陸夢瑩+辛慧茹

【摘要】隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也成為了當(dāng)今社會的主流農(nóng)業(yè)，而土地流轉(zhuǎn)也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。隨著黨中央致力于破解“三農(nóng)問題”，各地的土地流轉(zhuǎn)模式加以創(chuàng)新來適應(yīng)這種變化，力求能采取有效措施，提高農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)效率，以此來促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；多元化；影響

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶以合法的形式將土地的使用權(quán)以一定條件轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者組織，以此來增加自己的財產(chǎn)性收入。近些年來，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)大大提高了土地的使用效率，優(yōu)化了資源配置，增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來了一定發(fā)展。但是，在土地流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)了諸多的問題，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要及時想出對策來完善土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。

一、國內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我國土地流轉(zhuǎn)的主要方式有出租、轉(zhuǎn)讓、土地股份合作等。截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝，比2013年底增長了18.3%；流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積數(shù)量的30.4%，比前一年提高了4.7個百分點(diǎn)。流轉(zhuǎn)承包耕地的農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到5833萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)的25.3%，比前一年上升了2.4個百分點(diǎn)。有8個省市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)的比重超過35%，分別是：上海71.5%、江蘇58.4%、北京52 0%、黑龍江50.3%、浙江48.0%、安徽41.0%、重慶39.7%、河南371%

我國自1947年通過《中國土地法大綱》以來，一直在對土地制度改革進(jìn)行完善和發(fā)展。土地制度改革是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，目的是要為農(nóng)民取得利益，土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民結(jié)合實(shí)際，更大程度的滿足了自身利益。在黨的十八屆三中全會上明確了土地制度改革的方向和任務(wù)，提出要建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)方式，合理提高個人收益。

但是在我國土地流轉(zhuǎn)過程中，也出現(xiàn)了一系列的問題。隨著城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)村越來越多的勞動力涌入城市，使得農(nóng)村的勞動力數(shù)量急劇下降，在缺失勞動力的情況下，許多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)不了解，所以就不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，或是不知道該如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；市場機(jī)制不完善，使得市場交易存在一定風(fēng)險，市場的監(jiān)管存在許多漏洞，導(dǎo)致市場的交易過程存在許多問題；雖然各地政府都出臺了一系列的有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，但是許多都沒有真正顧及到農(nóng)民的利益，沒有將政策實(shí)施到位，對土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼也不按照規(guī)定補(bǔ)償農(nóng)民；大部分地區(qū)都擁有了自己的土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)中心，但是對于那些貧困地區(qū)而言，缺乏這方面的支持，沒有統(tǒng)籌區(qū)域的服務(wù)中心。個人認(rèn)為，農(nóng)民一直都是我國的重要組成部分，我們必須保護(hù)他們的利益，所以，我國需要對于土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一系列問題負(fù)責(zé)，切實(shí)保證農(nóng)民能夠享受到的土地利益。

（二）國外土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

在國外，資本主義國家的土地大多為私有，土地流轉(zhuǎn)方式主要是市場交易或與政府簽訂合同等。在國外的土地流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)常通過立法來有效控制土地流轉(zhuǎn)，如英國1967年修訂的《農(nóng)業(yè)法》就對進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)償：對愿意合并的小農(nóng)場，政府提供所需費(fèi)用的50%，對于愿意放棄經(jīng)營的農(nóng)場主補(bǔ)償2000英鎊一下的補(bǔ)助金，或者每年發(fā)給不超過275磅的終身養(yǎng)老金。在美國，政府出臺了一項(xiàng)名為“土地信托”的政策，將土地信托授予他人，讓他人進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃與管理，將開發(fā)經(jīng)營的利潤作為信托受益分配金交付給受益人，這樣既能保證人民的利益，又可以大大提升土地的利用效率。在法國，農(nóng)業(yè)信貸銀行則會給予擁有土地的人們長期貸款或短期貸款的福利，不以贏利為目的，真真正正地保證耕地者的福利。

（三）昆山市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我們以江蘇省昆山市為例對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了調(diào)查。首先，我們發(fā)現(xiàn)，昆山市的土地交易量已經(jīng)達(dá)到了10015萬畝，其中，農(nóng)林業(yè)用地占所調(diào)查土地交易總量的53.47%，其次就是工礦倉儲用地占了29.7%，其他還包括住宅用地、商業(yè)用地和水域及水利設(shè)施用地等，形式多種多樣。

調(diào)查中我們采用了問卷調(diào)查法，問卷調(diào)查的54.2%家中有過土地流轉(zhuǎn)的人群中，有43.7%和25%的人家中的土地流轉(zhuǎn)形式主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，這其中36%的人由于家中缺乏勞動力、28%的人覺得太辛苦、還有14%的人覺得土地流轉(zhuǎn)所得的利益比自己種地的利益高，所以才選擇了土地流轉(zhuǎn)。另外，在調(diào)查人群中，我們發(fā)現(xiàn)，46.2%的人的土地流轉(zhuǎn)都是通過口頭協(xié)議來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，沒有正式的合同，這會使得流轉(zhuǎn)土地的人的利益受損，一旦出現(xiàn)問題，很難及時去保護(hù)他們的土地及自身利益；有了正式的合同，也會出現(xiàn)合同當(dāng)事人違約、合同條款不健全從而損傷人們的利益等。

剩下的45.8%沒有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的人中，當(dāng)被問到如果和城里人有相同的社會保障，是否愿意會進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，69.23%的人都說愿意，同樣，被問到如果在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入和工作時，有75%的人愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。由昆山市的調(diào)查可以看出，我國社會保障這一塊工作還不是十分完善，想要土地流轉(zhuǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，首先要保證人們的基礎(chǔ)的社會保障。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，顧名思義，就是熟悉的運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)對農(nóng)業(yè)活動進(jìn)行有效的、科學(xué)的、合理的整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的社會化。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)和狀況劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，是最新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)。專家指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化?？傊瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和目標(biāo)。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1、全國范圍內(nèi)分布不均

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著共同之處，那就是東部和西部、南部和北部、沿海和內(nèi)陸的發(fā)展程度大為不同。較西部內(nèi)陸地區(qū)而言，東部沿海地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程較早，規(guī)模較大、設(shè)施較先進(jìn)。但是近幾年來，隨著國家頒布的一系列幫持西部開發(fā)政策來看，卓有成效，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)科技含量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備水平有所增強(qiáng)。觀之全局，西部地區(qū)因自然因素和土壤等因素的制約，其傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒有根本的改變。昆山市的工業(yè)發(fā)達(dá)，所以技術(shù)發(fā)達(dá)、設(shè)施先進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r良好，在我們調(diào)查中，有76%的人對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相當(dāng)滿意。

2、提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施水平，初步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系

自改革開放以來，為了提高農(nóng)民工作效率，減輕農(nóng)民耕作的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)豐收產(chǎn)量，我國致力于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，使得我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)田水利、交通、通訊等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了顯著的提高。經(jīng)過一代又一代國人的努力建設(shè)，我國已經(jīng)初步形成了一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不強(qiáng)，市場機(jī)制不健全

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，中國很多地方的生產(chǎn)方式大多仍是勞動密集型，且以家庭為單位，機(jī)械化水平低，生產(chǎn)效率低下的。很多農(nóng)民都沒有擺脫“老天賞飯吃”的困境，他們往往不能有效的組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植農(nóng)作物帶有盲目性，比如前幾年的“蒜你狠”，“豆你玩”。農(nóng)民會根據(jù)前一年的農(nóng)作物銷售情況，在新一年一哄而上的種植某款農(nóng)作物。目前的市場機(jī)制還不足以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，昆山的市場機(jī)制包括有關(guān)土地市場的法律尚未健全，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有69.6%的人認(rèn)為土地市場及其相關(guān)法律還存在漏洞，無法很好地滿足當(dāng)前市場及人民的需要，另外，48.1%的人對于市場機(jī)制不滿意。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)處于“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的新時期，這一時期就要求了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步增長。當(dāng)前，昆山市正朝著工業(yè)化發(fā)展，但是仍然有一些相對于整體情況較為落后的農(nóng)村，在這些農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走好社會主義道路。

2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有助于提高農(nóng)民的素質(zhì)

自十八大提出弘揚(yáng)社會主義核心價值觀以來，我國就要求提高人民綜合素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有助于農(nóng)民更好地了解現(xiàn)代機(jī)制，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所應(yīng)該具備的思想素質(zhì)及能力，更好地提高他們的文化素質(zhì)，有利于建設(shè)社會主義核心價值體系。據(jù)調(diào)查，昆山市農(nóng)村中，73.35%的人學(xué)歷地下，綜合素質(zhì)不高，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以提高他們的綜合素質(zhì)，更好地了解現(xiàn)代機(jī)制。

三、土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響

（一）土地流轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了前提條件

自從1978年改革開放提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以來，我國一直在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路上不斷前行。我國正在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，未來農(nóng)民收入可能高于城鎮(zhèn)居民。而土地流轉(zhuǎn)則為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了前提條件。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要不斷推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，減少農(nóng)民數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民數(shù)量會減少，加大力度發(fā)展機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

（二）土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置

近年來，隨著城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力涌入城市，使得擁有土地的農(nóng)戶無法正常耕地，從而出現(xiàn)了土地荒廢現(xiàn)象，這也使得原來留守在農(nóng)村的老人們無法維持日常生計。土地流轉(zhuǎn)正好可以解決這一問題，農(nóng)戶可以將荒廢的土地通過合理途徑流轉(zhuǎn)他人，這樣，既減少土地荒廢現(xiàn)象，優(yōu)化了土地資源配置，增加了土地的邊際效益，又增加了一筆農(nóng)戶的收入，使得農(nóng)村的留守老人能夠在家安享晚年。

（三）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展

隨著我國慢慢成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)市場體制也需要做出相應(yīng)的調(diào)整，向集約型社會過渡?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要建立在經(jīng)濟(jì)市場體制的基礎(chǔ)上發(fā)展，那么，就需要隨著市場機(jī)制的調(diào)整而發(fā)展，農(nóng)業(yè)專業(yè)化就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個發(fā)展方向，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展新階段，土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)嵭羞m度的規(guī)?；?jīng)營，生產(chǎn)讓人們都滿意的優(yōu)良的、新鮮的產(chǎn)品，以此來適應(yīng)市場更為嚴(yán)峻的競爭形勢，從容應(yīng)對市場的挑戰(zhàn)。

（四）盲目的土地流轉(zhuǎn)阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代社會人對待生活品質(zhì)的追求日益精進(jìn)，他們一年通常會過好多屬于他們自己的節(jié)日，比如戀愛紀(jì)念日、結(jié)婚紀(jì)念日或者情人節(jié)等。每逢這些對對他們有著特殊意義的節(jié)日時，他們往往會送給伴侶鮮花表達(dá)心意。據(jù)調(diào)查，在情人節(jié)那一天，四級城市的一個中等規(guī)模的花店凈收入93930元。眾所周知，一個產(chǎn)業(yè)的興起必然帶動一個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，鮮花預(yù)定的越多，花店對鮮花的需求就越大，鮮花供應(yīng)商會因越來越大的鮮花市場而擴(kuò)大鮮花的種植。而不同品種的花卉對土壤狀況的要求不同，如果有合適的氣候合適的土壤那么供應(yīng)商會花重金包下周圍一片土地，以供自己養(yǎng)殖花卉。如此這般，何談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？談何現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展？

四、建議

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，有計劃的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)不可盲目，首先要明確土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障自己的權(quán)益不受非法侵害。要確保流轉(zhuǎn)的土地可以促進(jìn)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，要利用土地產(chǎn)權(quán)職能，優(yōu)化土地資源配置。在調(diào)查所在地，貧富差距大，土地流轉(zhuǎn)過程中無法保證農(nóng)民利益，因此要健全制度，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

（二）完善農(nóng)村要素市場，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

土地流轉(zhuǎn)一方面要促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，保障農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民的生活水平。另一方面，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體化、機(jī)械化、科學(xué)化，改變傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)代化，規(guī)?；?，使得農(nóng)業(yè)更容易形成一條穩(wěn)定的生產(chǎn)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

（三）樹立“領(lǐng)頭羊”意識，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如果想要帶動一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那就必須有個“領(lǐng)頭羊”一樣的標(biāo)桿帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)者們發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)下較為流行的一個農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)，它可以吸引一大批科技企業(yè)的入駐。如果建立并發(fā)展一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)者向其看齊，那么此地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展則指日可待。昆山正在朝著工業(yè)化邁進(jìn)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展好，打好基礎(chǔ)，必將吸引更多科技企業(yè)，將會使得昆山的工業(yè)化邁入新階段。

（四）加快發(fā)展多元化的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營

通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等形式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，多元化發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)提高土地的資源利用率，使得土地邊際效益最大化。

五、總結(jié)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、集中化前進(jìn)，想要發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須發(fā)展好土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是根基，農(nóng)民又是基層人民群眾，只有保障了他們的利益，才能發(fā)展好農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)要更加法制化、制度化才能更好地發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能更加健康向上。