吳 進(jìn)

差異化發(fā)展戰(zhàn)略下的體系重構(gòu)：開放大學(xué)的體制創(chuàng)新探索

吳 進(jìn)

由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制的缺陷，系統(tǒng)內(nèi)部同質(zhì)化發(fā)展以及電大教育游移于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重制約著由廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。如何立足地方，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)地方電大的存在價(jià)值，是開放大學(xué)建設(shè)的重要基點(diǎn)。實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)開放大學(xué)體系內(nèi)成員走特色化發(fā)展之路，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的重構(gòu)，也就成為一種必然選擇。對(duì)此，本文以江蘇開放大學(xué)為例，以“特色學(xué)院”建設(shè)為切入點(diǎn)，從差異化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)、戰(zhàn)略考量和效應(yīng)預(yù)期等方面，就系統(tǒng)的資源配置方式、組織形態(tài)等問題作了探討，以期為開放大學(xué)體系建設(shè)提供借鑒。

差異化；系統(tǒng)重構(gòu)；特色發(fā)展；網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出了“到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國的行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全教育體制機(jī)制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，并明確提出要大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，辦好開放大學(xué)。在新的形勢(shì)下，為更好地履行服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、推進(jìn)社會(huì)教育的歷史使命[1]，探索新的辦學(xué)體制和機(jī)制是開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中的重大問題。教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》(教職成〔2016〕2號(hào))中明確指出，要“完善辦學(xué)系統(tǒng)，提升線下支持能力”。江蘇省人民政府《關(guān)于籌建江蘇開放大學(xué)的通知》(蘇政發(fā)〔2012〕146號(hào)文件)要求：“各地相應(yīng)在現(xiàn)有廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上分別建立市、縣開放大學(xué)，形成全省開放大學(xué)辦學(xué)體系”，并把“完善開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)”列為2015年度重點(diǎn)工作。國家開放大學(xué)校長楊志堅(jiān)說，開放大學(xué)的建設(shè)最關(guān)鍵的是要建立一個(gè)科學(xué)的、有機(jī)的、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的辦學(xué)組織體系。[1]無疑，體系(為便于表述，文中采用廣播電視大學(xué)“系統(tǒng)”、開放大學(xué)“體系”的概念)建設(shè)已然成為開放大學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

一、差異化發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

“差異化發(fā)展戰(zhàn)略”往往指服務(wù)商通過提供差異化的產(chǎn)品或服務(wù)，從而在一定區(qū)域范圍內(nèi)，形成具有獨(dú)特性的供給能力。教育的差異化發(fā)展，則是從教育“產(chǎn)品”，即教育理念、模式、內(nèi)容、方式等方面謀求變革，打造品牌，形成特色。

1. 差異化發(fā)展是解決同質(zhì)化問題的現(xiàn)實(shí)需求

教育的發(fā)展應(yīng)該是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的積極反映。在經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)的差異化戰(zhàn)略必然對(duì)教育產(chǎn)生重大影響。以江蘇為例，蘇南、蘇中、蘇北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著明顯的差異。從全省范圍來看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為6.2 ∶53.2 ∶40.6。但從各市來分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重則有所不同，南京、無錫、蘇州、常州第二、三產(chǎn)業(yè)占比呈“橄欖球”式，且第三產(chǎn)業(yè)占比分布在區(qū)位圖水平位置0.4的偏上方；南通、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江第二、三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)“凹地”式，第三產(chǎn)業(yè)占比則在區(qū)位圖水平位置0.4的下方波動(dòng)，第一、二產(chǎn)業(yè)略高于全省平均水平；徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷第二、三產(chǎn)業(yè)占比呈收縮式，第二產(chǎn)業(yè)占比位于區(qū)位圖水平位置0.4的下方，且偏離幅度較大。因此，一方面，教育應(yīng)該助推江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由南到北的梯次轉(zhuǎn)移；另一方面，基于不同區(qū)域的環(huán)境、資源狀況，更需助力地方打造產(chǎn)業(yè)特色。

江蘇的高等教育發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位，166所高校(含獨(dú)立學(xué)院)分布在全省各地，并形成了較高水平人才培養(yǎng)的全學(xué)科、全行業(yè)覆蓋。從學(xué)歷教育的視角看，與普通高校相比，開放大學(xué)體系辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)聲譽(yù)度不高，在這樣的背景下，開放大學(xué)要在“夾縫中求生存”，必須以社會(huì)需求為導(dǎo)向，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，在一定程度上實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。這種錯(cuò)位，既表現(xiàn)在轉(zhuǎn)向社會(huì)教育、以推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)為主體任務(wù)，也表現(xiàn)在學(xué)歷教育的專業(yè)定位和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新上。

廣播電視大學(xué)30多年的發(fā)展歷史清楚地給出了這樣的軌跡：在“文革”結(jié)束、我國高等教育瀕于崩潰的歷史背景下，為滿足被“耽誤”了的一代人的學(xué)習(xí)需求，電大應(yīng)運(yùn)而生；隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)歷補(bǔ)償教育任務(wù)的逐步完成，電大在我國高等教育規(guī)模中所占的份額逐步下降；由于政策因素、傳統(tǒng)觀念和自身發(fā)展定位的不確定性，電大錯(cuò)過了我國高等教育大發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，未能實(shí)現(xiàn)面向職業(yè)教育或者是社會(huì)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。借助于若干項(xiàng)目的實(shí)施，游走于高等教育、職業(yè)教育的邊緣，自身的辦學(xué)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于普通高校的提升速度。其辦學(xué)缺乏主動(dòng)的發(fā)展規(guī)劃，長期習(xí)慣于對(duì)市場(chǎng)的被動(dòng)適應(yīng)，處于“隨波逐流”的境地。由此，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展、動(dòng)力不足、游離于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心、系統(tǒng)渙散的局面已無可避免。[2]

較為完備的原江蘇廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，為江蘇開放大學(xué)的體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。到2015年上半年，經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)成立的市、縣開放大學(xué)為73所，基本實(shí)現(xiàn)了省域的全覆蓋。但這一體系只是組織形式上的完備。事實(shí)上，73所市、縣開放大學(xué)中至少有1所市校2所縣校已成無本之木——在此前地方教育資源整合(相關(guān)學(xué)校撤并)過程中，電大的“戶口”已被注銷。12所市校中，有5所已經(jīng)成為地方高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；61所縣級(jí)開放大學(xué)都無一例外地和中等職業(yè)學(xué)校合并辦學(xué)，無一例外地舉辦普通高校成人教育或網(wǎng)絡(luò)教育。據(jù)對(duì)16個(gè)市、縣級(jí)開放大學(xué)的抽樣調(diào)查情況，截至2016年底，16所市、縣開放大學(xué)在校生規(guī)模為5 645人，占其辦學(xué)總規(guī)模的4.8%。這表明，江蘇開放大學(xué)體系的實(shí)體性建設(shè)才剛剛起步。在調(diào)查的16個(gè)市、縣中，5家位于蘇南地區(qū)，6家位于蘇中地區(qū)，5家位于蘇北地區(qū)，雖然所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境存在著顯著差異，但卻有著下述共性：一是辦學(xué)理念相近。對(duì)于由電大到開大的轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)依然停留在辦高等學(xué)歷教育的“形象工程”和相互攀比的“面子工程”上，對(duì)于開放大學(xué)建設(shè)缺乏主動(dòng)思考；二是辦學(xué)模式相似。開放大學(xué)的業(yè)務(wù)多數(shù)是由某個(gè)非獨(dú)立的職能部門管理，滿足于招生、排課、安排考試，對(duì)于過程監(jiān)控、質(zhì)量管理、內(nèi)涵發(fā)展關(guān)注不夠；三是專業(yè)設(shè)置相同。不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，各地專業(yè)設(shè)置的相似度高達(dá)90%以上。這樣的同質(zhì)化現(xiàn)象導(dǎo)致了體系內(nèi)部的無序競(jìng)爭和資源耗散，造成了廣播電視大學(xué)(開放大學(xué))的社會(huì)存在感缺失、教育效益低下等嚴(yán)重問題。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，基于推進(jìn)教育現(xiàn)代化的需要，基于新型大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中現(xiàn)實(shí)矛盾的解決，開放大學(xué)實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略已成必然。

2.差異化發(fā)展是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型提升的內(nèi)在需求

同質(zhì)化導(dǎo)致了開放大學(xué)的發(fā)展相對(duì)游移于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，使得其服務(wù)于地方發(fā)展戰(zhàn)略的使命難以履行。由于大一統(tǒng)的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)管理模式，在體系內(nèi)部出現(xiàn)同質(zhì)化的情況，似乎理所應(yīng)當(dāng)。但基于行政區(qū)劃的各層級(jí)開放大學(xué)始終扮演著三重角色：一是開放大學(xué)體系內(nèi)的一員，二是獨(dú)立存在的辦學(xué)實(shí)體，三是地方政府所屬的事業(yè)單位。顯然，無論是從資源配置角度考量，還是其公辦學(xué)校的屬性看，由于政府在學(xué)校辦學(xué)中“直接的決定性作用”，作為地方政府所屬的事業(yè)單位是開放大學(xué)的核心定位。

開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從宏觀環(huán)境看，是從學(xué)歷教育主體向社會(huì)教育主體的轉(zhuǎn)變?；诟叩冉逃Y源的日益豐富，特別是東部沿海地區(qū)教育供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾、高等教育的低層次供給相對(duì)過剩的情況下，從補(bǔ)社會(huì)教育“短板”的角度，開放大學(xué)的主體任務(wù)應(yīng)該是面向全民終身學(xué)習(xí)提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，以加強(qiáng)青少年的校外教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，推進(jìn)老年教育的發(fā)展，從而為全面提升公民素質(zhì)和職業(yè)技能、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)；從內(nèi)部環(huán)境看，開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是從學(xué)歷教育管理到大學(xué)實(shí)體建設(shè)的轉(zhuǎn)變。長期以來，地方電大在中央電大的“羽翼”下，習(xí)慣于從事教學(xué)管理和端口服務(wù)，而教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，特別是大學(xué)實(shí)體建設(shè)從未成為其重點(diǎn)工作領(lǐng)域，致使其辦學(xué)服務(wù)能力日趨弱化，辦學(xué)主體地位逐步喪失。由此，地方電大作為辦學(xué)實(shí)體的屬性式微，其教學(xué)服務(wù)能力長期得不到提升，特別是在20世紀(jì)90年代中后期以來我國高等教育快速發(fā)展的背景下，廣播電視大學(xué)全系統(tǒng)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。

廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，是對(duì)開放性大學(xué)的重新定位。開放大學(xué)以服務(wù)地方為己任，在特定的經(jīng)濟(jì)背景下確立發(fā)展方向，開拓發(fā)展空間，打造自身特色，也恰是差異化發(fā)展的應(yīng)有之意。

3.差異化發(fā)展是完備體系建設(shè)的必然趨勢(shì)

體系，是一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。一個(gè)完備的體系，如工業(yè)體系，不應(yīng)該也不可能是同一產(chǎn)品企業(yè)的聚集。體系的生命力在于完備的組織架構(gòu)、成員的科學(xué)定位、內(nèi)部存在的有機(jī)聯(lián)系和共同遵守的規(guī)則。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，開放大學(xué)必須突破電大“鋪攤子”式的粗放發(fā)展模式。開放大學(xué)的體系建設(shè)，必須以成員各自的特質(zhì)為基礎(chǔ)，才能凝練出總體的特色。長期以來存在的同質(zhì)化傾向抹殺了內(nèi)部成員的個(gè)性品格，消弭了內(nèi)部成員之間的秩序和有機(jī)聯(lián)系，使得開放大學(xué)體系淪為同一物質(zhì)的集合體，不可避免地導(dǎo)致利益的紛爭。

開放大學(xué)體系建設(shè)正面臨著這樣的困局：體系的總體架構(gòu)、內(nèi)部成員的存在感、發(fā)展目標(biāo)定位等一系列問題有待明晰。以江蘇為例，由于蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，本著“分工建設(shè)、分類管理”的原則，開放大學(xué)體系建設(shè)就是要存“同”求“異”，進(jìn)而形成合理的專業(yè)布局、差異化的發(fā)展態(tài)勢(shì)、廣闊的發(fā)展空間、全新的體系架構(gòu)和整體的服務(wù)能力。各開放大學(xué)基于不同背景下的角色定位而形成的差異化和個(gè)性特征，是一個(gè)完備體系所必備的重要特質(zhì)，也是體系建設(shè)的必然趨勢(shì)。

二、差異化發(fā)展的戰(zhàn)略考量

科學(xué)應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步狀況和未來發(fā)展趨勢(shì)，把握地方“特殊”的教育需求，是差異化發(fā)展的必要前提。差異化，不是“標(biāo)新立異”的刻意追求，而是對(duì)社會(huì)和公眾需求的主動(dòng)適應(yīng)。

1.差異化是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極把握

廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)固然存在著發(fā)展理念落后、發(fā)展模式僵化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資源配置方式陳舊等諸多問題，但不可否認(rèn)的是，它依然留給了開放大學(xué)體系一個(gè)總體組織框架、相對(duì)充裕的辦學(xué)資源和長期積累的系統(tǒng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。開放大學(xué)體系建設(shè)過程中的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，就是從各成員自身辦學(xué)環(huán)境、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的訴求、社會(huì)公眾的需求、地方高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷分析出發(fā)，借鑒我國高等職業(yè)教育特色化發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定各自的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，打造基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)、社會(huì)教育支持服務(wù)等方面的辦學(xué)特色。以新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革理論為指引，其差異化發(fā)展的路徑選擇也必然基于變革組織形態(tài)、創(chuàng)新制度體系、優(yōu)化資源配置這一基本方向。而在體系內(nèi)開展“特色學(xué)院”建設(shè)，就成為開放大學(xué)體系建設(shè)過程中差異化發(fā)展的重要舉措。這里所說的特色學(xué)院的“特色”，并非是高校建設(shè)中一般意義上的學(xué)科、專業(yè)特色，也不是指“人無我有”，而是引導(dǎo)市、縣開放大學(xué)從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊性出發(fā)，基于專業(yè)和課程體系建設(shè)，聚焦于特定產(chǎn)業(yè)、職業(yè)的技能培訓(xùn)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)，聚力于全民素質(zhì)的提升，著力提升其教學(xué)支持服務(wù)能力，逐步形成其辦學(xué)“特色”。

2.差異化發(fā)展的關(guān)鍵在于“特色”打造

全國廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)建設(shè)也曾經(jīng)有過一些積極的舉措：一度開展的“示范性基層電大”評(píng)估、地區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)，以及與有關(guān)高校、行業(yè)之間的合作辦學(xué)等，但由于缺乏明確的思路和舉措，都未能取得應(yīng)有的效果。同時(shí)，若干的項(xiàng)目試點(diǎn)，也未能在全面總結(jié)評(píng)估后，以制度形式確立、形成穩(wěn)定的模式并步入常態(tài)。以江蘇為例，曾經(jīng)在電大系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)造出“示范”“模式”的幾所縣級(jí)電大，在由電大到開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，并未能發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，大多風(fēng)光不再。實(shí)踐證明，由于理論、制度的供給不足，對(duì)于發(fā)展模式的探索不夠，無論是以典型示范帶動(dòng)，還是項(xiàng)目拉動(dòng)，系統(tǒng)建設(shè)都未能達(dá)到預(yù)期的效果。廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部資源耗散、結(jié)構(gòu)渙散，同質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)象愈演愈烈。究其原因，其中重要的一條就是沒有找到一條有效的系統(tǒng)建設(shè)路徑。

從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)，教育面向更加寬廣、教學(xué)模式更加開放，一所新型大學(xué)也就更為迫切地需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置方式，完善體系結(jié)構(gòu)。體系建設(shè)的創(chuàng)新，一方面是要提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)力；另一方面，“既要進(jìn)行‘舊城’改造，又要進(jìn)行‘新城’建設(shè)，還要在‘舊城’里面建設(shè)‘新城’”[2]。從而確立全新的“生產(chǎn)關(guān)系”，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)力。

差異化的關(guān)鍵在于“特色”的打造。地方開放大學(xué)的特色在于地方特色、專業(yè)(特定技能培養(yǎng))特色和模式特色。以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，爭取地方政府的支持，依托地方開放大學(xué)，省級(jí)開放大學(xué)、地方政府、有關(guān)企業(yè)(行業(yè))共同建設(shè)“特色學(xué)院”，已經(jīng)成為江蘇開放大學(xué)體系內(nèi)差異化發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路。

3.差異化發(fā)展的前提是科學(xué)布點(diǎn)

差異化發(fā)展戰(zhàn)略必須基于充分的調(diào)研和科學(xué)的規(guī)劃，設(shè)定布點(diǎn)原則、確立相應(yīng)特色方向、制訂建設(shè)方案、實(shí)施建設(shè)工程是特色學(xué)院建設(shè)的基本流程。

江蘇開放大學(xué)以及江蘇區(qū)域內(nèi)73所市、縣開放大學(xué)構(gòu)成的辦學(xué)體系，為我們的研究提供了一個(gè)可靠的樣本。當(dāng)然，我們要研究的不僅是73所學(xué)?；诮K開放大學(xué)的業(yè)務(wù)及運(yùn)行狀態(tài)，而是要全面研究其“母體”的狀態(tài)和綜合辦學(xué)能力。為此，我們引入“矩陣”理論對(duì)江蘇開放大學(xué)體系加以分析。

伯頓·克拉克在主編的《高等教育新論》一書中，提出了總體矩陣(The Master Matrix)理論[3]。他把教師放在學(xué)科專業(yè)和所屬的單位兩個(gè)相互交叉的組織系統(tǒng)中進(jìn)行考量。不同于該矩陣的研究對(duì)象，本矩陣是將地方開放大學(xué)放在區(qū)域開放大學(xué)體系和地方政府組織架構(gòu)內(nèi)進(jìn)行分析，可以理解為“條塊交叉”系統(tǒng)中的開放大學(xué)研究，研究對(duì)象為開放大學(xué)體系中的成員學(xué)校。

我們給出一個(gè)矩陣(X)m×n,橫列標(biāo)為A1、A2、A3……代表某方面項(xiàng)目或?qū)I(yè)能力；將縱列標(biāo)為B1、B2、B3……表示某市、縣開放大學(xué)。其中Xij表示Bi單位在Aj方面的能力，Ai{Ai=F(Xij)，j=1,2,…，m}表示全省開放大學(xué)體系在i項(xiàng)目方面的總體能力和水平；Bj{Bj=F(Xij)，i=1,2,…，n}表示某個(gè)市(縣)開放大學(xué)的總體學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力(Xij的確定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷變化的過程)。詳見表1。

表1 開放大學(xué)體系中項(xiàng)目能力和水平矩陣

這是一個(gè)“運(yùn)動(dòng)中的矩陣”，數(shù)值Xij處于動(dòng)態(tài)變化之中，作為一個(gè)因變量，其影響因素至少包括6個(gè)方面：(1)地方政府重視程度；(2)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合程度；(3)自身辦學(xué)條件和管理水平；(4)目前辦學(xué)總規(guī)模；(5)辦學(xué)政策和資金投入渠道的穩(wěn)定性；(6)社會(huì)影響力和社會(huì)聲譽(yù)。

以上六因素并非彼此“獨(dú)立”，而是相互影響、相互作用的。我們可以細(xì)化指標(biāo)，給出一定的量化數(shù)值。雖然結(jié)果可能是“模糊”的，但這樣的研究結(jié)果仍然是有用的。借助于四方圖理論，我們從未來社會(huì)需求和與同行比較狀態(tài)兩個(gè)維度上，對(duì)AI數(shù)據(jù)作進(jìn)一步的分析，有助于我們認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)，并在“有所為有所不為”的發(fā)展原則下，確定開放大學(xué)專業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)能力的建設(shè)方向；而對(duì)BJ進(jìn)行分析比較，我們可以對(duì)73所市、縣開放大學(xué)進(jìn)行分類，進(jìn)而厘清體系內(nèi)部成員各自的學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力和相對(duì)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)Xij，將對(duì)開放大學(xué)體系內(nèi)成員“分類指導(dǎo)、分工建設(shè)”方案的制定起著重要的支撐作用。

三、差異化發(fā)展的效應(yīng)預(yù)期

差異化發(fā)展、“特色學(xué)院”建設(shè)會(huì)帶來什么或?qū)?huì)帶來什么？毫無疑問，顯見和潛在的改變，對(duì)于開放大學(xué)體系而言，一定會(huì)形成“蝴蝶效應(yīng)”，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，發(fā)展理念更加清晰。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)施特色學(xué)院建設(shè)工作，有助于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)掘發(fā)展的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與社會(huì)教育的共同發(fā)展，促進(jìn)開放大學(xué)的區(qū)域一體化，形成完備的開放大學(xué)辦學(xué)體系。

第二，辦學(xué)定位更加明確。開放大學(xué)建設(shè)正處于“十三五”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和國家全面推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育的新形勢(shì)下，也處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，在對(duì)體系內(nèi)成員實(shí)施分類、分層的前提下，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)特色學(xué)院建設(shè)工程，有助于市、縣開放大學(xué)從政府期望、自身發(fā)展模式和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的角度，明確自身發(fā)展定位，更好地整合教育資源，促進(jìn)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，辦學(xué)特色更加鮮明。面向地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特色學(xué)院建設(shè)工程，有助于地方開放大學(xué)明確專業(yè)建設(shè)方向、打造地方特色和校本特色，進(jìn)而在系統(tǒng)內(nèi)部形成多元化、差異化的發(fā)展格局。

第四，體系結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。開放大學(xué)體系基于行政區(qū)劃的層級(jí)管理模式，導(dǎo)致了不同區(qū)域開放大學(xué)之間的相對(duì)分割和隔離，而部分市級(jí)開放大學(xué)特殊的辦學(xué)體制也造成了省級(jí)開放大學(xué)與縣級(jí)開放大學(xué)業(yè)務(wù)溝通上的障礙。實(shí)施特色學(xué)院建設(shè)工程，有助于突破體制性障礙，變開放大學(xué)(廣播電視大學(xué))體系原有的“樹形”結(jié)構(gòu)為“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)，形成基于業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的新的組織結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)組織的穩(wěn)定性和體系的凝聚力。

第五，共享機(jī)制更加合理。共享資源是系統(tǒng)化辦學(xué)的重要特征，共享發(fā)展成果是體系發(fā)展的原動(dòng)力。實(shí)施特色學(xué)院建設(shè)工程，通過若干節(jié)點(diǎn)對(duì)區(qū)域的有效輻射，有助于實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享和信息的互通；多主體的合作共建，將進(jìn)一步優(yōu)化資源配置方式，暢通經(jīng)費(fèi)渠道，更好地面向“顧客”需求，增加教育的有效供給，提升教育投入的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

第六，激勵(lì)機(jī)制更加有效。以學(xué)習(xí)支持服務(wù)的區(qū)域輻射、經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)建設(shè)、資源開發(fā)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)施特色學(xué)院建設(shè)工程，拓展了學(xué)校和個(gè)人的發(fā)展空間，不僅是對(duì)市、縣開放大學(xué)的有效激勵(lì)，更是對(duì)教師、技術(shù)和管理隊(duì)伍的有效激勵(lì)。實(shí)體性大學(xué)建設(shè)任務(wù)的下延和區(qū)域性社會(huì)教育項(xiàng)目的開發(fā)實(shí)施，為系統(tǒng)內(nèi)部成員提供了上升通道，而江蘇開放大學(xué)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審工作的扎口管理，也為完善激勵(lì)機(jī)制提供了有力支撐。

第七，教學(xué)模式更加優(yōu)化。開放大學(xué)“要推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，完善以學(xué)習(xí)者為中心、基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)方式，創(chuàng)建友好的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境”[4]。實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建多點(diǎn)交叉的教學(xué)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅對(duì)于探索基于互聯(lián)網(wǎng)+、多媒體綜合運(yùn)用的教學(xué)模式將起到積極的推動(dòng)作用，更重要的是對(duì)于完善開放大學(xué)組織架構(gòu)、建立實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的學(xué)習(xí)基地，促進(jìn)全民線上線下學(xué)習(xí)將起著十分重要的促進(jìn)作用。

四、特色學(xué)院建設(shè)的實(shí)踐探索

矩陣?yán)碚撟鳛橐环N分析方法，為特色學(xué)院建設(shè)單位的遴選和建設(shè)方向的確定提供了必要依據(jù)，也為后期的建設(shè)效益評(píng)估提供了理論支撐。

根據(jù)本文表1的矩陣模型，以江蘇開放大學(xué)為例，依據(jù)BJ數(shù)據(jù)，在對(duì)市、縣開放大學(xué)的總體服務(wù)能力進(jìn)行分析排序的基礎(chǔ)上，通過對(duì)階段性Xij數(shù)據(jù)的比較分析，遴選出10所左右的市、縣開放大學(xué)作為體系內(nèi)的核心成員，確定其為特色學(xué)院建設(shè)候選單位，參與江蘇開放大學(xué)的專業(yè)建設(shè)和社會(huì)教育核心能力建設(shè)，形成基礎(chǔ)能力和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而打造區(qū)域“高點(diǎn)”，并承擔(dān)對(duì)周邊地區(qū)的教學(xué)支持服務(wù)任務(wù)，逐步在有關(guān)專業(yè)或項(xiàng)目上發(fā)揮輻射全省的功能；20所左右市、縣開放大學(xué)作為一般成員，參與學(xué)歷教育部分專業(yè)的人才培養(yǎng)工作；余者作為外圍成員，以開展社會(huì)教育為主要任務(wù)。由于Xij數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性，這樣的分類也必然是動(dòng)態(tài)變化的。由此，就可以形成以江蘇開放大學(xué)為中心，由包括核心層、中間層、外圍層共同構(gòu)成的全新的省域開放大學(xué)體系。

根據(jù)以上設(shè)想和論證，2015年，江蘇開放大學(xué)啟動(dòng)特色學(xué)院建設(shè)工程。江蘇開放大學(xué)《關(guān)于特色學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)意見》(蘇開大〔2015〕08號(hào)文件)明確指出，特色學(xué)院建設(shè)是辦學(xué)體制和教學(xué)運(yùn)行機(jī)制改革的創(chuàng)新舉措，是全省開放大學(xué)體系建設(shè)的重要抓手，是構(gòu)建江蘇全民終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。由于合作主體、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)模式的不同，特色學(xué)院建設(shè)本著立足地方、揚(yáng)長避短、多方合作、特色發(fā)展的原則，按照項(xiàng)目化方式管理。目前，建設(shè)的特色學(xué)院情況如下：

1.京東電商學(xué)院

該學(xué)院由江蘇開放大學(xué)、宿遷市人民政府、京東世紀(jì)貿(mào)易公司三方合作共建。校方負(fù)責(zé)教學(xué)基本建設(shè)，政府負(fù)責(zé)辦學(xué)基地建設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐條件和校企一體化的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。學(xué)院落戶宿遷開放大學(xué)，圍繞宿遷物流、電子商務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)，設(shè)置學(xué)歷教育專業(yè)和非學(xué)歷技能培訓(xùn)項(xiàng)目，采用線上線下相結(jié)合的教學(xué)方式，面向京東、宿遷，并逐步擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域，培養(yǎng)營銷、客服、電子商務(wù)基層管理等方面的技能型、應(yīng)用型人才。在相關(guān)專業(yè)和項(xiàng)目上形成整體實(shí)力后，為全省開放大學(xué)系統(tǒng)提供教學(xué)支持服務(wù)。

2.智能制造技術(shù)學(xué)院

經(jīng)過前期的基礎(chǔ)條件建設(shè)準(zhǔn)備和專家論證，由江蘇開放大學(xué)、蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、江蘇匯博機(jī)器人技術(shù)有限公司三方合作共建的江蘇開放大學(xué)智能制造技術(shù)學(xué)院于2017年3月16日正式成立。該學(xué)院落戶于蘇州工業(yè)園區(qū)開放大學(xué)，基于多元互動(dòng)、聚力創(chuàng)新的理念和模式，致力于一方面為產(chǎn)業(yè)工人提供“零距離”學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，另一方面為畢業(yè)生提供“零公里”就業(yè)的途徑，從而培養(yǎng)工業(yè)機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域的緊缺人才，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.社區(qū)教育管理學(xué)院

由江蘇開放大學(xué)、揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府合作共建的江蘇開放大學(xué)社區(qū)教育管理學(xué)院于2017年3月30日成立，該學(xué)院落戶于江都區(qū)開放大學(xué)。作為全國首家“社區(qū)教育管理學(xué)院”，其建設(shè)目標(biāo)是：從增加社會(huì)教育的有效供給的角度，建立立足江蘇、輻射全國的社區(qū)(老年)教育從業(yè)人員的培訓(xùn)基地，提升管理人員、教師的素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平，以更好地履行江蘇開放大學(xué)在全省社會(huì)教育領(lǐng)域的領(lǐng)軍責(zé)任，更好地服務(wù)和推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。

以京東電商學(xué)院等為樣本，就辦學(xué)模式、隊(duì)伍建設(shè)、資源開發(fā)、平臺(tái)溝通、管理機(jī)制等，江蘇開放大學(xué)正組織開展深度的理論研究和實(shí)踐探索。其他相關(guān)特色學(xué)院的建設(shè)和申報(bào)工作也在緊張進(jìn)行中。

顯然，特色學(xué)院的建設(shè)不只是區(qū)域性辦學(xué)模式的改革和某個(gè)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)模式的改革，它更是理念的變革、體系的重構(gòu)和體制的創(chuàng)新，是差異化戰(zhàn)略的具體實(shí)施。同時(shí)，也是市、縣開放大學(xué)在多元化辦學(xué)格局中、在開放大學(xué)體系中、在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重新定位。

綜上所述，差異化發(fā)展戰(zhàn)略和“特色學(xué)院”建設(shè)的具體舉措，作為開放大學(xué)體系建設(shè)的一個(gè)重要抓手，必將帶來開放大學(xué)組織構(gòu)架、運(yùn)行模式、教學(xué)方式的變革。當(dāng)然，這種變革會(huì)對(duì)原有的辦學(xué)理念、利益格局產(chǎn)生沖擊，從而引發(fā)局部的“陣痛”。只要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在試點(diǎn)中不斷研究探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化人才培養(yǎng)模式改革，開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)一定會(huì)取得預(yù)期效果，并在全民終身學(xué)習(xí)中發(fā)揮重要支持作用。

[1] 楊志堅(jiān).解放思想要貫穿開放大學(xué)建設(shè)的全過程[EB/OL].(2016-08-23).http:∥www.ouchn.edu.cn/News/ArticleDetail.aspx?Articleld=5c2bfc67-01f6-4375-b288-2e90e02.

[2] 吳進(jìn).基于使命的必然路徑——淺論開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)[J].江蘇開放大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(3):20-24.

[3] 伯頓·克拉克.高等教育新論——多學(xué)科的研究[M].王承緒，等,譯.杭州：浙江教育出版社，2011：113.

[4] 劉延?xùn)|.堅(jiān)持面向人人創(chuàng)新體制機(jī)制 努力辦好中國特色開放大學(xué)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-08-01(4).

[5] 張德明.開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)：實(shí)踐與思考[J].開放教育研究，2014(4):31-38.

責(zé)任編輯 馮麗櫻

System Reconstruction under Differential Development Strategy:Innovation and Exploration of the System of Open University

WU Jin/

Jiangsu Open University

Due to the defect of management system and operational mechanism, the trend of homogeneous development inside the system, and Radio & TV University being free from the local economic and social development, severely restricts the transformation of Radio & TV University to Open University. It is an important basis for the construction of Open University to better serve the regional economic and social development based on the local in order to manifest its value of existence. It is also an inevitable choice for Open University to implement the development strategy of differentiation, leading the members of Open University system to the path of characteristic development, so as to realize system reconstruction. Taking Jiangsu Open University as an example, from the point of "college with special characteristics" construction, the resource allocation pattern of the system and organization form are discussed in terms of the realistic basis, strategic consideration and effect expectation of differential development, in order to provide reference for Open University system construction.

differentiation; system reconstruction; characteristic development; network structure

2017-03-31

10.13425/j.cnki.jjou.2017.03.009

吳進(jìn)，江蘇開放大學(xué)副校長，副研究員，主要從事遠(yuǎn)程教育、開放大學(xué)建設(shè)、高等教育管理研究(wujin@jsou.cn)

江蘇開放大學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度重點(diǎn)委托課題“開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)研究”(15SEW-W-001)