白玉艷

【摘要】本文從治理的角度，也就是國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、用戶等多方協(xié)調(diào)，來(lái)研究提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少產(chǎn)品缺陷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制問(wèn)題。通過(guò)成本收益分析、福利分析、效率分析，得出發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)理，可以實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量、化解風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者的結(jié)論，最后，給出具體實(shí)施的政策建議等。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量治理；產(chǎn)品責(zé)任；保險(xiǎn)；成本收益分析；福利分析

1、引言

我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題一直困擾著消費(fèi)者，同時(shí)也困擾著企業(yè)。國(guó)家為此做出很多努力，制定了不同產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，這些年產(chǎn)品質(zhì)量也穩(wěn)步提高，但還是不時(shí)發(fā)生嚴(yán)重的出口質(zhì)量事故。如何建立一套完善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)、減少質(zhì)量事故是一個(gè)重要課題。首先要加大企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故中的責(zé)任，加大生產(chǎn)有缺陷產(chǎn)品，對(duì)消費(fèi)者造成損害的企業(yè)處罰力度，加大企業(yè)對(duì)消費(fèi)者賠償?shù)念~度。如此可能企業(yè)沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力賠償消費(fèi)者和接受政府的處罰。此時(shí)可以通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)解決，一方面化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)度過(guò)難關(guān)，另一方面，能夠保障受到損害的消費(fèi)者得到應(yīng)有的賠償。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任又稱產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償責(zé)任，是指經(jīng)科學(xué)技術(shù)手段生產(chǎn)或加工的產(chǎn)品，在該產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域后，因該產(chǎn)品具有缺陷而致他人人身或者財(cái)產(chǎn)受到損害的，應(yīng)由該產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)中的諸多相關(guān)人對(duì)受害人所遭受的損害承擔(dān)的賠償責(zé)任。那又產(chǎn)生新的問(wèn)題，企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，是否會(huì)放松質(zhì)量管理，不努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，不減少產(chǎn)品質(zhì)量缺陷？良好的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制可以解決這個(gè)問(wèn)題，而且會(huì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步地提高所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量，減少產(chǎn)品質(zhì)量缺陷。本文將詳細(xì)分析論證產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)是一個(gè)很好的質(zhì)量治理機(jī)制，能夠提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少缺陷，能夠保護(hù)消費(fèi)者的利益，能夠提高經(jīng)濟(jì)效率，能夠改善社會(huì)福利。

為使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)品安全，應(yīng)建立為大損失的小概率質(zhì)量責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)提供有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于這一問(wèn)題，西方學(xué)者已有系統(tǒng)論述。Calabresi（1970）認(rèn)為：事故法不是作為單一的學(xué)科來(lái)講授和思考。他的分析集中于減少直接成本以及法律避免事故的兩個(gè)途徑：即特別威懾和一般威懾，兩種威懾方法都有局限性。特別威懾需要社會(huì)對(duì)每個(gè)行為進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和懲治，導(dǎo)致更大的成本。實(shí)行一般威懾的難點(diǎn)在于事故成本需要在對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的多種行為之間分配。Calabresi同時(shí)認(rèn)為保險(xiǎn)因使行為人對(duì)特定危險(xiǎn)行為免于承擔(dān)責(zé)任而減損了一般威懾的效果，但保險(xiǎn)并非使一般威懾不起作用，而是需要具有想象力的政府政策來(lái)使保險(xiǎn)運(yùn)作得更好，比如費(fèi)率補(bǔ)貼，提供風(fēng)險(xiǎn)分類定價(jià)激勵(lì)等。Steven shavell（1982）認(rèn)為責(zé)任保險(xiǎn)不會(huì)對(duì)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則產(chǎn)生不利影響，盡管購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)改變了歸責(zé)原則構(gòu)建的激勵(lì)機(jī)制，但在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中銷售的保單會(huì)提供一個(gè)合適的替代激勵(lì)來(lái)減少事故風(fēng)險(xiǎn)，換言之，政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)不利于社會(huì)的整體利益。Gary T.Schwartz（1990）從事故受害者補(bǔ)償?shù)慕嵌确治鲐?zé)任保險(xiǎn)的作用，從對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)政策考慮，被告在以下幾種情況下具有損失承擔(dān)能力：被告是符合“深口袋”特性的財(cái)力雄厚的法人團(tuán)體；被告是一個(gè)商業(yè)集團(tuán)，能通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格將損失轉(zhuǎn)移給廣大的消費(fèi)者；具有最低償付能力，通過(guò)購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)分?jǐn)倱p失。如果侵權(quán)法的主要目標(biāo)是對(duì)受害者的損失補(bǔ)償，責(zé)任保險(xiǎn)就是其中必要組成部分，尤其在產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域，法庭也愿意將損失轉(zhuǎn)嫁的好處擴(kuò)大到盡量多的事故受害者。威懾是侵權(quán)法的一個(gè)目標(biāo)，即使沒(méi)有保險(xiǎn)，侵權(quán)法也會(huì)成功，但其成功也僅限于威懾。

上述研究都從微觀層面，也就是企業(yè)的角度做質(zhì)量責(zé)任事故的成本及風(fēng)險(xiǎn)分析，論證產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的作用機(jī)理。本文將從宏觀的角度，也就是從國(guó)家質(zhì)量治理的角度，從社會(huì)福利的角度來(lái)研究產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的作用機(jī)理。下面將詳細(xì)論證產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)是有效的質(zhì)量治理方式。質(zhì)量治理不同于質(zhì)量管理，從社會(huì)的角度，研究相關(guān)機(jī)制系統(tǒng)各個(gè)利益主體共同完成一項(xiàng)職能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大或社會(huì)效率最高。在公共管理領(lǐng)域，治理的概念是20世紀(jì)90年代在全球范圍逐步興起的。治理（Governance）是一個(gè)比管理（Management）更加廣泛深入的概念。在治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)（Comtmssion on Global Govemance）的定義被廣泛引用：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。其他重要的表述還有詹姆斯·N·羅西瑙：治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)，或者在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益之間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。格里·斯托克定義：“治理的本質(zhì)在于它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威和制裁。治理的概念是，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強(qiáng)加；它之所以發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)”治理有四個(gè)特征：治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)；治理同時(shí)涉及公、私部門；治理并不意味著一種正式制度，而確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。

2、作用機(jī)理分析

綜上所述，質(zhì)量治理就是全社會(huì)共同參與提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少質(zhì)量缺陷的機(jī)制與過(guò)程。產(chǎn)品質(zhì)量是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要因素。涉及社會(huì)各個(gè)層面。包括企業(yè)、用戶、政府、第三方機(jī)構(gòu)等等，下面逐一分析其在質(zhì)量治理中的功能與作用。

2.1企業(yè)

企業(yè)是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，是產(chǎn)品質(zhì)量的直接責(zé)任人。提高質(zhì)量是企業(yè)的目標(biāo)之一，但企業(yè)最重要的目標(biāo)還是利潤(rùn)，利潤(rùn)最大化或成本最小化是企業(yè)的最終目標(biāo)。因此企業(yè)是在保證產(chǎn)品質(zhì)量的恰當(dāng)水平上追求利潤(rùn)最大化，而在一定水平之上提高質(zhì)量，其邊際成本是遞增的，因此提高產(chǎn)品質(zhì)量的成本較高，超過(guò)相應(yīng)收益，企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)一步提高質(zhì)量。見(jiàn)圖1。社會(huì)質(zhì)量水平最優(yōu)點(diǎn)是A，此時(shí)投入產(chǎn)出相等。而企業(yè)質(zhì)量水平的最優(yōu)點(diǎn)是B，此時(shí)的利潤(rùn)最大，在B點(diǎn)之上再提高質(zhì)量投入的成本大于產(chǎn)品質(zhì)量提高所帶來(lái)的收益。此時(shí)企業(yè)可能通過(guò)社會(huì)公關(guān)、媒體廣告等措施更能帶來(lái)直接的收益。

另一方面，一旦發(fā)生大的質(zhì)量事故最終損失是有各級(jí)政府承擔(dān)，所以企業(yè)并不承擔(dān)這部分成本。因此，企業(yè)也沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)一步投入資源提高產(chǎn)品質(zhì)量，以減少產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故。

但提高質(zhì)量最終還是靠生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)，其掌握進(jìn)一步提高質(zhì)量的技術(shù)和更多的產(chǎn)品相關(guān)信息。因此需要一種外力來(lái)促使企業(yè)提高質(zhì)量到達(dá)社會(huì)最優(yōu)水平。這種外在的力量需要一種良好的質(zhì)量治理機(jī)制來(lái)保障完成。下面分析這種潛在的外在力量是什么。

2.2用戶

用戶也就是產(chǎn)品的消費(fèi)者，是產(chǎn)品質(zhì)量的最終檢驗(yàn)者，也是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故的承受者，因此用戶是質(zhì)量問(wèn)題的受害者和質(zhì)量提高的受益者。其質(zhì)量監(jiān)督意愿最迫切。但其每個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)有限，因此不會(huì)投入太多的時(shí)間精力及經(jīng)濟(jì)成本去監(jiān)督質(zhì)量提高。同時(shí)，單個(gè)消費(fèi)者受到專業(yè)知識(shí)、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ南拗?，也很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。因此用戶面對(duì)低質(zhì)量的產(chǎn)品時(shí)往往采取以下措施，一是放棄消費(fèi)該產(chǎn)品，也就是用腳投票，用腳維權(quán)；二是投訴相關(guān)部門，依靠政府力量或社會(huì)力量維護(hù)自己的利益；三是忍受產(chǎn)品的低質(zhì)量。

2.3政府

政府有意愿提高產(chǎn)品質(zhì)量，也強(qiáng)烈希望減少質(zhì)量責(zé)任事故，而且也有權(quán)利制定相關(guān)制定。我國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)品安全問(wèn)題或事故時(shí)，通常都由政府直接介入，開(kāi)展相關(guān)的處理與賠償事務(wù)。這種做法的弊端逐步凸現(xiàn)。但是政府要管的事情很多，也缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府最重要的功能是維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)發(fā)公平，更應(yīng)注重規(guī)則的制定，相應(yīng)的具體功能也應(yīng)該由社會(huì)來(lái)完成。

2.4第三方檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

質(zhì)量方面的第三方機(jī)構(gòu)，如質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，具備很強(qiáng)的鑒別能力，但要有收益維持運(yùn)營(yíng)和利潤(rùn)。這就涉及應(yīng)該誰(shuí)委托檢測(cè)、誰(shuí)付費(fèi)的問(wèn)題。生產(chǎn)者付費(fèi)存在問(wèn)題，一方面生產(chǎn)者不會(huì)主動(dòng)付費(fèi)去檢測(cè)，預(yù)期檢測(cè)結(jié)果對(duì)自己不利，可能就不花錢委托檢測(cè)。另一方面，檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了留住客戶或吸引客戶，很可能報(bào)告對(duì)委托客戶有利的檢測(cè)結(jié)果。如果消費(fèi)者付費(fèi)，也存在問(wèn)題，消費(fèi)者比較分散，委托成本會(huì)非常高，以集體委托的話，消費(fèi)者群體又很難組織。如何將第三方檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入到質(zhì)量治理發(fā)框架來(lái)是一個(gè)值得研究的課題。在質(zhì)量治理中引入保險(xiǎn)公司是一個(gè)有效的解決方案。

2.5保險(xiǎn)公司

保險(xiǎn)公司本身就是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，收取保費(fèi)，幫助投保人化解風(fēng)險(xiǎn)，度過(guò)難關(guān)。從這個(gè)角度講保險(xiǎn)公司可以幫助生產(chǎn)廠商應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故。另一方面保險(xiǎn)公司要對(duì)投保的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé)，因此，其對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求與消費(fèi)者一致，利益方向是一致的。保險(xiǎn)公司面對(duì)眾多投保產(chǎn)品，有規(guī)模效應(yīng)，可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)模式。另外保險(xiǎn)公司本身就有對(duì)整個(gè)社會(huì)及其各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的社會(huì)管理功能，包括社會(huì)保障管理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)關(guān)系管理及社會(huì)信用管理，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要部門。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)在質(zhì)量治理中的作用首先表現(xiàn)在保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制上，保險(xiǎn)公司會(huì)供給投保的產(chǎn)品質(zhì)量收取企業(yè)的保費(fèi)，質(zhì)量高、缺陷少，保險(xiǎn)費(fèi)率會(huì)低，反之，保險(xiǎn)費(fèi)率會(huì)高。因此，企業(yè)為了少交保費(fèi)，會(huì)進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，保險(xiǎn)公司為了降低保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，減少賠償發(fā)生的概率和賠償額度，會(huì)監(jiān)督企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量，保險(xiǎn)公司會(huì)聘請(qǐng)或直接建立專業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)投保產(chǎn)品的質(zhì)量，提高檢測(cè)的可信度、可靠度。

3、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施分析

在質(zhì)量治理的過(guò)程中引入質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)是一個(gè)有效治理質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，減少質(zhì)量責(zé)任事故的有效機(jī)制。不僅可以提高保險(xiǎn)公司以及相關(guān)的第三方檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量積極性，而且在發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故時(shí)能夠幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)、救助被產(chǎn)品傷害的消費(fèi)者。因此是一個(gè)多贏的社會(huì)治理機(jī)制。但是，目前產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)在中國(guó)推廣實(shí)施還有一定的困難。首先是企業(yè)質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)需求不足。企業(yè)投保意愿不足。一是相關(guān)法規(guī)不健全，企業(yè)質(zhì)量責(zé)任不明確，許多質(zhì)量責(zé)任事件，消費(fèi)者沒(méi)有訴訟，或者訴訟得不到賠償，或賠償很少，因此企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)不經(jīng)濟(jì)。發(fā)生大的質(zhì)量責(zé)任事故，企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、或者倒閉逃避賠償責(zé)任。特大事故由政府救助賠償受害消費(fèi)者。因此產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)需求不足，由圖2中的D0變?yōu)镈1。

其次，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)供給也不足。保險(xiǎn)公司供給不足，首先產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，涉及產(chǎn)品繁多，質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)千差萬(wàn)別，險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)復(fù)雜，定價(jià)困難。因此需要尖端的專業(yè)技術(shù)人才，需要企業(yè)的數(shù)據(jù)積累，需要產(chǎn)品質(zhì)量、性能的掌握與積累，這都需要一個(gè)過(guò)程，所以目前有效供給不足。另一方面由于需求小，因此研發(fā)運(yùn)行成本分?jǐn)傒^大，也是有效供給不足的一個(gè)重要原因。供給由圖2中的理想的S0變?yōu)楫?dāng)前的S1。

這種需求供給都不足的情況下，制約了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的推廣。也該社會(huì)帶來(lái)是損失。社會(huì)福利損失。由于保險(xiǎn)市場(chǎng)的存在，給全社會(huì)帶來(lái)的福利為：

如果是健全有效的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)，正常的供給曲線是D0，正常的需求曲線是S0，有效的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)給社會(huì)帶來(lái)的福利是三角形△ABC所圍成的面積。而由于供給需求都不足，社會(huì)福利縮減為三角形△abc所圍成的面積，大大地降低了社會(huì)效率。

企業(yè)，個(gè)人、國(guó)家多方面的受到產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故的困擾。產(chǎn)品質(zhì)量也難以進(jìn)一步提高。解決方案：一是從需求方面著手，是本該有的需求釋放出來(lái)。需求不足的一個(gè)原因企業(yè)產(chǎn)品責(zé)任承擔(dān)不夠，因此政府需要從法律方面明確、加大企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任。企業(yè)要對(duì)其產(chǎn)品的缺陷等質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)的消費(fèi)者損害承擔(dān)責(zé)任。另一方面，企業(yè)對(duì)惡性質(zhì)量責(zé)任事故存在僥幸心理，認(rèn)為一般不會(huì)發(fā)生，萬(wàn)一發(fā)生政府也會(huì)出面救助。因此，以后類似事件政府要出面救助，但成本應(yīng)由責(zé)任企業(yè)承擔(dān)即政府不再應(yīng)買單。如此，企業(yè)就會(huì)以市場(chǎng)的方式解決問(wèn)題，一方面進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少缺陷；另一方面，企業(yè)購(gòu)買質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。另一方面從供給著手，引導(dǎo)扶植保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)。企業(yè)受到人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等有效，質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)供應(yīng)成本較高，因此政府要給以一定的幫助與支持。比如研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，政府對(duì)相關(guān)險(xiǎn)種的研發(fā)給予經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)相關(guān)險(xiǎn)種的保費(fèi)收入給予一定的稅收優(yōu)惠；在保險(xiǎn)研發(fā)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面給以政策支持；在數(shù)據(jù)積累等能力建設(shè)方面幫助協(xié)調(diào)等等。

4、結(jié)論與建議

企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體，是提高質(zhì)量的決定因素，但受到質(zhì)量成本等因素的制約，可能不會(huì)盡全力，企業(yè)的最佳質(zhì)量水平不是社會(huì)的最佳質(zhì)量水平、更不是用戶的最佳質(zhì)量水平，其質(zhì)量治理愿望是有保留的。

用戶是產(chǎn)品質(zhì)量的消費(fèi)者，是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故的承受著，其質(zhì)量治理愿望最強(qiáng)，但受其專業(yè)水平、檢驗(yàn)?zāi)芰?、時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本的影響，很難實(shí)施質(zhì)量治理的具體行動(dòng)。只能投訴到政府或社會(huì)部門。政府是民眾的政府，代表民眾（這里是用戶）行使權(quán)力，政府的職能是有效完成包括質(zhì)量治理在內(nèi)的各種治理活動(dòng)。政府在質(zhì)量治理中推動(dòng)質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供全社會(huì)產(chǎn)品的質(zhì)量，減少產(chǎn)品質(zhì)量缺陷。質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)可以分散企業(yè)遇到嚴(yán)重責(zé)任事故時(shí)的分析，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，同時(shí)在企業(yè)無(wú)法賠償?shù)那闆r下，使消費(fèi)者得到相應(yīng)的賠償，在一定程度保護(hù)了消費(fèi)者。另外，從質(zhì)量治理的角度，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)可以促使企業(yè)進(jìn)一步提高質(zhì)量、減少產(chǎn)品缺陷和隱患。企業(yè)一旦發(fā)生質(zhì)量事故就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此企業(yè)事先就要購(gòu)買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司要鑒別、監(jiān)督，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)的介入，從而完善了質(zhì)量監(jiān)督功能。