭市場(chǎng)進(jìn)入“爬坡過坎”的艱難發(fā)展階段，煤炭?jī)r(jià)格急劇下降，煤炭行業(yè)利潤(rùn)增幅大幅跳水。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)力欠佳。主要的表現(xiàn)就是“重重輕輕”、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，三次產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題非常突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化和產(chǎn)品初級(jí)化特征十分明顯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入嚴(yán)重依賴二產(chǎn)，一、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用有限。近年來，山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都在調(diào)整中優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)到12.8%、8.6%*山西省人民政府門戶網(wǎng)站：《駱惠寧主持召開省委常委會(huì)議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 部署四季度經(jīng)濟(jì)工作》，2016年10月22日，參見http://www.shanxigov.cn/xxgk/xwzx/zwhd/201610/t20161022_255342.shtml.。新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，但還未成為主要?jiǎng)恿?，短時(shí)間內(nèi)無法代替煤炭創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。煤炭工業(yè)在山西省工業(yè)中占比仍然很大，2016年上半年，煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)42.3%。*山西省人民政府門戶網(wǎng)站：《山西省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況專題訪談》，參見http://www.shanxigov.cn/hdjl/zxft/201608/t20160825_245748.shtml.河北省發(fā)布《河北省技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄(2016-2018年)》，重點(diǎn)投資推進(jìn)重大技術(shù)裝備、高端材料和新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、節(jié)能減排和綠色發(fā)展、食品藥品安全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以期改變這一局面。

3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，收入拉動(dòng)作用較差。資源型地區(qū)和省份的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都是以煤、焦、鐵初級(jí)開采和加工為主的初級(jí)產(chǎn)業(yè)，近幾年發(fā)展并不順利，真正能促進(jìn)農(nóng)民增收的第三產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等尚未形成規(guī)模；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，加之市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)民增收不確定性因素太多；加之本地就近的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢，無法發(fā)揮應(yīng)有的就業(yè)和增收帶動(dòng)作用；農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)低、轉(zhuǎn)移慢、就業(yè)難。一系列的問題使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不穩(wěn)定，帶動(dòng)輻射能力相對(duì)較弱，農(nóng)民持續(xù)、穩(wěn)定增收仍然沒有保障。

(二)收入分配體制約束，“蛋糕”分配不均

1.初次分配中資源要素收益“侵蝕”勞動(dòng)要素收益。在社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行按勞分配為主體的收入分配制度，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理共同構(gòu)成參與分配的要素。在資源型企業(yè)中，勞動(dòng)要素收益受“侵蝕”的情況非常明顯。如《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》規(guī)定省、市、縣的采礦權(quán)價(jià)款收益分配比例為3：2：5，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》規(guī)定中央和地方的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收益分配比例為1：4，生活在礦區(qū)的人民群眾特別是農(nóng)民被排斥在參與收益的主體之外，無法享受資源帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，導(dǎo)致的結(jié)果是資源收益被政府、企業(yè)占有絕大部分，勞動(dòng)者只分配到很少的一部分，出現(xiàn)揮金如土的“煤老板”等現(xiàn)象也就不足為奇。

2.二次分配中民生問題欠賬仍然突出，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系還不完善。由于未能明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障等支出比例，導(dǎo)致政府相應(yīng)公共服務(wù)支出較低。2015年全社會(huì)的社會(huì)保障支出占財(cái)政支出約為23%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家15～20個(gè)百分點(diǎn)。無論是從社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，還是從社會(huì)保障支出占GDP的比率來看，中國(guó)的社會(huì)保障支出水平都不算高*宋曉梧：《社會(huì)保障制度作為二次分配應(yīng)縮小一次分配差距》，參見中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/cj/2016/07-25/7950016.shtml.。一方面，我們要加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障水平和工作服務(wù)能力，解決他們的后顧之憂，提高他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)保障制度作為二次分配應(yīng)縮小一次分配差距的功能。

(三)收入結(jié)構(gòu)不盡合理，各收入組成部分均偏低

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入構(gòu)成。近年來，資源型地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)平均水平差距較大，居民收入主要依靠工薪收入和轉(zhuǎn)移性收入，財(cái)產(chǎn)性收入占比最低，低于全國(guó)平均水平(見表5)。2014年，全國(guó)居民人均可支配收入為20167.1元，只有內(nèi)蒙古超過這一水平，其余山西、河北、吉林、黑龍江等在17000元上下，差距最大的山西省只有16538.3元，差值3628.8元。從結(jié)構(gòu)上看，山西、河北主要以工資性收入為主，吉林、黑龍江以轉(zhuǎn)移凈收入為主。這充分說明這些地區(qū)居民財(cái)富基礎(chǔ)薄弱，民富問題較為突出；山西、河北的經(jīng)營(yíng)凈收入占比、增速低于全國(guó)平均水平，反映出居民自主創(chuàng)業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、中小企業(yè)發(fā)展不足。

表5 2014年資源型省份與全國(guó)居民收入結(jié)構(gòu)比較 單位：元

數(shù)據(jù)來源：具體數(shù)據(jù)來自2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》表6-18；各占比由計(jì)算所得。

三、資源型地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入提高的路徑選擇

資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型過程中的重中之重是科學(xué)定位資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。通過發(fā)展思路轉(zhuǎn)變、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新，合理分配社會(huì)財(cái)富，為提高城鄉(xiāng)居民收入拓展渠道、打開路子、奠定基礎(chǔ)。

(一)依靠“市場(chǎng)體制紅利”，深化資源型國(guó)有企業(yè)改革

厘清政府和市場(chǎng)的職能邊界，破除體制機(jī)制障礙，改善組織管理方式方法，充分利用社會(huì)資源和資本市場(chǎng)力量，讓勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、自由組合、自由配置，不斷提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)力。

1.建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。探索符合資源型國(guó)企特點(diǎn)的混合所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)混合所有制改革是深化國(guó)企改革的重要突破口*國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴在國(guó)家發(fā)展改革委召開國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)專題會(huì)上指出。，在防止資源型國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下和保證參股民資的分紅權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)的基礎(chǔ)上，通過“因企施策、一企一案”，積極引入市場(chǎng)非國(guó)有資本參與企業(yè)主輔分離、廠辦大集體、剝離辦社會(huì)職能等方面改革，激發(fā)國(guó)有資本市場(chǎng)潛力，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，鼓勵(lì)國(guó)有資本參股非公有制企業(yè)，不斷擴(kuò)大國(guó)有煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

2.建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選擇機(jī)制。當(dāng)前，煤炭資源型國(guó)企并未建立起良好的管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，缺乏職業(yè)經(jīng)理人的參與治理。如山西省屬五大煤炭企業(yè)的干部管理行政化色彩濃厚，由省委組織部或省國(guó)資委考察任命的干部涵蓋從決策層到管理層的企業(yè)干部，并享受相應(yīng)行政級(jí)別待遇，機(jī)制不活、體制僵化、管理死板等問題始終困擾企業(yè)的發(fā)展，不利于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。通過市場(chǎng)化的方式公開遴選專業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行企業(yè)管理和資本運(yùn)作，是煤炭等資源型國(guó)有企業(yè)亟待解決的問題。

3.實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理由管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制還沒有真正做到政資分開和政企分開，許多的權(quán)利、責(zé)任、利益并沒有清晰的邊界劃分，應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)資委作為出資人的職責(zé)定位、監(jiān)管邊界、權(quán)力清單、責(zé)任清單，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度融合，在構(gòu)建良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)上切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的保值增值。

(二)挖掘“資源要素紅利”，夯實(shí)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.深化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性，做好“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”與“新興產(chǎn)業(yè)”兩大文章

一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭、鋼鐵作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要抓住國(guó)家去產(chǎn)能、去庫(kù)存，降量提質(zhì)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推進(jìn)“生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、科技革命、管理革命”。在突破技術(shù)水平低、產(chǎn)品價(jià)值低、質(zhì)量效益低等瓶頸制約上下功夫，引導(dǎo)、支持煤企、鋼企引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)的工藝技術(shù)設(shè)備，加快冶金、焦炭、電力等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造，使資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是加快發(fā)展新興潛力產(chǎn)業(yè)。積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各資源型地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，大力發(fā)展文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型戰(zhàn)略性高端產(chǎn)業(yè)，在行政管制、稅收差別、收益分享等方面進(jìn)行創(chuàng)新，幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相融合。同時(shí)要積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高市場(chǎng)靈敏度，防止形成新的產(chǎn)能過剩，從而真正解決資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)接續(xù)的難題。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色性和品牌性，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

積極構(gòu)建品牌宣傳平臺(tái)，打造面向全國(guó)、走向世界的區(qū)域特色品牌。一是深耕細(xì)作，提升現(xiàn)有品牌價(jià)值。如山西省可重點(diǎn)扶持具有較大影響力的山西品牌，如中國(guó)醋都——太原清徐、中國(guó)玻璃器皿之都——晉中祁縣、中國(guó)鍛造之鄉(xiāng)——忻州定襄。這些行業(yè)產(chǎn)品都具有較好的口碑基礎(chǔ)，通過企業(yè)整合、創(chuàng)新，積極解決其面臨的資金短缺、人才匱乏、技術(shù)落后等共性問題，加大科研投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)品附加值，重塑品牌形象，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。二是開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品?！吧轿鞯断髅妗?、“吉林雜糧雜豆”、“吉林大米”、“內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工”都是具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在對(duì)外宣傳、提高定位、品牌打造等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)?？山梃b蘭州牛肉拉面、重慶小面、沙縣小吃在品牌培養(yǎng)、品牌建設(shè)、品牌宣傳上的成功模式、路徑、做法，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，樹立標(biāo)桿企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)融資、市場(chǎng)開發(fā)等方面積極支持行業(yè)發(fā)展，打造享譽(yù)全國(guó)乃至世界的品牌。

(三)探索“科技創(chuàng)新紅利”，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力

黨的十八大明確提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。技術(shù)創(chuàng)新在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了80%。資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，擺脫重工業(yè)為支柱的發(fā)展模式，必須依賴創(chuàng)新力的持續(xù)推動(dòng)。

1.摒棄資源驅(qū)動(dòng)的慣性思維，培育踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)觀念

慣性思維是指人們習(xí)慣性地循著以前的、固有的思維理念思考問題。一直以來，資源型和重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)的多級(jí)政府官員、資源型企業(yè)形成了依賴煤炭、鋼鐵等資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期仍然把希望寄托于煤炭、鋼鐵市場(chǎng)的復(fù)蘇與好轉(zhuǎn)。尤其是2016年下半年煤炭市場(chǎng)一定程度回暖，一些地方政府似乎又看到了希望。然而事實(shí)已經(jīng)證明，不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)挖煤煉鋼的粗加工方式和粗放增長(zhǎng)模式，只有死路一條。這是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須要跨越的思想門檻，政府和企業(yè)必須破除“吃老本”、“吃資源”、“吃生態(tài)”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’”*中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第133頁(yè)。，通過培育踐行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新思維，走出一條依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量發(fā)展的道路。

2.依靠技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，提高全要素生產(chǎn)率

鄧小平講：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第377頁(yè)。。一是充實(shí)完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。山西省要依托科技創(chuàng)新城的建設(shè)，積極出臺(tái)落實(shí)人才引進(jìn)和創(chuàng)新激勵(lì)各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。在充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研一體化合作機(jī)制。二是培育以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的載體，是科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而資源型省份的多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、投入不足、能力不強(qiáng)，對(duì)接科技成果轉(zhuǎn)化的積極性也不高。2014年，山西R&D經(jīng)費(fèi)投入排第20位，比上年下滑1位；經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度排第16位，與上年排位相同*《2014年山西省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，參見http://www.stats-sx.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgb/201512/t20151230_38917.shtml.，在全國(guó)處于中下游水平。必須切實(shí)加強(qiáng)科研投入，提高科研能力，走出一條以科技創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)升級(jí)、以科技創(chuàng)新促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特色資源轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

(四)推進(jìn)收入分配體制改革，讓資源型地區(qū)人民共享轉(zhuǎn)型成果

1.建立合理的資源收益共享機(jī)制

完善資源收益分配機(jī)制是綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“突破口”，要從根本上理順政府和企業(yè)、企業(yè)和職工、煤礦和農(nóng)民之間的資源收益分配關(guān)系，讓資源開采地區(qū)人民群眾更多地分享資源開采紅利。一是提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，這有助于提高城鄉(xiāng)居民的可支配收入水平。二是建立職工和企業(yè)利益共享機(jī)制。通過民主參與、集體協(xié)商、員工持股等制度建設(shè)，切實(shí)保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例。三是完善資源型地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民參與煤礦資源利益分配體系。煤炭資源開采要以保障資源型農(nóng)村和農(nóng)民在資源占用、使用和分配中的參與權(quán)為前提，實(shí)現(xiàn)資源開采對(duì)農(nóng)民的合理補(bǔ)償。

2.健立完善的民生社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是化解社會(huì)矛盾、抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要“防火墻”。健全社會(huì)保障體系，一是要擴(kuò)大保障覆蓋范圍，完善相關(guān)配套政策，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；二是加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，不斷提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的待遇差距，特別是針對(duì)煤炭企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)問題，應(yīng)出臺(tái)專門措施予以解決；三是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困人口、在校貧困大學(xué)生等群體的基本生活水平。

3.拓展規(guī)范的投資理財(cái)增值渠道

一是創(chuàng)新金融管理體系，讓群眾擁有越來越多的金融理財(cái)工具和產(chǎn)品。在通過利息、出租房屋收入的基礎(chǔ)上，多樣化拓展居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)客戶的不同資產(chǎn)情況提供全方位的理財(cái)產(chǎn)品，注重針對(duì)普通家庭特別是財(cái)富較少人群的理財(cái)業(yè)務(wù)*吳衛(wèi)星、張琳琬：《家庭收入結(jié)構(gòu)與財(cái)富分布：基于中國(guó)居民家庭微觀調(diào)查的實(shí)證分析》，《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第1期。。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止群眾陷入“非法集資”陷阱。近年來，以房屋回扣、互聯(lián)網(wǎng)金融、私募股權(quán)等“創(chuàng)新”的非法集資情況越來越多，國(guó)家應(yīng)加大打擊力度。三是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。深化土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)承包地?fù)碛虚L(zhǎng)期物權(quán)的前提下，保障農(nóng)民在土地、住房財(cái)產(chǎn)、宅基地占有、使用和收益等方面的權(quán)利。

4.創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系

一是出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的基本途徑。降低非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)寬創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，幫扶小微企業(yè)發(fā)展、壯大，不斷提高其經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)率的增長(zhǎng)和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)、拓展經(jīng)營(yíng)范圍、引進(jìn)新品種等方式來降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由過去粗放、單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向高效益、多元化經(jīng)營(yíng)模式逐步轉(zhuǎn)變。三是通過開展“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”等農(nóng)產(chǎn)品直銷活動(dòng)，減少中間交易環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民承受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的實(shí)際收益。

(責(zé)任編輯：曹守新)

2017-03-10

郭志棟(1985—)，男，漢族，山西昔陽(yáng)人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

本文系2014年度山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“山西綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的勞動(dòng)報(bào)酬提高研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2014243)、2014年度山西財(cái)經(jīng)大學(xué)青年科研基金項(xiàng)目“山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的共同富裕問題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：QN-2014015)的階段性研究成果。

F291.3

A

1003-4145[2017]06-0154-06