何達(dá)薷

摘 要：構(gòu)建兩岸政黨合作機(jī)制是我國多黨合作理論的創(chuàng)新，對促進(jìn)兩岸和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前的兩岸關(guān)系形勢下，積極構(gòu)建與國民黨的政黨合作機(jī)制是“反獨(dú)促統(tǒng)”的應(yīng)然選擇。國共兩黨合作機(jī)制的構(gòu)建雖然具備一些有利條件和基礎(chǔ)，但也存在諸多干擾因素。這就需要遵循主動、共贏、循序漸進(jìn)、聚同化異的原則，創(chuàng)新思維，克服不利因素，通過多種有效途徑，推動國共兩黨合作機(jī)制的建立和發(fā)展，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一提供政治助力。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；兩岸；國共；政黨合作

中圖分類號：D675.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）03-0098-08

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶?！盵1]統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量的問題，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題[2]。就對臺統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，在兩岸關(guān)系的新形勢下，我們既要不斷鞏固和發(fā)展共同的思想政治基礎(chǔ)，鞏固已有共識并在此基礎(chǔ)上推動形成新的共識；也要加大聯(lián)誼交友的力度，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，共同遏制“臺獨(dú)”勢力的發(fā)展，為推動兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。這就需要在“一個中國”的原則下，積極構(gòu)建兩岸的政黨合作機(jī)制，特別是要建立和發(fā)展國共兩黨合作機(jī)制。隨著民進(jìn)黨的再次上臺，當(dāng)前的兩岸關(guān)系處于重要節(jié)點(diǎn)。國共兩黨關(guān)系的鞏固和發(fā)展不僅直接關(guān)系著國共雙方互信與合作的深化，而且影響著兩岸關(guān)系的發(fā)展趨勢。為適應(yīng)新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，有必要積極構(gòu)建中國共產(chǎn)黨與中國國民黨的政黨合作機(jī)制。這是當(dāng)下“反獨(dú)促統(tǒng)”的應(yīng)然選擇。

一、構(gòu)建國共兩黨合作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

（一）維護(hù)“九二共識”“反獨(dú)促統(tǒng)”的政治需要

國民黨將兩岸關(guān)系和平發(fā)展作為重要的政治訴求，是臺灣島內(nèi)反對“臺獨(dú)”、支持“一中原則”的重要政治力量。在之前國民黨“執(zhí)政”的8年時間里，兩岸關(guān)系得到和平發(fā)展，“九二共識”得到了兩岸民眾的廣泛支持，兩岸交流合作取得了豐碩成果。2016年臺灣政黨輪替后，面對民進(jìn)黨當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識”及“臺獨(dú)”勢力借機(jī)發(fā)展的形勢，重視國共之間的互動與合作，建立兩黨合作機(jī)制，不僅可以進(jìn)一步鞏固國共兩黨在“九二共識”基礎(chǔ)上取得的重要政治成果，而且有助于國共兩黨共同維護(hù)“一中原則”、反對“臺獨(dú)”，在新的歷史時空下繼續(xù)攜手推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。在2016年11月1日的“習(xí)洪會”中，習(xí)近平總書記提出：“面向未來，國共兩黨要對民族、對歷史負(fù)責(zé)，堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確方向，鞏固‘九二共識的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對‘臺獨(dú)，持續(xù)推動各領(lǐng)域的合作，不斷增進(jìn)兩岸同胞福祉和親情，為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興而努力奮斗?！盵3]

（二）為保持國民黨兩岸政策的延續(xù)性提供有力支持

自2005年以來，國民黨以兩岸關(guān)系和平發(fā)展為重要政策取向，國共雙方在堅(jiān)持“九二共識”、反對“臺獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)上建立了良好的互信與合作。十年間，國共兩黨高層形成了經(jīng)常性的交往與對話機(jī)制，基層也展開了廣泛的交流與接觸。在2008年至2015年國民黨在臺灣“執(zhí)政”時期，國共雙方攜手共同開創(chuàng)了兩岸關(guān)系的“黃金期”，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了六十多年以來的最和平穩(wěn)定局面。2016年臺灣政黨輪替后，國民黨繼續(xù)堅(jiān)持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政策路線，國共攜手共同主辦了“兩岸和平發(fā)展論壇”。從2005年以來的國共關(guān)系發(fā)展來看，國共兩黨關(guān)系的良性發(fā)展得益于國民黨兩岸關(guān)系和平發(fā)展政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，在臺灣再次實(shí)現(xiàn)政黨輪替后，面對臺灣政治生態(tài)本土化增強(qiáng)的形勢，推動國共兩黨合作機(jī)制的建立和發(fā)展，有助于增強(qiáng)國共互信與合作，推動國民黨兩岸政策的延續(xù)性發(fā)展。

（三）為兩岸政治共識的發(fā)展提供政治引導(dǎo)力

尋求和凝聚兩岸政治共識，不僅是兩岸關(guān)系正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，也是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要保障。自1949年以來，兩岸分治，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡不同，兩岸社會一直缺乏必要的政治共識和互信。國民黨在臺灣“執(zhí)政”的8年里，以國共兩黨的政治共識和互信為基礎(chǔ)，兩岸關(guān)系形成了和平發(fā)展的局面。2016年臺灣“大選”后，在民共之間政治共識與互信難以建立的情況下，兩岸社會政治互信的形成和發(fā)展顯得尤為重要。政黨在臺灣的政治生活中具有政治教化、政治動員、政治整合的功能，特別是極化精英政黨將增強(qiáng)政黨認(rèn)可對公眾觀點(diǎn)的影響，在很大程度上主導(dǎo)了公眾意見的形成[4]。因此，在大陸無法直接對臺灣社會的多元民意進(jìn)行整合的形勢下，凝聚和構(gòu)建兩岸政黨間的政治共識有助于引導(dǎo)臺灣社會民意和共識的形成與發(fā)展。2016年臺灣“大選”中，雖然國民黨的政治實(shí)力受到削弱，但臺灣的政黨體制基本還是兩黨制，國民黨仍是僅次于民進(jìn)黨的第二大黨。2016年10月，臺灣指標(biāo)民調(diào)第104期《臺灣民心動態(tài)調(diào)查》結(jié)果顯示，臺灣民眾對民進(jìn)黨的好感度是47.0點(diǎn)，對國民黨是40.9點(diǎn)[5]。在臺灣當(dāng)前的兩大政黨中，民進(jìn)黨與共產(chǎn)黨之間缺乏政治共識與互信，國共之間已經(jīng)建立起基本的政治共識與互信。因此，增強(qiáng)國共之間的政黨互動，鞏固和發(fā)展雙方的政治共識與互信，不僅有助于鞏固和增強(qiáng)臺灣泛藍(lán)選民的共識，而且可以對其他社會團(tuán)體和成員起到一定的影響和示范作用，有助于深化兩岸政治共識。構(gòu)建國共兩黨合作機(jī)制是推動國共關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展、增強(qiáng)國共互信的重要途徑。

二、構(gòu)建國共兩黨合作機(jī)制的基礎(chǔ)與條件

（一）兩岸關(guān)系和平發(fā)展仍是臺灣社會的主流民意

2005年以來，兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為臺灣社會的主流民意。2016年臺灣“大選”期間，民進(jìn)黨候選人蔡英文的民意調(diào)查一直領(lǐng)先。但與此同時的民意調(diào)查也顯示，臺灣大多數(shù)民眾支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展。以2015年11月8日臺灣TVBS對“習(xí)馬會”的民意調(diào)查為例，臺灣55%的民眾認(rèn)為“習(xí)馬會”有助于兩岸關(guān)系和平發(fā)展，54%的民眾支持在“九二共識、一中各表”的基礎(chǔ)上發(fā)展兩岸關(guān)系[6]。正是由于兩岸關(guān)系和平發(fā)展是當(dāng)前臺灣社會的主流民意，勝選后的蔡英文才表示：上任后將根據(jù)“中華民國現(xiàn)行憲政體制”，秉持超越黨派的立場，遵循臺灣最新的民意和最大的共識，以人民利益為依歸，致力確保海峽兩岸關(guān)系能夠維持和平穩(wěn)定的現(xiàn)狀[7]。2016年臺灣“大選”后，盡管島內(nèi)的政治生態(tài)發(fā)生了重大變化，但和平發(fā)展仍是臺灣社會的主流民意。2017年1月，臺灣“陸委會”公布的民調(diào)顯示，八成以上的臺灣民眾支持兩岸和平。這為構(gòu)建國共兩黨合作機(jī)制提供了有利的社會基礎(chǔ)。

（二）國民黨“執(zhí)政”時期累積的良好互信與合作基礎(chǔ)

2008年國民黨在臺灣“執(zhí)政”后，兩岸形成了大交流、大合作、大發(fā)展的局面。從2005年至2015年的十年間，國共兩黨的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了五次會談，共同舉辦了十屆“國共論壇”、七屆“海峽論壇”；兩岸簽訂了23項(xiàng)協(xié)議，創(chuàng)造了4萬多學(xué)生交流、每年800萬旅客往來與1 700多億美元貿(mào)易等和平成果[8]；成功恢復(fù)了海協(xié)會與海基會的商談，并在2014年實(shí)現(xiàn)了臺灣“陸委會”主委與國臺辦主任的互訪。在2015年“兩岸和平發(fā)展共同愿景”發(fā)布十周年之際，國民黨主席朱立倫率團(tuán)訪問大陸，國共領(lǐng)導(dǎo)人再次達(dá)成在“九二共識”的基礎(chǔ)上，攜手持續(xù)推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治共識。在2016年11月1日舉行的“習(xí)洪會”上，國共兩黨的領(lǐng)導(dǎo)人再次強(qiáng)調(diào)了“九二共識”，鞏固了國共互動的政治基礎(chǔ)，為國共關(guān)系發(fā)展注入了動力。

（三）國民黨領(lǐng)導(dǎo)人在兩岸關(guān)系上的積極立場

在國民黨主席選舉中，洪秀柱成為國民黨的新領(lǐng)軍人物，并在兩岸關(guān)系方面采取積極的政策主張。2016年3月26日，洪秀柱在回復(fù)習(xí)近平總書記的賀電中表示，兩岸同胞同屬中華民族，期盼兩黨能繼續(xù)秉持“九二共識”，進(jìn)一步強(qiáng)化互信、深化合作，積極推動各個交流平臺的革新與創(chuàng)新，協(xié)力維持兩岸和平穩(wěn)定，共同為兩岸同胞在互動交流與未來發(fā)展上，創(chuàng)造更多的利基與福祉[9]。4月6日，洪秀柱在國民黨“中常會”上強(qiáng)調(diào)國共論壇和國共平臺繼續(xù)存在的必要性，主張不可廢。4月20日，洪秀柱再次表示，國民黨在兩岸處于僵局時，應(yīng)充分發(fā)揮穩(wěn)定兩岸關(guān)系的作用。6月15日，洪秀柱表示：“兩岸穩(wěn)定與和平發(fā)展始終是國民黨為臺灣人民考量的重要目標(biāo)，國民黨‘執(zhí)政的時候是這樣，不‘執(zhí)政時亦是如此?！盵10]9月，在洪秀柱主導(dǎo)下，國民黨第19次全黨代表大會第4次會議通過“和平政綱”，推動兩岸和平發(fā)展。11月，借助兩岸和平發(fā)展論壇這一新形式，國共兩黨繼續(xù)推進(jìn)互動。洪秀柱在11月1日與習(xí)近平總書記的閉門會議中提到：“520”后兩岸政府的互信薄弱、溝通失靈，我們更應(yīng)維持民間交流的溫度，扮演民間交流的推手；為了避免兩岸長期累積的互信基礎(chǔ)土崩瓦解，我們主張國共兩黨溝通機(jī)制必須強(qiáng)化，造福人民的理念必須堅(jiān)持，這是雙方責(zé)無旁貸的歷史責(zé)任與使命[11]。

三、國共兩黨合作機(jī)制構(gòu)建的障礙性因素

（一）國共兩黨在兩岸政治發(fā)展目標(biāo)上的分歧

這是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展國共兩黨關(guān)系的首要制約因素。目前，盡管國共兩黨在“九二共識”的基礎(chǔ)上，對“一中原則”達(dá)成了共識，但是在兩岸政治關(guān)系發(fā)展上還存在重要分歧。首先是對當(dāng)前兩岸政治定位的分歧。在“九二共識”中，國民黨更強(qiáng)調(diào)“一中各表”，認(rèn)為“中華民國是主權(quán)國家”，兩岸應(yīng)互不否認(rèn)對方的治權(quán)，強(qiáng)調(diào)唯有“互不否認(rèn)”，才能夠繼續(xù)促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。大陸方面則認(rèn)定1949年中華人民共和國政府的成立取代了“中華民國”政府，“中華民國”的歷史地位已經(jīng)結(jié)束[12]。其次，在臺灣未來前途的政治取向上，大陸的政治取向是兩岸統(tǒng)一，國民黨的立場更傾向于維持現(xiàn)狀。因此，國共兩黨政治目標(biāo)追求的差異阻礙了國共兩黨合作的進(jìn)一步深入發(fā)展。

（二）國共兩黨共同政治利益的不足

利益是政治的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。長期以來，國民黨的兩岸政策變化及調(diào)整受政治利益的驅(qū)動，以維護(hù)其在臺灣的“統(tǒng)治地位”為出發(fā)點(diǎn)。這一點(diǎn)從國民黨的兩岸政策演變軌跡中不難發(fā)現(xiàn)。兩蔣時期，為了維護(hù)在臺灣的“合法統(tǒng)治”地位，必須維護(hù)“中華民國”的法統(tǒng)，因此，國民黨堅(jiān)持“一個中國”原則。李登輝時期，為了適應(yīng) “憲政”體制改革的需要，必須先行解決名義上“全中國”的統(tǒng)治體制問題，重新定位兩岸政治關(guān)系，因此國民黨提出了“一國兩府”的兩岸主張，以平衡黨內(nèi)及社會各種政治勢力在有關(guān)政治改革和臺灣前途問題上的紛爭。李登輝本人則在此基礎(chǔ)上炮制出了“兩國論”，公開推行“臺獨(dú)”路線。連戰(zhàn)時期，在激烈的臺灣本土政治斗爭中，因受制于臺灣民眾的“中國情結(jié)”與“臺灣情結(jié)”對立的政治情緒和“泛綠”的“抹紅”，國民黨在兩岸政策主張上一度不再提“一個中國”，而是主張“不統(tǒng)不獨(dú)”“維持現(xiàn)狀”，甚至企圖走“第三條道路”。2005年，為了扭轉(zhuǎn)2004年臺灣“大選”留下的不利政治形勢，借助兩岸議題爭取民心，為奪回“執(zhí)政權(quán)”積累政治資本，國民黨重新回歸到了“一個中國”立場，變被動為主動，從民進(jìn)黨手中奪取了發(fā)展兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)，成功開啟了國共黨際交流，在島內(nèi)重振威望。馬英九時期，國民黨以“九二共識”為基礎(chǔ)，在互不否認(rèn)的情況下，與大陸展開務(wù)實(shí)協(xié)商，尋求彼此可以雙贏的平衡點(diǎn)。

由此可見，國民黨的兩岸政策發(fā)展不主要取決于政治理念，更多的是受現(xiàn)實(shí)政治利益的驅(qū)動。一旦大陸的政策有損其政治利益，國民黨的兩岸政策將停滯不前或后退，甚至可能改弦易轍。例如，2016年敗選后，國民黨內(nèi)出現(xiàn)要檢討“兩岸政策”的聲音，甚至拋出廢除國共論壇的議案。國民黨內(nèi)本土派主張兩岸關(guān)系發(fā)展中要“求異”，多強(qiáng)調(diào)臺灣的主體價值。從現(xiàn)階段的政治現(xiàn)實(shí)考慮，臺灣島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期。于國民黨而言，其面臨的主要外部問題是與民進(jìn)黨的權(quán)力競逐，國民黨希望通過其在兩岸關(guān)系方面的積極作為獲取臺灣選民的支持。雖然當(dāng)前國共之間的良性互動有助于國民黨在島內(nèi)的政黨競爭，但這種政治利益需求不足以支撐國共關(guān)系的深入發(fā)展，因此，未來還需積極厚植國共兩黨間的共同利益，才能為國共兩黨合作機(jī)制的建立和發(fā)展提供更大的利益基礎(chǔ)。

（三）島內(nèi)“本土意識”增強(qiáng)的制約

在兩蔣時期，臺灣的政治共識比較一致，但現(xiàn)在臺灣島內(nèi)的國家認(rèn)同和身份認(rèn)同呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，對兩岸關(guān)系認(rèn)同存在明顯的世代差異。特別是青年世代由于兩岸的分離和從小接受“去中國化”教育，民族認(rèn)同和國家認(rèn)同下降，對大陸感情疏離，并逐漸建構(gòu)出自己的“民族”和“國家”虛像。臺灣政治大學(xué)選舉研究中心所做的追蹤調(diào)查表明，“臺灣人認(rèn)同”的比例不僅在20世紀(jì)90年代中期就超過了“中國人認(rèn)同”，而且在2008年前后超越了認(rèn)為自己“既是臺灣人又是中國人”的雙重認(rèn)同。在2014年，臺灣人認(rèn)同、雙重認(rèn)同和中國人認(rèn)同的比例分別為60.6%、32.5%和3.5%[13]。其中，18歲到29歲的年輕人中的絕大多數(shù)都認(rèn)同自己是臺灣人，只有少數(shù)人認(rèn)同自己既是臺灣人也是中國人。臺灣“中研院”社科所的研究發(fā)現(xiàn)：2010年，在23歲到34歲的臺灣年輕人中，43%的受訪者支持“臺獨(dú)”。這一比例在2012年增加到46%，2013年增加到49%，2014年增加到56%[14]。臺灣“中華文化總會”會長劉兆玄曾舉例稱，他在臺灣南部某大學(xué)演講時，講到中華文化時，有學(xué)生提問為何要講“臺灣是一個有臺灣特色的中華文化”，為何不講“是一個有中華特色的臺灣文化”[15]。2016年的臺灣“大選”結(jié)果顯示了臺灣“本土力量”的壯大和“本土意識”的增強(qiáng)。在臺灣日益增強(qiáng)的“本土意識”影響下，國民黨將會因應(yīng)臺灣島內(nèi)的政治氛圍，加強(qiáng)“本土論述”。這將影響國共兩黨合作的進(jìn)一步發(fā)展。