湯曉蒙

中國(guó)終身教育區(qū)域發(fā)展模式研究

湯曉蒙

中國(guó)終身教育在宏觀、中觀和微觀層面都存在較大的區(qū)域差異，這種差異決定了終身教育發(fā)展的不均衡性和漸進(jìn)性。中國(guó)終身教育的區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)“自東向西梯度推移的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式”，而省域內(nèi)終身教育發(fā)展則將經(jīng)歷單核結(jié)構(gòu)階段、雙層多核結(jié)構(gòu)階段和多層多核結(jié)構(gòu)階段，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)；終身教育；區(qū)域；模式

作為國(guó)土遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展差異巨大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)終身教育發(fā)展面臨著比發(fā)達(dá)國(guó)家更大的困境，因?yàn)椤鞍l(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家面臨著雙重挑戰(zhàn)，他們既需要解決教育機(jī)會(huì)、質(zhì)量、平等等長(zhǎng)期未能得到處理的問(wèn)題，同時(shí)還要建設(shè)一個(gè)終身學(xué)習(xí)體系”[1]8。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，恐怕還要面臨另一種挑戰(zhàn)，那就是區(qū)域差異問(wèn)題。要面對(duì)這三重挑戰(zhàn)，最終建立終身教育體系，將需要幾十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，終身教育區(qū)域發(fā)展究竟應(yīng)該選擇何種模式，是必須考慮的問(wèn)題。因?yàn)椤敖K身學(xué)習(xí)體系的需求是巨大的，大多數(shù)國(guó)家不可能立刻實(shí)現(xiàn)該體系的所有要素”，因此“應(yīng)采取系統(tǒng)的和連續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，一個(gè)重要步驟是確認(rèn)本國(guó)所處的發(fā)展階段”。[1]7本文將在區(qū)域比較的基礎(chǔ)上，就中國(guó)終身教育的區(qū)域發(fā)展模式進(jìn)行討論，以確定終身教育在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)逐步推展的宏觀路徑。

一、終身教育發(fā)展?fàn)顩r的區(qū)域比較

中國(guó)終身教育實(shí)踐發(fā)展的20余年間，各地基于自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育基礎(chǔ)等條件，對(duì)中央的終身教育政策引導(dǎo)做出了不同方式和程度的回應(yīng)，不僅體現(xiàn)出各自的特色，更體現(xiàn)出終身教育發(fā)展的區(qū)域差異，這種差異在東、中、西部各省份間表現(xiàn)尤為顯著。但全面衡量和描述這種地區(qū)差異卻是一件極為困難的事。因?yàn)槲覈?guó)并未建立針對(duì)終身教育發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，甚至沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)展公報(bào)，我們只能通過(guò)各地教育主管部門和網(wǎng)絡(luò)中散見(jiàn)的信息了解其發(fā)展?fàn)顩r，而全面搜集內(nèi)地31個(gè)省(市)、自治區(qū)的終身教育信息非常困難，加上很多地方?jīng)]有官方統(tǒng)計(jì)，更難全面掌握。因此，我們只能通過(guò)選取部分省份作為東、中、西部的代表，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面進(jìn)行分析。

1.區(qū)域終身教育發(fā)展的宏觀比較

本文的宏觀比較是指對(duì)各省區(qū)市的終身教育政策、法規(guī)和制度等情況進(jìn)行對(duì)比。比如各省區(qū)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃中的終身教育戰(zhàn)略目標(biāo)差異、終身教育地方立法的差異、建立終身教育管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的差異等。這里只以終身教育戰(zhàn)略目標(biāo)為例進(jìn)行分析。

各省區(qū)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要中提出的終身教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是該地區(qū)正式啟動(dòng)終身教育發(fā)展的重要標(biāo)志，明確反映出其終身教育的發(fā)展理念、目標(biāo)定位等差異。東部很多省市已超越成人教育和繼續(xù)教育的范疇，將終身教育發(fā)展作為統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)教育發(fā)展的理念，將各級(jí)各類教育納入終身教育體系。上海市率先在1996年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出：“逐步建立開(kāi)放式、現(xiàn)代化的終身教育體系”[2]，《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》更是別具一格，開(kāi)宗明義地指出教育是“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”，將終身教育作為教育發(fā)展的核心指導(dǎo)思想。[3]上海市終身教育發(fā)展戰(zhàn)略所透射出的“終身教育是涵蓋各級(jí)各類教育的教育體系”這一理念，不僅說(shuō)明了其終身教育發(fā)展的前瞻性，也證明了其在我國(guó)終身教育發(fā)展中的領(lǐng)軍地位。除上海以外，東部的廣東、北京、天津、遼寧、江蘇等省市，在五年計(jì)劃和中長(zhǎng)期教育規(guī)劃中都體現(xiàn)出了與上海同樣的終身教育理念。中西部各省區(qū)市如安徽、湖北、四川、重慶、新疆等在中長(zhǎng)期規(guī)劃中提出加快構(gòu)建終身教育體系，其余各省雖然也在中長(zhǎng)期教育規(guī)劃的總體目標(biāo)中提出“學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”，但只是從成人教育和繼續(xù)教育層面去理解和表述終身教育目標(biāo)，在國(guó)民教育體系的各級(jí)教育中并未體現(xiàn)出終身教育理念。

2.區(qū)域終身教育發(fā)展的中觀比較

中觀方面是指政府指導(dǎo)和推進(jìn)工作、同級(jí)政府各部門協(xié)作、全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)在各區(qū)域的分布、地方各級(jí)政府的終身教育參與度等。這里僅以全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)在各區(qū)域的分布為例進(jìn)行比較。

教育部于2001—2016年評(píng)選出6批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，2008—2016年評(píng)選出4批全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。從各批次實(shí)驗(yàn)區(qū)所屬地域看，東、中、西部數(shù)量存在明顯的差異(圖1、2)。東部社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的數(shù)量一直遠(yuǎn)多于中西部，中部的數(shù)量總體上高于西部。由此可見(jiàn)，東部各省市在社區(qū)教育上的領(lǐng)先地位，也能反映出其終身教育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

圖1 各批次全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)

圖2 各批次全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)

3.區(qū)域終身教育發(fā)展的微觀比較

微觀方面主要是指推動(dòng)終身教育發(fā)展的具體措施和方式，如各級(jí)各類教育溝通方式、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)途徑、終身教育平臺(tái)建設(shè)和市民終身教育活動(dòng)等。它反映出一個(gè)地方的終身教育理念理解程度、終身教育發(fā)展思路和發(fā)展水平。

東部終身教育發(fā)展的具體措施廣泛而多元。以福建省為例，終身教育工作涉及建設(shè)終身教育體系、推進(jìn)社區(qū)教育工作、以各級(jí)終身教育促進(jìn)會(huì)為主體廣泛開(kāi)展終身教育活動(dòng)等方面。其活動(dòng)形式豐富多樣，包括運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、學(xué)習(xí)平臺(tái)完善、社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、開(kāi)通終身學(xué)習(xí)在線網(wǎng)、開(kāi)展福建省終身教育主題日活動(dòng)等。中西部各省份的終身教育具體措施要少很多，主要是對(duì)國(guó)家終身教育發(fā)展舉措的回應(yīng)，比如“學(xué)分銀行”、繼續(xù)教育、農(nóng)村教育、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等。還有一點(diǎn)需要注意，雖然有些措施中西部也有所涉及，但其執(zhí)行的力度和內(nèi)容卻與東部差距很大。比如學(xué)分銀行，中西部很多省份還只是停留在文件中，并未有具體行動(dòng)，而廣東、上海等東部省市已建立了完善的學(xué)分銀行制度，開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換等服務(wù)，并積極探索“資格框架”體系，為學(xué)分轉(zhuǎn)換提供基礎(chǔ)。[7]再比如社區(qū)教育發(fā)展，很多中西部省份社區(qū)教育尚停留在社區(qū)學(xué)院的層面，而東部很多省份則已經(jīng)建立起從社區(qū)學(xué)院到社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的多級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

從宏觀、中觀和微觀三方面比較可見(jiàn)，東中西部終身教育發(fā)展存在很大差異，東部的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)十分明顯，中西部相對(duì)落后。當(dāng)然，值得一提的是，云南、四川、新疆、重慶等西部省區(qū)市終身教育發(fā)展已經(jīng)走在了中部前面。終身教育發(fā)展的區(qū)域差異說(shuō)明，我國(guó)終身教育發(fā)展和國(guó)家終身教育體系構(gòu)建并非齊頭并進(jìn)，而是基于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平的差異化發(fā)展。

二、區(qū)域間終身教育發(fā)展的基本模式

終身教育發(fā)展的目標(biāo)是最終建立均衡發(fā)展的國(guó)家終身教育體系，它包含著終身教育理念的普及和制度的完善。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將伴隨著諸多深層變革，非一朝一夕之功，也非一個(gè)地區(qū)憑一腔熱血或一紙政策就能實(shí)現(xiàn)。區(qū)域間的巨大差異決定了終身教育發(fā)展的不均衡，決定了發(fā)展水平的漸進(jìn)性。國(guó)家需要在兼顧地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)制定非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，各地方則必須根據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)此，我國(guó)終身教育的區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)“自東向西梯度推移的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式”，具體可從以下幾個(gè)層面理解。

1.自東向西的梯度推移

梯度推移理論的主要觀點(diǎn)是：如果經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主導(dǎo)專業(yè)化部門處于創(chuàng)新階段和發(fā)展階段前期，則該區(qū)域即可列為高梯度區(qū)域。新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)等創(chuàng)新活動(dòng)一般都來(lái)源于高梯度地區(qū)，以后隨著時(shí)間的延伸和工業(yè)生命循環(huán)階段的變化，衰退的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移。影響梯度推移速度、頻度和梯度值的關(guān)鍵因素是創(chuàng)新能力，具有較高創(chuàng)新能力的高梯度地區(qū)通過(guò)不斷向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)的引擎。當(dāng)然也不能機(jī)械地理解梯度推移理論，不排除低梯度地區(qū)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，也不排除低梯度地區(qū)在某些領(lǐng)域向高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)反梯度推移的可能。[8]364-365

終身教育發(fā)展的梯度推移有兩個(gè)前提：一是區(qū)域終身教育發(fā)展階段和水平不同；二是終身教育難以在區(qū)域間均衡發(fā)展。第一個(gè)前提前已述及，對(duì)于第二點(diǎn)，需要指出，西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略雖然意在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但單靠政府行政力量推動(dòng)中西部發(fā)展不可能解決根本問(wèn)題；政策傾斜只能在短期內(nèi)抑制教育發(fā)展差距的繼續(xù)擴(kuò)大，而從長(zhǎng)期看無(wú)法實(shí)現(xiàn)終身教育的區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展；并且這種方式帶有極強(qiáng)的行政色彩，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致干預(yù)過(guò)度和地方政府忽視自身?xiàng)l件，盲目制定終身教育發(fā)展目標(biāo)的情況。

因此筆者認(rèn)為，我國(guó)終身教育發(fā)展的梯度推移包括以下特點(diǎn)：(1)終身教育區(qū)域發(fā)展水平大致符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中三大地帶的劃分。(2)東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平最高，也更容易接受新生事物和思想，終身教育發(fā)展水平最高；在我國(guó)缺乏終身教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況下，東部終身教育先行地區(qū)開(kāi)創(chuàng)出終身教育發(fā)展的諸多新途徑和新思路，成為我國(guó)終身教育制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的引領(lǐng)者，因此可以視為終身教育發(fā)展的高梯度地區(qū)。而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平不及東部，甚至還相當(dāng)落后，并且思想觀念不夠開(kāi)放，受傳統(tǒng)觀念束縛較為嚴(yán)重，對(duì)終身教育理念理解和接受很慢，終身教育實(shí)踐并不活躍，形式不夠多樣，缺乏區(qū)域終身教育的創(chuàng)新行為和成果，因此屬于終身教育發(fā)展的低梯度地區(qū)(第二梯度和第三梯度)。(3)高梯度地區(qū)的終身教育創(chuàng)新會(huì)通過(guò)影響國(guó)家終身教育政策、省際終身教育交流等形式擴(kuò)散和影響到低梯度地區(qū)，實(shí)現(xiàn)終身教育發(fā)展的梯度推移。(4)終身教育由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)的推移，是以低梯度地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展達(dá)到適合終身教育發(fā)展的水平為前提的(圖3)。否則即使強(qiáng)行推進(jìn)終身教育，也難以達(dá)到預(yù)期的效果。當(dāng)然，對(duì)東中西部終身教育發(fā)展水平的理解不能絕對(duì)，各區(qū)域內(nèi)部不同省份之間也存在差異，可能中西部某些省份的終身教育發(fā)展還優(yōu)于部分東部省份。

圖3 中國(guó)終身教育區(qū)域發(fā)展的梯度推移

2.非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是指非均衡發(fā)展基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)發(fā)展，其基本含義是：(1)受區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，不同地區(qū)終身教育發(fā)展的效率、速度和水平存在差距，不可能絕對(duì)均衡發(fā)展。(2)地區(qū)間終身教育應(yīng)該有差別地發(fā)展。在不均衡的系統(tǒng)中總是存在著支配性因素，它們代表著整體的行為和取向。因此，通過(guò)促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行終身教育創(chuàng)新，可以帶動(dòng)其他區(qū)域的終身教育發(fā)展。(3)終身教育的區(qū)域發(fā)展，既要強(qiáng)調(diào)國(guó)家政策的導(dǎo)向作用，更要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的約束作用；既要強(qiáng)調(diào)終身教育后發(fā)地區(qū)的平等權(quán)利和積極性，又要強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)終身教育主體利益的相對(duì)獨(dú)立性。

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展順應(yīng)了區(qū)域教育發(fā)展的一般規(guī)律，有利于促進(jìn)終身教育最終實(shí)現(xiàn)均衡。非均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系和過(guò)程，二者需要綜合運(yùn)用，不能割裂。但在這一對(duì)關(guān)系中，非均衡是我國(guó)終身教育發(fā)展趨勢(shì)的核心表現(xiàn)。當(dāng)然，這種非均衡與改革開(kāi)放后施行的地區(qū)傾斜政策有所不同，它更多的是強(qiáng)調(diào)客觀意義基礎(chǔ)上的非均衡，或者可以理解為各地區(qū)的差異發(fā)展。而協(xié)調(diào)發(fā)展則是在非均衡基礎(chǔ)上的制度保障，體現(xiàn)了國(guó)家在終身教育區(qū)域發(fā)展中的政策意愿，是在地區(qū)差異客觀基礎(chǔ)上進(jìn)行的政策調(diào)整。這就需要處理好終身教育區(qū)域發(fā)展的客觀性與主觀性的關(guān)系。

3.終身教育區(qū)域發(fā)展的客觀性與主觀性

“自東向西梯度推移的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式”同時(shí)體現(xiàn)著客觀性和主觀性：客觀性是指終身教育發(fā)展所要呈現(xiàn)出的由東向西梯度推移和非均衡特征，是由區(qū)域發(fā)展差異決定的，無(wú)論中央和各地方政府采取何種政策，都難以從整體上改變這一趨勢(shì)。主觀性是指在這一發(fā)展趨勢(shì)中，國(guó)家和地方將通過(guò)制定政策促進(jìn)終身教育發(fā)展，這些政策反映了人們的主觀意愿，可能遵循客觀基礎(chǔ)，也可能不顧現(xiàn)實(shí)條件盲目制定發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。就價(jià)值取向而言，國(guó)家戰(zhàn)略更傾向于區(qū)域公平，而地方戰(zhàn)略則更側(cè)重效率。國(guó)家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上是一致的，但在短期內(nèi)可能存在對(duì)立和矛盾。國(guó)家需要在終身教育發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)兩種原則：一是遵循區(qū)域差異。即承認(rèn)終身教育發(fā)展的區(qū)域差異，并鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件差異發(fā)展；同時(shí)，不鼓勵(lì)或限制不具備條件的地區(qū)盲目發(fā)展。二是在承認(rèn)非均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不具備發(fā)展終身教育的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)政策傾斜幫助其實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的充分、健康發(fā)展，為終身教育發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)；同時(shí)鼓勵(lì)終身教育先行地區(qū)勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓終身教育發(fā)展的新思路和新途徑，為其他地區(qū)終身教育發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)；還要鼓勵(lì)各地區(qū)間的教育交流和溝通，促進(jìn)先行地區(qū)終身教育經(jīng)驗(yàn)向后發(fā)地區(qū)的梯度推移。

總之，無(wú)論國(guó)家和地方發(fā)展終身教育的愿望多么強(qiáng)烈，都不能超越國(guó)情和地方實(shí)際盲目制定發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，只能在非均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上采取措施促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從這一層面講，“自東向西梯度推移的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式”是客觀條件與主觀意愿相統(tǒng)一的發(fā)展模式。

三、省域內(nèi)終身教育的階段發(fā)展模式

省域內(nèi)的終身教育發(fā)展也呈現(xiàn)非均衡的狀態(tài)，它發(fā)端于省會(huì)、直轄市中心城區(qū)等中心城市，通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育資源優(yōu)勢(shì)建立起較為完備終身教育體系，并將這種影響擴(kuò)展到所轄的周邊區(qū)域。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)的不斷完善，更多的城市開(kāi)始發(fā)展終身教育，這些城市可以被視為終身教育的“增長(zhǎng)極”。

增長(zhǎng)極理論由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯于1950年提出，他認(rèn)為：增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)不同渠道向外擴(kuò)散，并最終對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響；增長(zhǎng)極是最富活力的創(chuàng)新源，通過(guò)連鎖反應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡。[9]布代維爾將增長(zhǎng)極概念從經(jīng)濟(jì)空間推廣到地理空間，提出了“地理空間理論”。該理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)空間不僅包括經(jīng)濟(jì)變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的區(qū)位關(guān)系或地域結(jié)構(gòu)關(guān)系，這種兼有經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系和地域關(guān)系意義的增長(zhǎng)極即“區(qū)域增長(zhǎng)極”。[8]15本文所說(shuō)的終身教育增長(zhǎng)極更多是指地域關(guān)系意義上的區(qū)域增長(zhǎng)極。

省域終身教育發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的不平衡演變過(guò)程，在此過(guò)程中，作為終身教育增長(zhǎng)極的中心城市逐漸增多，最終覆蓋所有范圍，達(dá)到區(qū)內(nèi)終身教育的均衡發(fā)展。從目前我國(guó)終身教育實(shí)踐看，無(wú)論是東部終身教育先行地區(qū)，還是中西部終身教育后發(fā)地區(qū)，其增長(zhǎng)極都由中心(城市中心)和外圍(城市輻射區(qū))兩部分構(gòu)成，二者共同構(gòu)成一個(gè)完整的“中心—外圍”二元空間結(jié)構(gòu)。一個(gè)地方終身教育由非均衡向均衡的發(fā)展過(guò)程，就是這種二元空間結(jié)構(gòu)不斷增加、推動(dòng)地方終身教育一體化發(fā)展的過(guò)程，并且這一過(guò)程呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

1.單核結(jié)構(gòu)階段

單核結(jié)構(gòu)階段是由單個(gè)強(qiáng)有力的終身教育發(fā)展中心及其外圍構(gòu)成的區(qū)域終身教育發(fā)展階段。在這一階段，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和省會(huì)城市或直轄市對(duì)區(qū)內(nèi)其他地方的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，終身教育往往只在省會(huì)城市和直轄市開(kāi)始發(fā)展，區(qū)內(nèi)終身教育呈現(xiàn)一種“單核結(jié)構(gòu)”，即單一的“中心—外圍結(jié)構(gòu)”(圖4)。

圖4 省域終身教育發(fā)展的單核結(jié)構(gòu)發(fā)展階段

中西部部分省份的終身教育發(fā)展正處于這一階段。在這些中西部的不發(fā)達(dá)省份，終身教育實(shí)踐已有所展開(kāi)，但多為省會(huì)城市的點(diǎn)狀分布，呈現(xiàn)單一中心的狀態(tài)，其影響力和輻射力都很有限，還有西藏等省份沒(méi)有提出發(fā)展終身教育。單核結(jié)構(gòu)下的增長(zhǎng)極具備以下特征：(1)強(qiáng)烈的政策需求。雖然說(shuō)社會(huì)需求是終身教育發(fā)展的根本動(dòng)力，但目前地方政府響應(yīng)中央終身教育政策的積極性要遠(yuǎn)大于社會(huì)需求，因此，西部終身教育發(fā)展更多是由政府政策或計(jì)劃誘導(dǎo)生成的。比如青海、寧夏等省份的終身教育，都是從省會(huì)的社區(qū)實(shí)驗(yàn)開(kāi)始的。(2)巨大城鄉(xiāng)差距基礎(chǔ)上的教育資源極化。在中西部的欠發(fā)達(dá)省份，教育的城鄉(xiāng)差距很大，而省會(huì)作為一省的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，具有極強(qiáng)的教育資源吸納能力，因此具備充分的教育發(fā)展基礎(chǔ)和教育供給能力，這是終身教育發(fā)展的基本前提。(3)較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)能力。作為區(qū)域終身教育發(fā)展的增長(zhǎng)極，省會(huì)城市在產(chǎn)生極化效應(yīng)的同時(shí)，也發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，與周邊所轄區(qū)域和地級(jí)城市發(fā)生關(guān)聯(lián)，帶動(dòng)周邊區(qū)域的終身教育發(fā)展，并促進(jìn)第二級(jí)增長(zhǎng)極的產(chǎn)生。

直轄市是一種特殊的單核結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗闹行某菂^(qū)可以作為增長(zhǎng)極，而目前我國(guó)直轄市的郊區(qū)都以“區(qū)”的形式存在，因此，直轄市的輻射范圍基本上可以在單核結(jié)構(gòu)這一階段覆蓋所轄所有區(qū)域，不必經(jīng)歷下面將要談到的雙層多核結(jié)構(gòu)階段和多層多核結(jié)構(gòu)階段，這一點(diǎn)已經(jīng)在北京、上海、天津等直轄市的終身教育實(shí)踐中得到體現(xiàn)。

2.雙層多核結(jié)構(gòu)階段

隨著經(jīng)濟(jì)和教育水平的提升，終身教育會(huì)向地級(jí)城市發(fā)展，地級(jí)城市成為第二級(jí)增長(zhǎng)極。當(dāng)然，不是所有地級(jí)城市同時(shí)發(fā)展終身教育，那些作為經(jīng)濟(jì)中心或經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地級(jí)城市會(huì)最早成為終身教育增長(zhǎng)極。這樣，終身教育發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入多中心、中心分層的擴(kuò)散發(fā)展階段，即由單一的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行慕Y(jié)構(gòu)，發(fā)展層級(jí)由省會(huì)城市的單一層級(jí)擴(kuò)展到第二層級(jí)的地級(jí)城市，單核結(jié)構(gòu)逐漸被雙層多核結(jié)構(gòu)替代(圖5)。

圖5 省域終身教育發(fā)展的雙層多核結(jié)構(gòu)發(fā)展階段

我國(guó)中西部較為發(fā)達(dá)的省份，其教育發(fā)展水平也較高，部分地級(jí)城市已具備發(fā)展終身教育的條件，因此其終身教育增長(zhǎng)極比中西部欠發(fā)達(dá)省份更多，已經(jīng)開(kāi)始形成雙層多核結(jié)構(gòu)。比如云南省已開(kāi)始構(gòu)建包含省會(huì)和地、州層次的終身教育示范學(xué)習(xí)中心和終身教育系統(tǒng)。[10]在這一階段，一些距離相近的地級(jí)城市由于其輻射區(qū)最先彌合或交叉，形成“集聚區(qū)”。集聚區(qū)是一個(gè)規(guī)模和對(duì)外作用力更大的增長(zhǎng)極，它比幾個(gè)城市的簡(jiǎn)單相加具有更大的輻射能量。比如“長(zhǎng)株潭”“珠三角”“廈漳泉”等城市群，由于它們距離較近，交通便利，其終身教育發(fā)展較之其他距離較遠(yuǎn)的城市，更容易形成“集聚區(qū)”。集聚區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)使其輻射區(qū)內(nèi)的區(qū)域更快地建立起終身教育體系，促使第三級(jí)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)。

3.多層多核結(jié)構(gòu)階段

隨著地級(jí)城市終身教育的發(fā)展，其輻射范圍開(kāi)始向所轄縣級(jí)城鎮(zhèn)擴(kuò)展，形成第三級(jí)增長(zhǎng)極。這樣，不同級(jí)別城市中心最終會(huì)形成終身教育發(fā)展的多層空間等級(jí)結(jié)構(gòu)，并且隨著中心城市終身教育輻射能力和擴(kuò)散效應(yīng)的增強(qiáng)，城市的外圍地帶被不斷“卷入”城市終身教育體系，形成結(jié)構(gòu)和功能一體化的終身教育空間組織系統(tǒng)，即該城市所轄范圍內(nèi)的終身教育體系，整個(gè)區(qū)域的終身教育發(fā)展也將進(jìn)入高水平均衡發(fā)展的階段(圖6)。

圖6 省域終身教育發(fā)展的多層多核結(jié)構(gòu)發(fā)展階段

當(dāng)區(qū)域終身教育發(fā)展到較高水平時(shí)，必然要求從空間的不均衡走向均衡。東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平高，省域內(nèi)各地區(qū)之間的差異比中西部小，因此終身教育的第三級(jí)增長(zhǎng)極已開(kāi)始出現(xiàn)并逐漸增加，終身教育體系開(kāi)始表現(xiàn)為空間上的多層等級(jí)結(jié)構(gòu)。比如福建省終身教育體系構(gòu)建已經(jīng)開(kāi)始由地市級(jí)向縣級(jí)延伸，至2010年底，全省縣級(jí)以上人民政府全部設(shè)立了終身教育促進(jìn)委員會(huì)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣(區(qū))三級(jí)終身教育的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。[11]需要指出，縣級(jí)終身教育發(fā)展還要以地市級(jí)終身教育體系為中心，因?yàn)榻K身教育發(fā)展重心過(guò)低會(huì)導(dǎo)致層級(jí)和部門溝通問(wèn)題的增多和協(xié)調(diào)成本的增加。在這一階段，隨著增長(zhǎng)極密度的加大，各級(jí)增長(zhǎng)極的輻射區(qū)域開(kāi)始彌合和交叉，逐漸覆蓋省內(nèi)所有區(qū)域，這就標(biāo)志著省域內(nèi)終身教育開(kāi)始走向均衡發(fā)展，空間意義上的省域終身教育體系初步建立，并開(kāi)始由空間形式上的均衡走向內(nèi)涵意義上的均衡。

綜上可見(jiàn)，我國(guó)東中西部終身教育發(fā)展目前正分別處在上述三個(gè)發(fā)展階段：中西部欠發(fā)達(dá)省份，處于以省會(huì)城市為中心的單核結(jié)構(gòu)發(fā)展階段；中西部較為發(fā)達(dá)的省份，處于以省會(huì)城市和個(gè)別地級(jí)城市為中心的雙層多核結(jié)構(gòu)初級(jí)階段；東部終身教育先行的省市，已開(kāi)始從雙層多核結(jié)構(gòu)向多層多核的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展，初步形成了結(jié)構(gòu)和功能都較為完整的終身教育空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。而且終身教育實(shí)踐的創(chuàng)新點(diǎn)集中在東部地區(qū)，這些創(chuàng)新成果不僅會(huì)在省域內(nèi)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，也會(huì)通過(guò)省際交流流向低梯度地帶，促進(jìn)低梯度地區(qū)的終身教育發(fā)展。最終，當(dāng)中西部走過(guò)單核結(jié)構(gòu)階段和雙層多核結(jié)構(gòu)階段，步入多層多核結(jié)構(gòu)階段時(shí)，就標(biāo)志著我國(guó)終身教育實(shí)現(xiàn)了空間意義上的區(qū)域均衡發(fā)展。

總之，區(qū)域差異是中國(guó)終身教育發(fā)展難以逾越的問(wèn)題，目前很多省份還不具備發(fā)展終身教育的客觀條件。因此，“因地制宜，按不同省份、不同地區(qū)的不同發(fā)展條件，由沿海向內(nèi)陸、由城市向農(nóng)村、由地區(qū)向中央，采取地方自主及自發(fā)的方式，由點(diǎn)及面、由淺入深地開(kāi)展和深化終身教育，可能要比單純追逐國(guó)際終身教育潮流，一味模仿先進(jìn)國(guó)家的具體舉措來(lái)得更容易”[12]。

[1] 世界銀行.全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的終身學(xué)習(xí)——發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)[M].國(guó)家教育發(fā)展研究中心，譯.北京：高等教育出版社，2005.

[2] 上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].[2016-12-01].http:∥www.spcsc.sh.cnrdztattsite2201009160800270010f30dfc1dc610.pdf.

[3] 上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[EB/OL].[2016-12-08].http:∥www.shmec.gov.cn/html/xxgk/201009/301122010002.php.

[4] 教育部.中國(guó)教育年鑒2002—2015[EB/OL].[2016-12-29].http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe.

[5] 教育部關(guān)于公布第六批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、第四批全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)名單的通知[EB/OL].[2016-12-18].http:∥www.moe.edu.cn/srcsite/A07/s7055/201606/t20160601_247305.html.

[6] 教育部.中國(guó)教育年鑒2008—2015[EB/OL].[2016-11-29].http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe.

[7] 張偉遠(yuǎn),張璇.推進(jìn)終身學(xué)習(xí)和建立學(xué)分認(rèn)證制度的最新發(fā)展與實(shí)踐探索[J].終身教育研究,2017(2):11-16.

[8] 聶華林.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006:364-365,18,15.

[9] [法]弗朗索瓦·佩魯.增長(zhǎng)極概念[J].李仁貴，譯.經(jīng)濟(jì)學(xué)譯叢，1988(9)：67-72.

[10] 云南終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng).云南終身教育系統(tǒng)構(gòu)成[EB/OL].[2016-12-10].http:∥www.ynzsjy.com:8080/jycms/zsjyyj/131.htm.

[11] 福建省教育廳.2010年終身教育工作成績(jī)斐然[EB/OL].[2016-12-11].http:∥www.fjedu.gov.cn/html/2011/01/26/266018_94279.html.

[12] 吳遵民，末本誠(chéng)，小林文人.現(xiàn)代終身學(xué)習(xí)論[M].上海：上海教育出版社，2008:65.

責(zé)任編輯 虞曉駿

On Regional Development Model of Lifelong Education in China

TANG Xiao-meng/

Guangzhou University

There are significant area differentiations in macro level, meso-level and micro level in Chinese lifelong education, which determines the disparity and progressivity of lifelong education development. The regional development of lifelong education in China will show a pattern of "non-proportional and coordinated development gradiently promoting and shifting from the east to the west". The development of lifelong education in provinces will go through the stages of the sole-core structure, the double layered multi-core structure, and the multi-stage multi-core structure, and ultimately achieve proportional and coordinated development.

China; lifelong education; region; pattern

2017-03-08

10.13425/j.cnki.jjou.2017.03.003

湯曉蒙，廣州大學(xué)高等教育研究所副教授，兩岸教育政策研究中心副主任，教育學(xué)博士，主要從事高等教育發(fā)展理論、終身教育研究(tangxm1974@qq.com)

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“中國(guó)高等教育質(zhì)量保障政策(1985—2015)變遷研究”(BIA160098)