宋杰

摘要：文章分析了中國外匯改革的法律問題，闡述了外匯管理體制的特點和管理的主要內(nèi)容，對中國外匯管理改革中存在的法律問題進行了說明，并提出了相關建議，最后總結了中國外匯管理改革法律問題的重點和要點，旨在促進中國外匯管理的改革。

關鍵詞：中國外匯管理；改革；法律問題

一、外匯管理體制概述

（一）外匯管理的概念

外匯管理具有一定的政治意義，主要是指一個國家或地區(qū)對一些貨幣管理機構授權管理外匯業(yè)務，目的是防止國內(nèi)資本外流，保持本國匯率的穩(wěn)定，改善本國或者本地區(qū)內(nèi)的國際收支基本保持平衡。有關貨幣管理機構對外匯業(yè)務進行管理時主要是對外匯的收付、買賣、匯率等進行管理。外匯管理一般有兩種表現(xiàn)形式：一種是外匯管理政策，外匯管理政策的靈活性和針對性比較強，另外一種是外匯管理立法，外匯管理立法的穩(wěn)定性比較強，能夠在長期內(nèi)為外匯管理提供依據(jù)。外匯管理的形式需要根據(jù)具體的情況進行選擇，不同國家有著不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況，所以對外匯管理的形式選擇也不一樣，但是大多數(shù)國家都是將兩種形式結合在一起實施外匯管理。

（二）外匯管理的主要內(nèi)容

外匯管理法規(guī)的產(chǎn)生是為了適應外匯管理活動的需要，所以外匯管理法規(guī)主要是對外匯業(yè)務經(jīng)營實施有效的管理和控制。不同時期的外匯管理法規(guī)是不一樣的，經(jīng)濟發(fā)展的速度和國際收支的具體情況都直接影響著外匯管理法規(guī)的內(nèi)容?，F(xiàn)在，外匯管理法規(guī)的主要內(nèi)容包括兩大類，一類是國際條約；另一類是國內(nèi)外匯管理法規(guī)，下面是對這兩類內(nèi)容的具體介紹。

1. 國際規(guī)則。經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，國家與世界之間的聯(lián)系越來越緊密，所以一國自主制定的外匯管理法規(guī)會直接對世界上其他國家的經(jīng)濟產(chǎn)生影響。所以，必須在國際范圍內(nèi)制定一套合理的國際規(guī)則，對各國的外匯管理法規(guī)進行有效的協(xié)調，目前，國際上存在的國際規(guī)則是IMF和IMF組織協(xié)定的關于各國外匯問題的國際規(guī)則。

2. 國內(nèi)外匯管理法規(guī)。外匯管理法規(guī)中最重要的內(nèi)容就是國內(nèi)外匯管理法規(guī)，一國外匯管理法規(guī)的制定要在履行國際規(guī)則的基礎上制定。國內(nèi)外匯管理法規(guī)主要是由相關的立法機關對外匯買賣、兌換等制定相關的法律法規(guī)，對外匯業(yè)務進行規(guī)范和管理。目前，我國的外匯管理還沒有形成具體的法律形式，只是制定了相應的管理規(guī)范，通過文件的形式將這些規(guī)章制度進行說明。

二、中國外匯管理改革存在的法律問題

（一）個人外匯管理制度改革存在法律問題

涉外經(jīng)濟不斷發(fā)展，個人外匯業(yè)務也在不斷的增長，個人外匯業(yè)務類型不斷的增加，個人外匯的收支凈金額也在不斷的增加。目前，個人外匯業(yè)務主要有：資本項目交易、經(jīng)常項目交易、經(jīng)營性外匯交易與非經(jīng)營性外匯交易，為了對這些業(yè)務進行有效的管理，我國出臺了《個人外匯管理辦法》，但是我國的《個人外匯管理辦法》在具體的實施中還存在一些法律問題，例如：《個人外匯管理辦法》中有一些專業(yè)術語存在爭議，而且法規(guī)中的某些部分的規(guī)定比較簡單，這與目前的外匯市場十分不符?！秱€人外匯管理辦法》存在的問題嚴重影響著個人外匯業(yè)務的正常辦理。

（二）外商投資企業(yè)資本金結匯制度存在缺陷

想要保持外匯業(yè)務的穩(wěn)定，就要保持國際收支的平衡，而外商投資會對資金流動產(chǎn)生一定的影響從而對國際收支的平衡產(chǎn)生一定的影響，為了控制外商投資，國家外匯管理局對資金結匯制度進行了一定的調整，主要調整的內(nèi)容是制定銀行對外商投資資本金結匯業(yè)務進行審核與辦理，同時，還簡化了外商投資資本金結匯手續(xù)。這樣調整的目的就是加強對外商投資資本金結匯的管理控制，在一定程度上維護國際收支平衡。但是，資本金結匯制度在具體的實施中存在很多問題，企業(yè)對資本金的管理十分混亂，根本就不能達到預期的效果，而相關部門指定的銀行沒有對資金結匯進行嚴格的管理，也沒有對外商資金進行嚴格的審核和監(jiān)督，導致了資金結匯率不斷升高，影響了國際收支平衡。

（三）外匯管理法規(guī)體系存在缺陷

首先，我國的外匯管理制度在不斷的變遷，對外匯管理的規(guī)章制度也在不短的修改和增加，目前相關部門已經(jīng)發(fā)布了上千個法律文件。由于相關的法律文件更新的速度太快，而且數(shù)量眾多，所以外匯管理體系一直沒有形成統(tǒng)一，并且規(guī)章與規(guī)章之間沒有任何的聯(lián)系，這就影響了外匯管理體系的協(xié)調性；其次，眾多的規(guī)章制度之間還存在一些法律沖突，而且規(guī)范性文件與具體的法律之間也存在很大的沖突，規(guī)范性的文件不能設定任何的行政處罰條例，否則會觸犯《行政處罰法》，給管理工作造成困擾；最后，外匯管理沒有達到預期效果，外匯管體法規(guī)體系不僅僅是為了對外匯業(yè)務進行管理控制，還要保證國際收支的平衡，保證金融的安全，促進經(jīng)濟的不斷發(fā)展。但是目前來說，我國外匯管理法規(guī)體系還存在許多問題，不能實現(xiàn)這些目標。

三、中國外匯管理改革的法律建議

（一）規(guī)范外匯管理法規(guī)程序

首先要規(guī)范外匯管理法規(guī)程序，要讓更多的市場主體參與到外匯管理的立法中去，這些市場主體主要指的是：銀行金融機構、涉及外匯收支業(yè)務的個人和企業(yè)。廣泛的市場主體參與到外匯管理的立法是民主法治的內(nèi)在要求，這樣能夠直觀的反應市場主體的需求，使外匯管理制度在最大程度上體現(xiàn)市場主體的民意，這樣能夠保證外匯管理法律制度不脫離市場，并且能夠在一定程度上提升外匯管理法律制度的執(zhí)行力。

（二）完善外匯管理法規(guī)體系

外匯管理體系中存在大量的規(guī)范性文件，但是這些規(guī)范性文件存在一定的法律問題，如規(guī)范性文件的出臺沒有足夠的法律依據(jù)、規(guī)范性法律文件中沒有的法律條文用語不專業(yè)等問題。這些問題會使外匯管理體系混亂，不具有一定的協(xié)調性，缺乏操作性。所以要對外匯管理體系進行完善，首先要梳理外匯管理的規(guī)章文件，在IMF國際規(guī)則的基礎上，對我國外匯管理法規(guī)體系中存在嚴重問題的規(guī)范性文件予以廢止，對規(guī)范文件中存在術語錯誤的文件進行修正，通過對文件的梳理制定統(tǒng)一的行政法規(guī)。然后要構建完善的外匯管理法規(guī)體系，相關部門應該配合外匯管理法規(guī)出臺相應的配套規(guī)則，提升外匯管理法規(guī)的法律地位。

（三）完善外匯監(jiān)管機制

外匯管理的內(nèi)容十分復雜，管理的對象也十分廣泛，所以外匯管理法規(guī)十分復雜，而且國外資金的流入在一定程度上增加了外匯業(yè)務的復雜性。所以要對外匯進行監(jiān)管，以此保證我國金融的安全。外匯監(jiān)管機制需要根據(jù)不同的監(jiān)管內(nèi)容使用不同的監(jiān)管手段。

四、結語

綜上所述，中國外匯體制改革對中國的外匯業(yè)務和經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。但是在目前的中國外匯體制改革中存在一定的法律問題，本文通過對這些問題的研究，對中國外匯管理的改革提出了一些法律建議，希望能夠促進中國外匯管理的改革，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]程雨和.中國外匯管理改革的法律問題分析[D].華東政法大學，2010.

[2]管榮.金融全球化背景下中國外匯體制改革的法律問題[D].華東政法大學，2009.

[3]中國工商銀行“外匯儲備管理改革”課題組，許善達，沙飛，李勇，徐叢，周愛民，梁相毅，張啟宇.中國外匯儲備管理問題與改革建議[J].金融論壇，2012（07）.

[4]汪晶晶.貨物貿(mào)易外匯管理改革中的貿(mào)易融資套利問題研究[J].金融縱橫，2015（02）.

[5]李國輝.深入推進外匯管理改革 維護外匯市場健康有序發(fā)展[N].金融時報，2017-01-27.

[6]熊藝華.淺析當前外匯管理改革中的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（02）.

（作者單位：中國人民銀行濟南分行營業(yè)管理部）