□本刊記者/陳越 馮潔

從線下“跑斷腿”走向線上“高效批”
——浙江投資項目在線審批監(jiān)管平臺的創(chuàng)新實踐

□本刊記者/陳越 馮潔

項目審批從線下“跑斷腿”走向線上“高效批”，既得益于浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺的“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)，也得益于各市縣區(qū)對投資項目審批監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新

作為“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)的一項重要內(nèi)容，投資項目在線審批監(jiān)管平臺已成為浙江投資項目高效審批的重要抓手。自2015年8月26日國家發(fā)改委對投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)作出重要部署，浙江隨即啟動了省級平臺建設(shè)工作。

按照“縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務(wù)全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)督”的要求，圍繞“平臺賦碼、接件驗碼、辦集歸集、信息共享”，2017年1月1日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺在全省范圍內(nèi)正式聯(lián)網(wǎng)運行。至此，省市縣三級平臺縱橫數(shù)據(jù)全部貫通，全面實現(xiàn)了投資項目的唯一代碼制。截至2017年3月9日，已有53437個項目上網(wǎng)運行，匯集項目辦件環(huán)節(jié)信息43513條。

項目審批從線下“跑斷腿”走向線上“高效批”，既得益于浙江投資項目在線審批監(jiān)管平臺的“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)，也得益于各市縣區(qū)對投資項目審批監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新。近日，本刊記者深入湖州、嘉興、衢州三地，一探投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)的地方路徑。

湖州：貫通數(shù)據(jù)大膽放權(quán)

從線下到線上、從并聯(lián)到串聯(lián)，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”……湖州市大膽創(chuàng)新，為投資項目在線審批的地方探索找到了一個全新突破口。據(jù)湖州市行政服務(wù)中心審批協(xié)調(diào)處處長潘磊介紹，湖州早已率先完成省、市平臺的數(shù)據(jù)對接和縱向貫通，全市共梳理投資項目審批監(jiān)管事項1000余項并按時上報省平臺，完成了平臺鏈接、項目賦碼、事項辦理、監(jiān)管流程等平臺功能開發(fā)及系統(tǒng)調(diào)試，投資項目登記賦碼全面推進，各部門辦件上傳和文件共享逐步推進。

湖州的成效，恰恰在于緊跟省級步伐。在推進建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺過程中，湖州市審改辦與發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、建設(shè)等項目主管部門積極溝通對接，推動各縣區(qū)、市有關(guān)部門及時制定推進方案，落實牽頭部門、責(zé)任人員和工作經(jīng)費，對投資項目從登記賦碼到竣工驗收全過程涉及的審批監(jiān)管事項進行認真梳理并納入平臺統(tǒng)一管理，同時依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)一框架和規(guī)范標準，積極組織系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接和平臺功能應(yīng)用開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，湖州市投資項目在線審批監(jiān)管平臺自去年6月投入試運行以來，已完成審批、核準、備案項目6835個，為社會投資提供了高效、便捷的項目審批通道。

在數(shù)據(jù)縱橫貫通的基礎(chǔ)上，大膽放權(quán)、鼓勵創(chuàng)新成為湖州市投資項目在線審批推向縱深的一大動力。

作為投資項目審批的“高頻”區(qū)域，湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為投資項目高效審批的先行區(qū)。2013年底，湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會與湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會合署辦公，2014年，本著“經(jīng)濟發(fā)展類事項徹底放，政府監(jiān)管類事項平衡放，社會民生類事項減負放”的原則，湖州市委市政府向開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)兩度下放95項市級行政審批權(quán)限，并率先在全省14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中成立了一站式行政審批服務(wù)中心?！耙徽臼健奔袑徟哪Ｊ?，為開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)打開了束縛手腳的鎖鏈。在投資項目在線審批的實踐中，開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心以服務(wù)市場主體為根本，創(chuàng)新推進高效審批。

“目前中心共有審批權(quán)限76項，均已實現(xiàn)線上辦理”，開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心副主任徐一丹介紹，“投資項目在線審批監(jiān)管平臺的推廣，大大壓縮了審批時間、提升了審批效率。以備案項目為例，一個項目從立項到開工，過去大致需要272天的審批時間，如今只需要70多天?！?/p>

“企業(yè)通過在線平臺申報的每個項目，都有一個賦碼，這個賦碼就相當于項目的‘身份證’。沒有賦碼，下面的流程將無法進行下去。有了賦碼，一個項目從醞釀到施工、落地……整個生命周期都可以實現(xiàn)全流程監(jiān)控?！辈粌H如此，投資項目在線審批監(jiān)管平臺還有一個重要功能，那就是數(shù)據(jù)共享。如果管理到位，企業(yè)通過在線平臺提交相關(guān)電子證照材料后，相關(guān)審批部門可以從網(wǎng)上調(diào)取相關(guān)信息，企業(yè)無需再重復(fù)提交各類證照，這也是在線平臺帶給企業(yè)的又一大“福利”。

聯(lián)東U谷湖州國際企業(yè)港招商總監(jiān)李晶告訴記者，“‘在線審批’不僅減少了企業(yè)跑腿的次數(shù)，也縮短了審批時間。過去，要辦一個項目備案，至少要跑七八趟。由于我們對項目申報填寫要求不明確，往往需要一遍遍上門咨詢，僅在正式資料提交之前就要跑三趟。如今有了這個平臺，最多只要跑一趟。只要在填報之前先熟悉網(wǎng)上審批流程，整個過程就比較順利。即使中間環(huán)節(jié)遇到了問題，通過電話咨詢，也可以馬上得到解決。而且，審批時間也很快，只要資料齊全，很快就辦下來了。過去需要一個星期才能批下來的事項，現(xiàn)在上午提交，下午就已經(jīng)能夠完成審批、直接打印了?！?/p>

辛子精工專門從事項目申報的蔣思思也有同感。“我們集團加上總公司共有25家企業(yè)，涉及工業(yè)項目17個，我主要負責(zé)項目備案。過去項目備案，哪怕對流程比較清楚，也至少要跑三趟?，F(xiàn)在通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案，都能在網(wǎng)站上比較清晰地辦理，只要跑一次就能拿到項目備案文件?！?/p>

在充分對接省級平臺、用好線上功能的基礎(chǔ)上，湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心因地制宜，推出了一系列落地有效的創(chuàng)新舉措，對投資項目在線審批流程進行再造和優(yōu)化。

為特殊項目開通“綠色通道”，是開發(fā)區(qū)項目審批大提速的一項重要舉措。去年，開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心為小微企業(yè)、重大項目、招商項目分別開出了三大綠色通道，進入快捷通道的項目，即可享受專人代辦、網(wǎng)上填報，辦理手續(xù)也作了相應(yīng)簡化。

“項目領(lǐng)辦代辦、全程服務(wù)”是開發(fā)區(qū)的一大特色服務(wù)?！爸行膶σM的重大招商項目實行審批中心人員領(lǐng)辦代辦制和專人跟蹤負責(zé)制，由項目代辦人統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決審批過程中的問題?！庇辛祟I(lǐng)辦代辦服務(wù)，不少外地企業(yè)、外資企業(yè)前來投資有了落腳點，“最多跑一次”也成為現(xiàn)實。對此，徐一丹深有體會，“前兩天，我?guī)椭贝笄帏B代辦了一個項目，對方要在開發(fā)區(qū)成立一家科技發(fā)展有限責(zé)任公司。項目審批過程中，企業(yè)沒有來過一天，所有材料都是通過快遞往來，直到手續(xù)辦結(jié)，企業(yè)只來了一趟?！?/p>

在推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺的建設(shè)過程中，湖州市正是憑著穩(wěn)步落實、大膽創(chuàng)新的理念，實現(xiàn)了投資項目在線審批監(jiān)管的縱橫全貫通。

嘉興：集中審批骨干盯梢

按照國務(wù)院和省政府的部署要求，嘉興市投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行情況穩(wěn)定，投資項目基本實現(xiàn)了向省平臺、市平臺和相關(guān)縣（市、區(qū)）級部門縱向和橫向推送的功能。在推進過程中，各縣（市、區(qū)）不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出各式各樣的平臺運行模式，其中以南湖區(qū)的“審批局模式”和桐鄉(xiāng)市的“骨干盯梢模式”最為突出。

南湖區(qū)行政審批局辦公室主任、網(wǎng)絡(luò)信息科科長呂祥松介紹，“過去，一家企業(yè)從注冊到施工許可證的獲取，需要從備案開始，經(jīng)過發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、住建等相關(guān)部門層層審批，其中的繁瑣可想而知。為了簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，南湖區(qū)作為試點專門成立了行政審批局，成為浙江省“四大”、嘉興市唯一的全國相對集中行政許可權(quán)試點。

自2016年8月1日掛牌以來，南湖區(qū)審批局采用“一窗受理、一章審批、限時辦結(jié)、全程監(jiān)督”的“車間式流水線”運轉(zhuǎn)模式，區(qū)發(fā)改局、商務(wù)局、環(huán)保局等16個部門的188項行政許可職責(zé)、37項服務(wù)事項，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，實現(xiàn)了一站式審批服務(wù)。各部門原有的16枚審批印章被統(tǒng)一封存，被南湖區(qū)行政審批局的印章取代，真正意義上實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

隨著“最多跑一次”改革的推進，南湖區(qū)以審批局模式推進在線投資監(jiān)管平臺的步子邁得更大了?！袄习傩兆疃嗯芤淮?，那讓誰來跑？就是讓數(shù)據(jù)跑起來，讓代辦的跑起來，讓快遞跑起來。其中，讓數(shù)據(jù)跑起來是首要條件。對此，南湖區(qū)審批局作了不少探索”，呂松祥說。

在審批局成立之初，南湖區(qū)就考慮將OA辦公系統(tǒng)和在線審批監(jiān)管平臺整合起來。“每個部門都會有一個自己的OA系統(tǒng)，我們把所有的OA系統(tǒng)整合起來和在線審批監(jiān)管平臺進行了連通，企業(yè)只需要上一個平臺，就能瀏覽所有信息。登陸平臺后，信息框內(nèi)會跳出各類事項，包括外網(wǎng)賦碼申請信息、內(nèi)部流轉(zhuǎn)信息等，大大減輕了業(yè)務(wù)負擔(dān)，提高了辦事效率?！?/p>

經(jīng)過改革，南湖區(qū)成功解決了材料重復(fù)提交的問題?！拔覀冊谄脚_上設(shè)置了一個叫‘辦件結(jié)果關(guān)聯(lián)’的功能。比如，業(yè)主在申請環(huán)評的時候，可以勾選平臺已有事項，比如營業(yè)執(zhí)照、法人代碼、備案通知書等，這樣就避免了錄入時重復(fù)上傳的問題，材料會進行自動關(guān)聯(lián)。以前跨部門調(diào)用非常難，有了這個功能，其他部門就能夠自動調(diào)用前面的辦理結(jié)果?！?/p>

在具體審批中，審批局依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺進一步優(yōu)化服務(wù)。平臺提供網(wǎng)上登記、辦理、監(jiān)督“一條龍服務(wù)”。有關(guān)部門在規(guī)定要求的時限內(nèi)提出審批意見，項目審批部門可以按照權(quán)限通過平臺查詢和共享關(guān)于項目審批事項的基本要素信息和其他部門的審批意見。

與此同時，投資項目建設(shè)信息報告制度和部門縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制也得到了創(chuàng)新?！案飨嚓P(guān)部門可以通過平臺了解企業(yè)審批信息，依據(jù)職責(zé)進行相應(yīng)處理，并計入企業(yè)信用檔案，登入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，這就在客觀上增大了企業(yè)違規(guī)的風(fēng)險成本，有助于推動企業(yè)自我規(guī)范，進而提升監(jiān)督效率”，呂祥松說。

如果說“審批局模式”是南湖區(qū)在審批體制上的重大突破，那么“骨干盯梢模式”則是桐鄉(xiāng)市在人力資源培育和開發(fā)上的創(chuàng)新。

今年，桐鄉(xiāng)市建設(shè)項目審批通過設(shè)立分階段聯(lián)辦綜合窗口，建立“批前指導(dǎo)、一窗受理、一碼辦理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享”的工程建設(shè)項目聯(lián)合審批機制。投資項目在線審批監(jiān)管平臺的運作，實現(xiàn)了對項目管理過程的全程監(jiān)控，對進入平臺的每個項目可研、環(huán)評、規(guī)劃、消防等審批事項以及建設(shè)、竣工、管理等項目全生命周期各個環(huán)節(jié)均實行全程監(jiān)察，做到了實時監(jiān)控、處處留痕、環(huán)環(huán)透明、全程可追溯。

桐鄉(xiāng)市行政審批服務(wù)中心窗口工作人員錢江戀告訴記者，“平臺在帶來便利的同時，也因其運行時日尚短，存在一些問題，如穩(wěn)定性不強、賦碼前事項關(guān)聯(lián)無法同步、材料共享困難等等。針對上述問題，我們鼓勵工作人員尤其是業(yè)務(wù)骨干，積極發(fā)揮自身的主觀能動性，以‘盯梢’的模式關(guān)注投資項目審批全流程。”

在錢江戀看來，桐鄉(xiāng)具有運轉(zhuǎn)“骨干盯梢模式”的良好基礎(chǔ)，其脫胎于桐鄉(xiāng)市數(shù)年前提出的“紅色代辦”，是“紅色代辦”的一種延伸。“所謂‘紅色代辦’，就是為項目提供‘保姆式’服務(wù)。現(xiàn)在，我們依然要求業(yè)務(wù)骨干全程跟蹤項目，爭取做到‘隨叫隨到’，實現(xiàn)‘服務(wù)跟著項目轉(zhuǎn)，代辦員隨項目跑’的目標。”

錢江戀說，“以系統(tǒng)穩(wěn)定性為例，省級平臺與本地平臺常常遇到不能同時賦碼的情況。比如2016年10月，市開發(fā)區(qū)打電話向我求助，說他們的一個安監(jiān)項目賦碼驗證失敗，在本地數(shù)據(jù)庫顯示上傳的東西，在省級平臺上并沒有顯現(xiàn)。得知這一情況后，我馬上聯(lián)系了負責(zé)省級平臺開發(fā)的省經(jīng)濟信息中心，與那邊的工程師協(xié)商，第一時間解決了這個問題。這樣的事情還有很多，雖然負擔(dān)比較重，偶爾還會占用業(yè)余時間，但我還是盡可能做到發(fā)現(xiàn)一個問題，解決一個問題”。

作為投資項目審批窗口的一線工作人員，錢江戀只是桐鄉(xiāng)市審批局業(yè)務(wù)骨干的一個縮影。以業(yè)務(wù)骨干盯梢?guī)油顿Y項目在線審批監(jiān)管平臺規(guī)范化運行，為桐鄉(xiāng)投資項目審批全網(wǎng)運行找到了一個重要支點。

衢州：流程再造協(xié)同推進

自2015年8月國家發(fā)改委部署以來，浙江投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)正式拉開帷幕，衢州市發(fā)改委積極部署，制定《衢州市投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)工作方案》，并于2016年6月完成平臺的開發(fā)建設(shè)，正式啟用。

據(jù)衢州市發(fā)改委副主任張宏輝介紹，“衢州投資項目在線審批監(jiān)管平臺的推進過程一直較為順利，各縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)協(xié)同并進，這既是我們的特點，也是我們這項工作的最大亮點。之所以能夠順利推進，主要得益于內(nèi)部審批流程再造和三方協(xié)同推進。通過改革，我們把過去的‘跑項目’變?yōu)榫W(wǎng)上‘及時辦’?！?/p>

一方面，通過優(yōu)化和再造政府投資項目內(nèi)部審批流程，提高平臺審批效率。建立發(fā)改委政府投資項目審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“2+X+1”的工作模式，“2”為“委主任和項目口分管副主任”，“X”為“相關(guān)會辦處室”，“1”為“審批處”。出臺《政府投資項目委內(nèi)審批操作流程（試行）》，對報件完整、符合條件的項目,審批處即收即辦，按照收文、擬稿、簽批各一天的要求，從速從快辦理。在資料齊全的情況下，發(fā)改委3天內(nèi)即可出批文，和以往7-10天的審批時間相比，提速達200%以上。

衢州不僅在業(yè)務(wù)流程上進行調(diào)整，還在服務(wù)流程上謀求變革。衢州發(fā)改委審批處處長陳蓉補充，“去年，我們集中審批了西區(qū)管委會組織實施的一系列項目。它包含了12個子項目、19個批復(fù)，涉及的部門和事項很多。西區(qū)管委會負責(zé)項目前期工作的人員流動性較大、對業(yè)務(wù)不太熟悉，如果全靠他們自己辦理，審批流程的時間相對較長。為此我們審批處事無巨細、手把手地教他們修改上報文，預(yù)審上報的前置資料等，僅用了一個月時間就完成了整個流程?！?。

另一方面，通過向?qū)徃霓k、行政服務(wù)中心、平臺建設(shè)公司三方借力，聯(lián)動發(fā)揮平臺效用。一是向?qū)徃霓k借力，建立有效的工作機制。在平臺建設(shè)伊始，根據(jù)衢州市部門職能分工特色，確定了由市審改辦負責(zé)整體推進落實、市發(fā)改委負責(zé)實際操作和平臺建設(shè)的聯(lián)動推進模式。正是源于和審改辦的緊密配合，奠定了其在后期平臺推廣的有利基礎(chǔ)。

二是向行政服務(wù)中心借力，探索“一窗受理”并聯(lián)審批模式。平臺建設(shè)期間，恰逢衢州市行政服務(wù)中心在省內(nèi)率先開展“一窗受理”模式的先行先試，市發(fā)改委以此為契機，強化部門協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮平臺的載體作用。把所有涉及投資受理部分事項進行歸集，在行政審批服務(wù)中心設(shè)置“投資項目”綜合受理窗口，將全過程的各類申請材料、審批結(jié)果交由該窗口進行受理、分發(fā)和出件。

衢州市行政服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人認為，“這真正實現(xiàn)了從‘項目圍著部門跑’變成‘部門圍著項目跑’。在審批流程上，也與傳統(tǒng)的串聯(lián)式審批模式不同，事項受理后，互為前置的原則一律取消，變?yōu)楝F(xiàn)在的同步審批，過去的部門分辦、獨立辦，變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)辦、聯(lián)合辦，審批時間大幅度縮短。同時，對部分辦理事項實行‘容缺受理’，如次要材料有欠缺，由申請人承諾在事項辦理完結(jié)前補齊即可先行審批；對項目審批條件不完備或相關(guān)資料不齊的，實行‘模擬審批’，充分利用時間空檔，同步辦理所有事項的準備，大幅提高項目前期審批時效”。

三是向“一張網(wǎng)”借力，開拓統(tǒng)一標準、齊頭并進的衢州路徑。在此過程中，衢州采取了“軟硬兼施”的做法。“軟”，即從全市層面制定下發(fā)工作方案，梳理審批事項；“硬”，即落實投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)單位，加快推進平臺建設(shè)。在全市范圍內(nèi)制定投資項目事項目錄和辦理“雙統(tǒng)一”標準，事項的基本要素全部規(guī)范統(tǒng)一，申請條件、辦理時限等實現(xiàn)一個標準，編制指南，曬出清單，全面消除模糊語言和兜底條款，大幅壓減自由裁量空間，做到“人人看得懂、人人會辦事”。通過對共性材料的精簡，辦事申辦材料平均減少3份。

與其它地市不同，衢州各縣（市、區(qū)）的平臺建設(shè)由同一家網(wǎng)絡(luò)公司承建和運維，從技術(shù)上、時間上保障平臺建設(shè)進度，有效地減少了市級同縣級平臺協(xié)調(diào)對接的過程，有力地督促了各縣（市、區(qū)）步調(diào)一致。目前，該平臺依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，平臺數(shù)據(jù)已實現(xiàn)實時更新、實時共享。

通過流程再造和三方借力，衢州平臺推進順利。截至今年2月，衢州已通過平臺完成項目賦碼804個，完成網(wǎng)上審批辦結(jié)事項1192項；其中市本級完成項目賦碼130個，完成網(wǎng)上審批辦結(jié)事項215項。