張淑蘭

摘 要：執(zhí)政黨、民主黨派及其成員對多黨合作制度的認(rèn)知，均是考察、研究多黨合作制度的重要維度?；趯φn題547份有效樣本的分析，發(fā)現(xiàn)：高校九三學(xué)社社員對我國多黨合作制度的認(rèn)知代表九三學(xué)社社員的主流狀況。高校社員對多黨合作制度的認(rèn)知比例總體居中，一般高于公務(wù)員社員，低于其他事業(yè)單位社員。高校社員對多黨合作制度的認(rèn)知既受社會政治大環(huán)境的影響，也與九三學(xué)社組織及個人因素密不可分。對于堅持和完善多黨合作制度的路徑，參與調(diào)查的社員普遍認(rèn)為，九三學(xué)社要加強同科技界和教育界群體的聯(lián)系，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派要通力合作，加強民主協(xié)商的制度化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：多黨合作制度；民主黨派；九三學(xué)社；認(rèn)知；高校

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）03-0049-11

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。60多年來，多黨合作制度在運行中形成了自身特色，發(fā)揮了重大的社會功效，但仍需要進(jìn)一步加強和完善。執(zhí)政黨對多黨合作制度的認(rèn)知非常重要，但民主黨派對多黨合作制度的認(rèn)知也不可忽視。為更加客觀、準(zhǔn)確地了解和掌握民主黨派成員自身對多黨合作制度的認(rèn)知狀況，筆者在山東省范圍內(nèi)重點對高校社員進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、對多黨合作制度的認(rèn)知

多黨合作制度是中國歷史發(fā)展的必然選擇，這一點得到了九三學(xué)社社員的高度認(rèn)同。78.31%的社員選擇“認(rèn)同”，選擇“不認(rèn)同”的僅有0.21%，其余的持“比較認(rèn)同”的觀點。高校九三學(xué)社社員在這一問題上的認(rèn)知與整體類似（表1）：76.2%的人選擇“認(rèn)同”，23%的人選擇“比較認(rèn)同”，僅0.8%的人選擇“不認(rèn)同”。在被調(diào)研的三大類職業(yè)群體中，對持“認(rèn)同”觀點的比例，高校社員居中（31.9%），高于公務(wù)員社員（25.9%），低于其他事業(yè)單位社員（42.2%）。但是，高校社員持“比較認(rèn)同”的比例最高（38.2%），然后依次為公務(wù)員社員（31.6%）、其他事業(yè)單位社員（30.3%）。可見，盡管高達(dá)三分之二的高校社員對多黨合作制度的歷史發(fā)展必然性選擇“認(rèn)同”，但是與公務(wù)員社員和其他事業(yè)單位社員相比，選擇“比較認(rèn)同”的比例是最高的，僅有極個別的高校社員持否定態(tài)度。

我國多黨合作制度具有鮮明的中國特色，既不同于多黨制，也不同于一黨制。關(guān)于中國多黨合作制度的學(xué)理類型歸屬，在456名作答的九三學(xué)社社員中，選擇“中國特色的多黨合作制度”的占1.03%，選擇“主從政黨制”的占44.7%，選擇“一黨制”和“多黨制”的分別為34.9%、20.4%。在114名進(jìn)行回答的高校社員中（表2），46.8%的人認(rèn)為是“主從政黨制”，33.9%的人認(rèn)為是“一黨制”，16.1%的人認(rèn)為是“多黨制”。在三大類職業(yè)群體355名作答人員中，認(rèn)為是“主從政黨制”的高校社員比例居中（37.1%），高于公務(wù)員社員（22.6%），低于其他事業(yè)單位社員（40.3%）；認(rèn)為是“一黨制”的社員中，高校社員比例居中（31.5%），高于公務(wù)員社員（28.3%），低于其他事業(yè)單位人員（40.2%）；認(rèn)為是“多黨制”的社員中，高校社員比例最低（27.5%），而其他事業(yè)單位社員的比例（39.1%）高于公務(wù)員社員（33.3%）。

從學(xué)理上看，中國特色政黨制度的“特色”涉及三個層面：政黨與政權(quán)關(guān)系、政黨與政黨關(guān)系、政黨與社會關(guān)系。在所有作答的472名九三學(xué)社社員中，對“政黨與政權(quán)關(guān)系”和“政黨與政黨關(guān)系”的認(rèn)可度較高，分別占70.6%和68.4%；對“政黨與社會關(guān)系”的認(rèn)可度較低，僅為46%。高校社員的認(rèn)知分布情況與全體社員一致。在121名作答的高校社員中，認(rèn)為“特色”表現(xiàn)在“政黨與政權(quán)關(guān)系”方面的占71.1%（表3），認(rèn)為表現(xiàn)在“政黨與政黨關(guān)系”方面的占68.6%（表4），認(rèn)為表現(xiàn)在“政黨與社會關(guān)系”（表5）方面的不到一半（45.5%）。三大類職業(yè)群體的369名作答者中，認(rèn)為“特色”表現(xiàn)在“政黨與政權(quán)關(guān)系”方面的高校社員比例居中（33.9%），高于公務(wù)員社員（28%），低于其他事業(yè)單位社員（38.2%）；認(rèn)為“特色”體現(xiàn)在“政黨與政黨關(guān)系”的高校社員比例仍然居中（31.9%），高于公務(wù)員社員（28.5%），低于其他事業(yè)單位社員（39.6%）；認(rèn)為“特色”體現(xiàn)在“政黨與社會關(guān)系”方面的高校社員比例還是居中（33.1%），高于公務(wù)員社員（25.3%），低于其他事業(yè)單位社員（41.6%）。

一般認(rèn)為，我國多黨合作制度具有促進(jìn)社會整合、擴(kuò)大民主和維護(hù)社會穩(wěn)定的價值與功能。483名對該問題進(jìn)行作答的九三學(xué)社社員中，選擇“擴(kuò)大民主”的比例最高（85.5%），選擇“維護(hù)社會穩(wěn)定”的占77.6%，選擇“促進(jìn)社會整合”的占52.0%。高校社員的認(rèn)知情況與全體社員基本一致。在“擴(kuò)大民主”和“維護(hù)社會穩(wěn)定”方面，高校社員與全體社員一致，分別為82.5%和79.4%，但超過一半的高校社員（53.2%）認(rèn)可“促進(jìn)社會整合”的功能。三大職業(yè)群體中，認(rèn)為能夠“社會整合”的高校社員比例居中（33.0%），高于公務(wù)員社員（24.1%），低于其他事業(yè)單位社員（42.9%）；認(rèn)為能夠“擴(kuò)大民主”的高校社員比例仍然居中（31.7%），高于公務(wù)員社員（27.4%），低于其他事業(yè)單位社員（40.9%）；認(rèn)為能夠“維護(hù)社會穩(wěn)定”的高校社員同樣居中（34.5%），高于公務(wù)員社員（2.4%），低于其他事業(yè)單位社員（42.1%）。

民主黨派作為政黨，自然具有自主性。475份有效的九三學(xué)社社員問卷中，78.1%的社員認(rèn)為是自主的。125名作答的高校社員中，72.2%的人認(rèn)為是自主的。三大類職業(yè)群體中，374名對該問題作答的九三學(xué)社社員中，30.8%的高校社員認(rèn)為是自主的，對此問題的認(rèn)知態(tài)度居中，高于公務(wù)員社員（26.1%），低于其他事業(yè)單位社員（43.1%）。高校社員的認(rèn)知態(tài)度代表了主流。對于社會，民主黨派同樣具有依賴基礎(chǔ)上的主導(dǎo)性。470名對該問題作答的九三學(xué)社社員中，84.9%的社員認(rèn)為具有主導(dǎo)性。123名高校社員中，83.7%的社員認(rèn)為具有主導(dǎo)性，與全體九三學(xué)社社員的認(rèn)知一致。三大職業(yè)群體367名回答此問題的九三學(xué)社社員中，認(rèn)為具有自主性的高校社員居中（32.7%），低于其他事業(yè)單位社員（40%），高于公務(wù)員社員（27.3%）。

二、多黨合作制度認(rèn)知的影響因素

高校社員之所以對我國多黨合作制度的認(rèn)知態(tài)度不偏不倚，能夠代表全體九三學(xué)社社員的態(tài)度，既有個人因素，也有九三學(xué)社組織的因素，還與社會大環(huán)境有關(guān)。

就個人而言，關(guān)于是否閱讀過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》及《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，483名對該問題作答的九三學(xué)社社員中，選擇“部分閱讀”的最多（46.6%），然后依次是“全部閱讀”（30.6%）、“未閱讀但部分了解”（16.8%）、“未閱讀但全部了解”（4.3%）和“絲毫不知道”（1.7%）。與全體社員的認(rèn)知一致，126名高校社員中（表6），選擇“部分閱讀”的社員最多（46%），然后依次是“未閱讀但部分了解”（28.6%）、“全部閱讀”（18.3%）、“未閱讀但全部了解”（5.6%）和“絲毫不知道”（1.6%）。

三大類職業(yè)群體中，377名社員作答，全部閱讀的群體中，高校社員最少（19%），其他事業(yè)單位社員最多（43%），公務(wù)員社員居中（38%）；部分閱讀的群體中，高校社員居中（34.7%），高于公務(wù)員社員（27.5%），低于其他事業(yè)單位社員（37.7）；未閱讀但全部了解的群體中，高校人員居中（38.9%），公務(wù)員社員最低（11.1%），其他事業(yè)單位的社員最高（50%）；未閱讀但部分了解的群體中，高校社員最高（54.5%），大大高于公務(wù)員（10.6%）和其他事業(yè)單位社員（34.8%）；絲毫不知道的群體中，高校社員和其他事業(yè)單位社員一樣多（40%），公務(wù)員社員為20%。由此可見，公務(wù)員社員對有關(guān)文件的了解和掌握程度均高于其他兩類群體。但是，高校社員的了解和掌握程度要高于其他事業(yè)單位社員，對多黨合作制度的認(rèn)知態(tài)度基本上是中立的。

對上述文件的閱讀和掌握，本來應(yīng)該能直接影響和決定他們對下面三個問題的回答，但情況并非如此。

第一個問題：是否了解中國共產(chǎn)黨和民主黨派之間關(guān)系的“十六字”方針。在481名對該問題作答的九三學(xué)社社員中，選擇“了解”的有78.2%，選擇“部分了解”為20.0%，選擇“完全不了解”的有1.9%。高校社員的情形類似（表7）：選擇“了解”的最多（70.6%），選擇“完全不了解”的最少（1.6%），選擇“部分了解”的居中（27.8%）。

三大類職業(yè)群體中，377名作答：選擇“了解”的群體內(nèi)，高校社員的比例最低（29.9%），而其他事業(yè)單位社員的比例（37.9%）比公務(wù)員社員（32.2%）高；選擇“部分了解”的群體中，高校社員的比例最高（48.6%），公務(wù)員社員最低（8.3%），其他事業(yè)單位社員居中（43.1%）；選擇“完全不了解”的群體中，其他事業(yè)單位社員的比例最高（71.4%），高校社員居中（28.6%），公務(wù)員社員中不存在此情況。

第二個問題：是否了解民主黨派的“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三大基本職能。480名對該問題作答的九三學(xué)社社員中，選擇“了解”的最多（78.3%），選擇“完全不了解”的最少（1.3%），選擇“部分了解”的居中（20.4%）。125名作答的高校社員中（表8），選擇“了解”的占71.2%，選擇“部分了解”的占26.4%的，選擇“完全不了解”的占2.4%。高校社員的了解情況與全體九三學(xué)社社員一致。三大類職業(yè)群體中，376名作答，選擇“了解”的高校社員人數(shù)最少（29.6%），其他事業(yè)單位社員最多（38.5%），公務(wù)員社員居中（31.9%）；選擇“部分了解”的高校社員最多（47.1%），公務(wù)員社員最低（8.6%），其他事業(yè)單位社員居中（44.3%）；選擇“完全不了解”的高校社員最多（60%），其他事業(yè)單位社員次之（40%），公務(wù)員社員為0。

第三個問題：是否了解民主黨派參政議政的“一參加、三參與”。482名對該問題作答的九三學(xué)社社員中，選擇“了解”的人數(shù)最多（55.6%），選擇“完全不了解”的最少（5.6%），選擇“部分了解”的居中（38.8%）。高校社員與全體社員的認(rèn)知一致。125名作答的高校社員中（表9），選擇“部分了解”的人最多（49.2%），選擇“完全不了解”的很少（5.6%），選擇“了解”的居中（44.4%）。

三大類職業(yè)群體中，376名作答，選擇“了解”的高校社員最少（25.3%），其他事業(yè)單位社員最多（41.2%），公務(wù)員社員居中（33.5%）；選擇“部分了解”的高校社員最多（44.9%），公務(wù)員社員最低（18.8%），其他事業(yè)單位社員居中（36.2%）；選擇“完全不了解”的其他事業(yè)單位社員最多（47.1%），公務(wù)員社員最少（11.8%），高校社員的人數(shù)也不少（41.2%）。

可見，高校社員對中共中央頒布的有關(guān)多黨合作制度的文件知曉度較高，但主要限于知道程度，對具體內(nèi)容的掌握程度不如公務(wù)員，但高于其他事業(yè)單位社員。

除了個人因素，九三學(xué)社的組織活動同樣能夠影響高校社員對中國多黨合作制度的認(rèn)知態(tài)度，特別是各級九三學(xué)社組織的有關(guān)多黨合作制度的講座。468名對該問題作答的九三學(xué)社社員中，81%的人表示參加過類似講座，19%的人表示沒有參加過類似講座。但是，高校社員的情況與九三學(xué)社社員的整體情況不太一致。124名作答的高校社員中，只有69.4%的人表示參加過，30.6%的人表示沒有參加過。參加過此類講座的高校社員的比例明顯低于整體比例，沒有參加過此類講座的高校社員的比例明顯高于整體比例。三大類職業(yè)群體中，365名作答，選擇“參加過”最多的是其他事業(yè)單位社員（39.9%），而高校社員最少（29.1%），公務(wù)員社員居中（31.1%）。由此看來，對高校社員開展此類講座是必須加強的。

除了九三學(xué)社社員個體因素和九三學(xué)社組織因素外，最關(guān)鍵的因素是社會大環(huán)境。

第一個社會環(huán)境：所處的工作單位。對于是否參加過本單位的多黨合作實踐活動這一問題，463名作答的九三學(xué)社社員中，選擇“參加過”的比例（55.1%）高于“沒有參加過”的比例（44.9%）。高校社員的情況與全體類似。118名對該問題作答的高校社員中（表10），參加過的為61%，沒有參加過的達(dá)39%。三大類職業(yè)群體中，選擇“參加過”最多的群體是其他事業(yè)單位社員（36.6%），公務(wù)員社員最低（30.1%），高校社員居中（33.3%）；選擇“沒有參加”的群體中，最多的仍然是其他事業(yè)單位社員（44.5%），公務(wù)員社員最低（24%），高校社員居中（31.5%）。由此可以看出，高校社員所在單位對多黨合作實踐活動的組織不如其他事業(yè)單位，需要加強。

第二個社會環(huán)境：社會政治大環(huán)境。對于參加哪些層次的參政議政和政治協(xié)商之類的多黨合作實踐活動，476名對該問題作答的全體社員中，選擇“沒有參加”的比例是35.1%，選擇“參加過市級”的最多（43.9%），然后依次是選擇“參加過縣級”（13.4%）、“參加過省級”（6.3%）和“參加過國家級”（1.3%）。高校社員與全體社員在這方面的情況不太一致。124名作答的高校社員中（表11），選擇“沒有參加”的人數(shù)最多，占43.5%；選擇“參加過活動”的人數(shù)比例依次為市級（35.5%）、縣級（10.5%）、省級（9.7%）、國家級（0.8%）。

三大類職業(yè)群體中，選擇“沒有參加過”的高校社員最多（43.5%），參加過國家級、市級和縣級活動最多的都是其他事業(yè)單位社員，高校社員則是參加省級活動最多的。由此可見，今后各級多黨合作實踐活動應(yīng)更多吸收高校社員參加。

第三個社會環(huán)境：新聞傳媒領(lǐng)域。481名社員中，92.5%的社員表示“聽過或看過”民主黨派的聲音、活動。124名高校社員中，高達(dá)91.1%選擇“看過或聽過”。三大類職業(yè)群體中，選擇“看過或聽過”最多的是其他事業(yè)單位社員，公務(wù)員社員最低，高校社員居中；選擇“沒有看過或聽過”的人群中，最多的是高校社員，公務(wù)員社員最少，其他事業(yè)單位社員居中。可見，大部分高校社員的新聞閱讀量較大，他們對中共中央的文件有著較高程度的了解，但他們的閱讀偏重于專業(yè)研究。

三、對堅持與完善多黨合作制度路徑的看法

正如第一部分所分析的，約三分之二的九三學(xué)社社員表示認(rèn)可中國的多黨合作制度。482名作答的社員中，28.4%的人認(rèn)為目前中國的多黨合作制度規(guī)定“很合適無需調(diào)整”，57.5%的人認(rèn)為“需要根據(jù)形勢調(diào)整”，另有14.1%的社員強調(diào)“需要邊調(diào)整邊落實”。高校社員的認(rèn)知與整體基本相同。126名高校社員中，28.6%的社員認(rèn)為“很合適無需調(diào)整”，58.7%的社員認(rèn)為“需要根據(jù)形勢調(diào)整”，另有12.7%的社員強調(diào)“需要邊調(diào)整邊落實”。三大類職業(yè)群體中，認(rèn)為“很合適無需調(diào)整”的高校社員比例是最低的（31.6%），而其他事業(yè)單位社員是最高的（36%）；認(rèn)為“需要根據(jù)形勢進(jìn)行調(diào)整”的高校社員比例居中（34.7%），而其他事業(yè)單位社員是最高的（44.6%）。由此可以看出，高校社員的批判性和批判意識高于公務(wù)員社員和其他事業(yè)單位社員。

對于目前中國政黨制度存在的問題，449名社員中，82.4%的社員認(rèn)為存在“形式化”；33.4%的社員認(rèn)為存在“虛化”；21.7%的社員認(rèn)為存在“隨意性”。高校社員與全體社員情況一致。118名高校社員中，89%的人認(rèn)為存在“形式化”，28%的人認(rèn)為存在“虛化”，18.6%的人認(rèn)為存在“隨意性”。三大類職業(yè)群體中，關(guān)于“形式化”問題，高校社員居中（33.8%），高于公務(wù)員社員（25.7%），低于其他事業(yè)單位社員（40.5%）；關(guān)于“虛化”問題，高校社員的比例與公務(wù)員社員一致（27.5%），低于其他事業(yè)單位社員（45%）；關(guān)于“隨意性”問題，高校社員與公務(wù)員社員的比例一樣（26.5%），低于其他事業(yè)單位社員（47%）。

程序化、規(guī)范化、制度化和法制化是完善中國多黨合作制度的根本路徑。

就程序化水平而言，480名作出回答的社員中，認(rèn)為程序化水平“較高”的比例是46.7%，認(rèn)為“一般”的占45.2%，認(rèn)為“較低”的占8.1%。125名作答的高校社員中，認(rèn)為程序化水平“較高”的比例是50.4%，認(rèn)為“一般”的占42.4%，認(rèn)為“較低”的占7.2%。三大類職業(yè)群體中，認(rèn)為程序化水平“較高”的高校社員居中（33.5%），高于公務(wù)員社員（20.7%），低于其他事業(yè)單位社員（45.7%）；認(rèn)為“一般”的高校社員還是居中（32.7%），低于公務(wù)員社員（35.2%），高于其他事業(yè)單位社員（32.1%）；認(rèn)為“較低”的高校人員仍然居中（37.5%），高于公務(wù)員社員（20.8%），低于其他事業(yè)單位社員（41.7%）。

就規(guī)范化程度而言，478名對該問題作答的社員中，認(rèn)為“較高”的比例和認(rèn)為“一般”的比例持平，分別為46.4%、46.0%；認(rèn)為“較低”的比例為7.5%。高校社員的認(rèn)識與全體社員稍微有些不同：認(rèn)為“較高”的達(dá)48.4%，認(rèn)為“一般”的占44.8%，認(rèn)為“較低”的占6.4%。在三大類職業(yè)群體里，認(rèn)為“較高”的高校社員居中（33.7%），高于公務(wù)員社員（23.2%），低于其他事業(yè)單位社員（43.1%）；認(rèn)為“一般”的高校社員居中（32.7%），高于公務(wù)員社員（32.2%），低于其他事業(yè)單位社員（35.1%）；認(rèn)為“較低”的高校社員仍然居中（38.1%），高于公務(wù)員社員（19%），低于其他事業(yè)單位社員（42.9%）。

關(guān)于法制化程度，479名對該問題作答的社員中，認(rèn)為“較高”的比例是44.9%，認(rèn)為“一般”的比例是45.3%，認(rèn)為“較低”的比例為9.8%。高校社員的認(rèn)知與全體一致：認(rèn)為“較高”的占44%；認(rèn)為一般的占44.8%，認(rèn)為較低的占11.2%。三大類職業(yè)群體的373名社員中，認(rèn)為“較高”的高校社員居中（36.2%），高于公務(wù)員社員（23%），低于其他事業(yè)單位社員（40.8%）；認(rèn)為“一般”的高校社員最少（27.6%），公務(wù)員社員為33.6%，其他事業(yè)單位社員為38.8%；認(rèn)為“較低”的高校社員最多（44%），然后依次是其他事業(yè)單位社員（36%）、公務(wù)員社員（20%）。