許進(jìn)品

摘要：黨的十八屆六中全會是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時刻召開的一次具有里程碑意義、必將載入史冊的重要會議。會議通過了一系列深化從嚴(yán)治黨、推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展的重大決定。這次六中全會的精神實質(zhì)，一是樹立核心，強(qiáng)化看齊意識；二是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；三是全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；核心；黨內(nèi)政治生活；黨內(nèi)監(jiān)督

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）02-0009-05

2016年黨的十八屆六中全會是我們黨在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時刻召開的一次具有里程碑意義、必將載入史冊的重要會議。會議通過了一系列深化從嚴(yán)治黨、推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展的重大決定。深刻領(lǐng)會全會精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的精神和要求上來，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要的意義。

一、樹核心。強(qiáng)化看齊意識

黨的十八屆六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，為我們黨在改革與發(fā)展新階段確立了新的中央領(lǐng)導(dǎo)核心，這是一項具有極其深遠(yuǎn)意義的重大決定。對一個國家、一個政黨而言，是否有領(lǐng)導(dǎo)核心，至關(guān)重要。有核心，才能凝心聚力，確保政黨有力量、國家保持統(tǒng)一、社會安定團(tuán)結(jié)。我們黨在遵義會議之后之所以能夠在革命、建設(shè)和改革發(fā)展的偉大斗爭實踐中，多次抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)危為安、不斷發(fā)展壯大、從勝利走向新的勝利，主要成功經(jīng)驗之一就是因為我們黨從此逐步確立了自己的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終保持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，徹底擺脫外來干預(yù)和瞎指揮，獨立自主地探索符合中國實際的革命、建設(shè)和改革發(fā)展道路。鄧小平也說過：“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！蔽覀凕h是以民主集中制為根本組織原則的馬克思主義政黨，樹立核心、擁護(hù)中央絕對權(quán)威是民主集中制的應(yīng)有之義，確立核心、保持核心是我們黨生存和發(fā)展的內(nèi)在要求。

一個領(lǐng)導(dǎo)核心的確立、一代領(lǐng)導(dǎo)集體的形成，既取決于解決歷史階段性課題的需要，也取決于領(lǐng)袖人物帶領(lǐng)治理團(tuán)隊在解決歷史階段性課題過程中所展現(xiàn)出來的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力、所開創(chuàng)出來的繼往開來的發(fā)展新局面，它反映了時代的要求、實踐的呼喚、人民的呼聲，是“時勢造英雄”。一方面，這次六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，把習(xí)近平為核心的黨中央確立為全黨全軍全國各族人民在堅持和發(fā)展中國特色社會主義“新長征”進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分體現(xiàn)了全黨全國人民對習(xí)近平總書記在過去幾年里帶領(lǐng)大家開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得一系列具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重大發(fā)展，實現(xiàn)黨和國家事業(yè)繼往開來的巨大成就的高度認(rèn)可和衷心擁護(hù)，以及對習(xí)近平總書記所展現(xiàn)出來的大國大黨領(lǐng)導(dǎo)才能和領(lǐng)袖風(fēng)范的折服和敬仰，是眾望所歸，更是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展新階段新實踐新發(fā)展的客觀要求。另一方面，當(dāng)前，我國改革與發(fā)展“正處在新的歷史起點之上”：現(xiàn)代化建設(shè)在多年騰飛之后逐步過渡到中高速發(fā)展新階段、中國特色社會主義從初級發(fā)展階段前半程進(jìn)入后半程、體制改革與社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入“深水區(qū)”、中國與世界的關(guān)系從“走向世界”階段逐步進(jìn)入“引領(lǐng)世界”新階段。這是我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的最后也是最關(guān)鍵階段，我們正在進(jìn)行“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，難度之大、責(zé)任之重，前所未有，因而比以往任何時候都更需要一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位關(guān)鍵要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中最關(guān)鍵的是要有黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心。必須從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中汲取教訓(xùn)，堅定確立領(lǐng)導(dǎo)核心、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以，這次六中全會把習(xí)近平同志確立為我黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，對全黨全國人民凝心聚力、抓住機(jī)遇進(jìn)行“新長征”，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，意義極為重大而深遠(yuǎn)。

黨的十八屆六中全會適時地確立習(xí)近平同志為黨中央的核心，就是要確定“圓心”以強(qiáng)化“四個意識”，特別是強(qiáng)化核心意識、看齊意識，確保改革與發(fā)展新國家戰(zhàn)略落到實處，轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)新改革、科學(xué)發(fā)展的行動和實踐。樹立核心，強(qiáng)化看齊意識，首先，必須向中央和黨的路線方針政策看齊。就是要求全體黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須向以習(xí)近平為核心的黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊，堅定不移、不折不扣地貫徹落實改革與發(fā)展新國家戰(zhàn)略，以及十八大以來黨中央制定的一系列改革與發(fā)展政策措施。在黨的理論和路線方針政策等重大政治問題上，絕不公開發(fā)表反對意見；在貫徹執(zhí)行中央決策部署上，絕對不打折扣、做選擇、搞變通，以種種借口和理由搞“上有政策、下有對策”；絕不能有令不行、有禁不止，或脫離大局、妨害大局、給大局添亂，確保黨的戰(zhàn)略和理念、各項方針政策得到有效地全方位地落實執(zhí)行。其次，必須向黨的理想信念、根本宗旨和根本原則看齊。要始終保持堅定的政治方向和政治信仰，堅持政治原則和政治立場，忠誠黨的事業(yè)，保持戰(zhàn)略定力，在原則問題和大是大非面前不迷失不搖擺，絕不能不信馬列信鬼神，不念蒼生念權(quán)力，犯“軟骨病”，做“兩面人”。再次，必須向黨規(guī)黨紀(jì)要求看齊。在黨規(guī)黨紀(jì)面前知敬畏明底線守規(guī)矩，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，堅守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，不觸底線、不越紅線，絕不能隨心所欲、為所欲為，凌駕于組織紀(jì)律和黨規(guī)國法之上。總之，要把核心意識內(nèi)化于心、外化于行，在思想上認(rèn)同核心、在政治上圍繞核心、在組織上服從核心、在行動上維護(hù)核心，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅決執(zhí)行黨中央的決策部署，真正做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的要堅決杜絕。

強(qiáng)化核心意識、看齊意識，擁護(hù)和維護(hù)習(xí)近平為核心的黨中央，維護(hù)黨中央權(quán)威，不是背離黨的政治路線、組織路線和思想路線的盲目“個人崇拜”。在強(qiáng)化制度建黨、強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主和充分尊重黨員民主權(quán)利的情勢下強(qiáng)化核心意識和看齊意識，恰恰是對黨的立場觀點、宗旨和原則的自覺堅守，是對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的自覺服從，是堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向的自覺表現(xiàn)，是對“個人崇拜”的否定。同時，我們必須明確我們所強(qiáng)調(diào)的核心，是就全黨全國整體而言，并非意味著各地各部門乃至各單位都有所謂的“核心”，不能借強(qiáng)化核心意識、看齊意識搞“一言堂”。因此，我們必須正確領(lǐng)會核心意識、看齊意識，摒棄各種雜念，才能發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)可和擁護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心，真正做到在任何情況下同黨中央保持高度一致。

二、夯實“平臺”。清風(fēng)正氣

縱覽世界政黨發(fā)展史，大黨老黨未必是強(qiáng)黨，強(qiáng)黨來自于嚴(yán)格的組織管理和嚴(yán)肅的政治生活。中國共產(chǎn)黨不是西方式選舉政黨，只為一時的競選執(zhí)政之需，而是發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的黨，需要經(jīng)常性的黨內(nèi)政治生活“千錘百煉”；是代表人民根本利益的先進(jìn)政黨，需要平時黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格規(guī)范約束。因此，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是黨具有和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)在要求，也是我黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志。

嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活，是黨員鍛煉黨性、提高思想覺悟、培養(yǎng)素質(zhì)和能力的熔爐，是黨組織管理黨員、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)、發(fā)揮強(qiáng)有力組織作用的主要平臺，也是黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑，更是黨的路線方針政策得以落實、黨的作用得以發(fā)揮必須借助的主要載體和組織形式。我們黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活。黨的二大通過的第一個黨章就對黨內(nèi)政治生活作了嚴(yán)格規(guī)定，后來在長期實踐中逐步形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范?？梢哉f，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障和重要法寶，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），在遵循我黨建設(shè)和發(fā)展的基本規(guī)律，對十八大以來出臺的一系列依規(guī)治黨、扎緊制度籠子的重大舉措制度化基礎(chǔ)之上，就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出了原則性指導(dǎo)和規(guī)范化基本行為要求，對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的三十多種不良行為和嚴(yán)重問題提出解決思路和對策，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央從嚴(yán)治黨重在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、把從嚴(yán)治黨最終落實到加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活上來的基本思路，充分展現(xiàn)了我們黨依靠自身力量解決黨內(nèi)問題的強(qiáng)大能力，以及由此而體現(xiàn)出來的先進(jìn)性和生命力，是我們?nèi)鎻膰?yán)治黨進(jìn)程中的重要里程碑。

一是標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨從主要依靠重典治弊轉(zhuǎn)向主要依靠抓基礎(chǔ)凈化政治生態(tài)。治國安邦，歷來需要出重拳、行重典治積弊，更要抓基礎(chǔ)凈化社會生態(tài)。管黨治黨，同樣如此。良好的政治生態(tài)是我們黨自我更新和提高，始終保持先進(jìn)性和純潔性，能夠健康發(fā)展和長期執(zhí)政的基礎(chǔ)和前提條件。正常的黨內(nèi)政治生活是良好政治生態(tài)的生成土壤，而不正常的黨內(nèi)政治生活則會扭曲變形、嚴(yán)重污化黨內(nèi)政治生態(tài)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、營造良好政治生態(tài)，一直是黨的目標(biāo)、群眾的期盼。十八屆六中全會順應(yīng)要求，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，意在清風(fēng)正氣、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨，需要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，“上不封頂、下不保底”地“拍蠅打虎”，徹底鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，更需要持之有恒、經(jīng)常性地開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，固本培元、生成“活水”、宏揚(yáng)正能量，清除“劣幣驅(qū)逐良幣”的環(huán)境，使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事，形成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面和政治風(fēng)氣。十八屆六中全會通過和頒布《準(zhǔn)則》，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，著力解決黨內(nèi)政治生活中存在的那些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、要害性問題，就是要有效防范和及時清除弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的消極因素，凈化黨內(nèi)政治環(huán)境，為黨保持先進(jìn)性純潔性、可持續(xù)發(fā)展、更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用打造良好的政治生態(tài)。應(yīng)該說，《準(zhǔn)則》的出臺抓到了全面從嚴(yán)治黨的根本點，解決了反腐建廉的“最后一公里問題”，是從嚴(yán)治黨的巨大進(jìn)步。

二是標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨徹底擺脫傳統(tǒng)運(yùn)動化模式，走上常態(tài)化發(fā)展軌道。改革開放以來，為了使黨的建設(shè)從“文化大革命”期間那種運(yùn)動式轉(zhuǎn)為經(jīng)常式，從形式化轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵲诨?，我們黨一直在不斷地加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，成效日見顯著。但客觀而言，始終沒有徹底擺脫運(yùn)動模式。主要原因就在于“就事論事”，比如就思想建設(shè)抓思想建設(shè)，而對黨建載體的建設(shè)重視不夠，找不到實在的“抓手”。黨內(nèi)政治生活是黨組織和黨員的日常工作生活，是黨的建設(shè)的基本載體和基礎(chǔ)性工程?！皬膰?yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事”，管黨治黨必須從黨內(nèi)政治生活抓起。忽視黨內(nèi)政治生活建設(shè)，或?qū)h內(nèi)政治生活建設(shè)重視不足，黨的建設(shè)的各項政策措施沒有體現(xiàn)在黨組織和黨員的日常活動和工作之中，“浮在半空中”無法“落地”“扎根”，難免“一陣風(fēng)”“走過場”。十八屆六中全會出臺加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的《準(zhǔn)則》，抓住了基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必將推動黨的建設(shè)這個新的偉大工程從以往那種“運(yùn)動式”狀態(tài)，轉(zhuǎn)向嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個日?；摹皥鲇颉鄙蟻恚瑥氐鬃呱铣B(tài)化軌道。

踐行好《準(zhǔn)則》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，打造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須抓緊抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)字當(dāng)頭。黨內(nèi)政治生活是一種嚴(yán)肅的政治活動，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，堅持講政治、講原則、講規(guī)矩，始終堅持運(yùn)用馬克思主義立場觀點方法分析判斷形勢，分清是非界限，澄清模糊認(rèn)識，廓清思想迷霧，在大是大非問題、政治原則問題上態(tài)度鮮明、立場堅定，對各種錯誤言行敢于斗爭、敢于亮劍。絕不能走過場、娛樂化、庸俗化，更不允許“吃共產(chǎn)黨的飯，砸共產(chǎn)黨的鍋”。二是重在日常。黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)各級組織和黨員按照黨章及黨內(nèi)各種規(guī)章制度進(jìn)行的政治活動，是黨的組織建設(shè)和黨員自我提高的基本活動形式，涵蓋黨員學(xué)習(xí)工作生活各個方面，必須嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》要求，經(jīng)常性開展黨內(nèi)政治生活，讓“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，管好黨員和干部的“工作圈”“生活圈”和“社交圈”。要著力克服以業(yè)務(wù)工作取代黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)象，著力解決流動黨員和農(nóng)村黨員開展黨內(nèi)政治生活所存在的問題。三是貴在認(rèn)真。毛澤東說過：“世界上怕就怕‘認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真?！薄爸v認(rèn)真”是黨員應(yīng)有的政治品格，也是《準(zhǔn)則》始終強(qiáng)調(diào)的基本要求。必須以認(rèn)真的態(tài)度、認(rèn)真的方法去貫徹落實十八屆六中全會精神和《準(zhǔn)則》，認(rèn)真開展批評與自我批評，認(rèn)真實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，才能起警示作用、有效激濁揚(yáng)清，凈化黨內(nèi)政治生活，開展高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活。四是要講細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗。要把《準(zhǔn)則》切實落到實處，就必須在可操作性上下功夫，把《準(zhǔn)則》原則規(guī)定和基本要求同黨內(nèi)其它規(guī)章制度精準(zhǔn)對接，同工作實際有機(jī)結(jié)合，使《準(zhǔn)則》原則規(guī)定和基本要求落地生根；要細(xì)致對照《準(zhǔn)則》查擺問題，發(fā)現(xiàn)苗頭及時解決；要找準(zhǔn)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活切入點，繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，大膽探索有效實踐形式，解決具體實際問題；要注重事先準(zhǔn)備，加強(qiáng)事后總結(jié)完善，不斷提高黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化水平。

要抓緊抓好上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“關(guān)鍵的少數(shù)人”率先垂范是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須講政治、有修養(yǎng)、敢擔(dān)當(dāng)，自覺嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》，面對他人不良行為，敢于“亮劍”，面對自身，勇于“自我革命”。而要抓緊“關(guān)鍵少數(shù)人”、解決好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨內(nèi)政治生活正?；具€是要正確處理各種利益關(guān)系。現(xiàn)實中黨內(nèi)政治生活不正常，根源就在于市場交易原則嚴(yán)重滲透到黨內(nèi)政治生活中，不少黨員干部在黨內(nèi)政治生活中，以利益關(guān)系代替了“志同道合”，“老板”代替了“同志”，“小我”取代了“大我”，甚至把個人利益凌駕于組織之上搞特殊化。因此，要消除這個根源，必須在全黨范圍內(nèi)不斷強(qiáng)化黨員意識，使全體黨員正確理解市場原則與黨的先進(jìn)性純潔性要求、個人利益與黨組織要求之間的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識到黨員是榮譽(yù)稱號，更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)、犧牲自我的代名詞，提升“四個意識”，自覺抵制市場化的沖擊，不斷克服個人自私自利雜念，才能真正心無旁騖地開展正常的黨內(nèi)政治生活。

三、強(qiáng)化監(jiān)督。促進(jìn)自覺

全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是十八屆六中全會的又一個基本精神。全會著眼于全面從嚴(yán)治黨，探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，解決黨內(nèi)監(jiān)督“寬松軟”問題和“一把手”監(jiān)督難頑疾，確保黨立黨為公、執(zhí)政為民，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），對黨內(nèi)從中央組織到地方部門黨委（黨組）、紀(jì)委到基層黨組織和黨員等四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式和整改保障，以及黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系等進(jìn)行了明確規(guī)定，在建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員廣泛民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系的同時，為各級黨組織和廣大黨員依法依規(guī)進(jìn)行有效監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督，提供了基本遵循和具體指導(dǎo)，是我們黨深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的又一有力舉措。

“信任不能代替監(jiān)督”是貫穿《條例》始終的根本精髓。在我們黨，每一位黨員，不管身居什么樣的職位、從事什么樣的工作，都是為黨的事業(yè)和人民的利益而共同奮斗的一員，黨員之間相互信任、黨員信任黨組織是黨員團(tuán)結(jié)、黨組織有凝聚力戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。但人有人性弱點，權(quán)力是把“雙刃劍”，有腐蝕作用，外界有誘惑。黨員必須是群眾中的先進(jìn)分子，但黨員的先進(jìn)性沒有“與生俱來”，更不會“一勞永逸”。黨員或黨組織要保持純潔性先進(jìn)性，在黨內(nèi)，相互信任并不意味著不要相互監(jiān)督，更不能代替相互監(jiān)督。在黨外，群眾相信我們黨而讓黨執(zhí)政、擁護(hù)黨而維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，信任一名黨員而對其抱有期待，并不意味著群眾放棄了對我們黨和每一位黨員的監(jiān)督，更不意味著我們黨和每一位黨員有不接受黨外監(jiān)督和社會監(jiān)督的特殊權(quán)力。因此，“信任不能代替監(jiān)督”。基于這個根本原則，《條例》特別強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，全面監(jiān)督無死角：要求加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受監(jiān)督的權(quán)力，不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員；要求把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”的制度安排，使領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究；要求在貫徹民主集中制、依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，將“自上而下的組織監(jiān)督”與“自下而上的民主監(jiān)督”及“同級相互監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合起來；強(qiáng)調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；要求普通黨員在行使民主監(jiān)督權(quán)利的同時，也有接受黨組織和其他黨員監(jiān)督和批評教育以及黨外群眾民主監(jiān)督的責(zé)任。可以說，《條例》是對建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系進(jìn)行的頂層設(shè)計和具體安排。

《條例》的效力在于落實的力度。徹底落實《條例》，全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，需要按照《條例》要求健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，探索加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的有效實現(xiàn)形式，為黨組織進(jìn)行有效的監(jiān)督、為黨員依法依紀(jì)行使監(jiān)督權(quán)利提供更為充分的保障。從實踐正反兩方面經(jīng)驗來看，必須著力解決幾個非常重要的環(huán)節(jié)問題：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子集體監(jiān)督正職或“一把手”的制度設(shè)計，比如實行黨組織主要負(fù)責(zé)人向班子成員通報個人有關(guān)事項的制度；完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，要求每個班子成員在集體討論事項必須亮明態(tài)度并記錄在案，對各個層次的“重大事項”進(jìn)行具體明確規(guī)定，以克服“一把手”“自由裁量權(quán)”過大的現(xiàn)象，同時解決班子成員對“一把手”不敢、不愿、不能監(jiān)督的問題。二是改進(jìn)巡視工作制度，實行集中巡視與專項巡視相結(jié)合，以充分發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用。三是強(qiáng)化上級業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督，把述職考評與經(jīng)常性的檢查結(jié)合起來，明察與暗訪相結(jié)合，同時，強(qiáng)化派駐部門紀(jì)檢人員的監(jiān)督責(zé)任。四是建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理制度，特別是建立健全保密機(jī)制，加大信息審核人員的相互監(jiān)督機(jī)制，避免舉報信息流入被舉報人手中。五是確實完善黨員群眾監(jiān)督的激勵機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，破除阻滯黨員監(jiān)督的各類障礙和“潛規(guī)則”。六是制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的具體規(guī)定，明確開展談話函詢強(qiáng)化抓早抓小工作的基本要求、實施主體、適用情形、適用程序等內(nèi)容，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)具體化、常態(tài)化、長效化。

此外，必須著力加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治文化建設(shè)，不斷喚醒廣大黨員的監(jiān)督意識。必須使廣大黨員充分認(rèn)識到，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，不是侵犯黨員的合法權(quán)益，而是對黨員合法權(quán)利的正確維護(hù)；黨內(nèi)相互監(jiān)督，不是相互敵視、制造矛盾，而是相互關(guān)心愛護(hù)、相互幫助共同進(jìn)步；相互監(jiān)督是黨員的權(quán)利和義務(wù)，更是黨員一項不可推卸的責(zé)任；黨員自我監(jiān)督要靠他人監(jiān)督來促進(jìn)，自覺自律要靠它律來推動和保障。只要每位黨員都有強(qiáng)烈的監(jiān)督意識和監(jiān)督責(zé)任感，就能夠確保黨內(nèi)監(jiān)督體制發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在黨內(nèi)甚至在全社會織就一張全覆蓋的有效監(jiān)督之“網(wǎng)”，就能夠促進(jìn)黨的自我凈化和自我更新能力，持續(xù)推動發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性。

責(zé)任編輯 李建良