（中國(guó)民航飛行學(xué)院遂寧分院 四川遂寧 629000）

摘要：民航的安全是航空業(yè)不斷發(fā)展的基石與航空用戶的利益關(guān)鍵所在，是構(gòu)建和諧空管所急需處理的問(wèn)題。如果民航的安全出現(xiàn)了問(wèn)題，其所造成的影響是全球性，損失是非常之大的。我們國(guó)家的民航安全管理體系正向著規(guī)范、合理、系統(tǒng)化的方向不斷發(fā)展，安全水平有所增強(qiáng)。本文就我國(guó)民航安全管理體系的創(chuàng)建進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

關(guān)鍵詞：民航；安全管理體系；創(chuàng)建

1 前言

民航在交通運(yùn)輸層面所存在的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、人民群眾的安全期望值相對(duì)較高。民航所遵循的是在確保足夠安全的基礎(chǔ)之上不斷減低險(xiǎn)。民航安全管理較為繁瑣，然而我們國(guó)家民航安全管理以及其基礎(chǔ)偏弱，制度并不健全，因?yàn)樾袠I(yè)的逐漸進(jìn)步，民航的安全管理能力無(wú)法達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)，我們國(guó)家的民航安全管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然有著非常大的差異。

2 民航安全管理體系的含義

對(duì)于民航安全管理體系，人們大都運(yùn)用國(guó)際民航組織（ICAO）所對(duì)去作出的界定，其所代表的是一種特殊的措施體系，其以民航發(fā)展與安全制度為基礎(chǔ)，創(chuàng)建起相應(yīng)的民航安全戰(zhàn)略與目的，為了能夠達(dá)到此戰(zhàn)略與目的而堅(jiān)持奮斗，民航安全管理體系主要有安全法規(guī)準(zhǔn)則、民航安全理論、安全文化以及安全監(jiān)督等內(nèi)容所構(gòu)成。

3 民航全管理體系的基本屬性

民航安全管理主要有以下四點(diǎn)屬性：第一，目的性，民航安全管理體系創(chuàng)建的最終目標(biāo)便是為了能夠完善安全管理，并借此來(lái)增強(qiáng)安全水平。同時(shí)在創(chuàng)建民航安全管理體系的具體環(huán)節(jié)，有關(guān)的子系統(tǒng)、所有要素及過(guò)程的工作均需以此為中心來(lái)實(shí)施。第二，整體性。民航領(lǐng)域的系統(tǒng)性明確著民航安全管理需要具備較強(qiáng)的整體性。并且需要所有系統(tǒng)內(nèi)部的層次、子系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要滿足系統(tǒng)功能的需求。第三，層次性，其所重視的政府部門及公司間具有明顯的層次性，并且所創(chuàng)建的民航安全管理體系可以在政府的微觀及宏觀層面不斷拓展。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)公司的層次，則便會(huì)對(duì)民航安全管理體系整體性的達(dá)到造成直接性的影響。第四，較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力，民航安全管理體系的環(huán)境適應(yīng)性大都是由其自身的層次性與整體性所互相明確其的安全管理體系及外界環(huán)境間有著較強(qiáng)的適應(yīng)性，如此便會(huì)推動(dòng)所有的子系統(tǒng)及不一樣層次的系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)，更加有利于體系功能的完全發(fā)揮。

4 創(chuàng)建民航安全管理體系的對(duì)策

4.1 構(gòu)建合理的安全目標(biāo)與指標(biāo)體系

民航安全管理體系的創(chuàng)建并非是短期內(nèi)所能達(dá)到的，反而是一個(gè)長(zhǎng)期性、充分性以及艱巨性的任務(wù)目標(biāo)。伴隨QMS與SMS雙體系的逐漸進(jìn)步，國(guó)際對(duì)于民航業(yè)的需求日益增強(qiáng)。從領(lǐng)導(dǎo)人員的角度來(lái)看，需要實(shí)施充分的初期安全評(píng)價(jià)，科學(xué)的調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)，明確起科學(xué)性的安全目標(biāo)與所有相關(guān)的體系指標(biāo)，創(chuàng)建起一套符合公司本身的SMS方案。其次，全面貫徹安全管理計(jì)劃，將所有的風(fēng)險(xiǎn)管理、安全目標(biāo)完全落實(shí)。最后，需要健全安全管理體系里面的應(yīng)急處理體系，如果出現(xiàn)安全層面的問(wèn)題，便能夠即刻產(chǎn)生相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃，充分運(yùn)用所有的資源，所有機(jī)構(gòu)間的相互合作，將所造成的影響降低至最低水平。

4.2 打造“以人為本”的機(jī)務(wù)隊(duì)伍

民航安全管理體系的創(chuàng)建與健全對(duì)于民航是否可以達(dá)到平穩(wěn)、持續(xù)不斷的發(fā)展有著直接性的影響，即使當(dāng)前大量高新方式的不斷涌現(xiàn)，然而究其本質(zhì)，沒(méi)有辦法忽略“人”在安全管理環(huán)節(jié)所具有的作用，所以在創(chuàng)建同時(shí)全面落實(shí)科學(xué)性的安全目標(biāo)及體系之時(shí)，增強(qiáng)機(jī)務(wù)隊(duì)伍的構(gòu)建，培育出一個(gè)具備較高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。從實(shí)踐層面而言，從事機(jī)務(wù)工作的人員是機(jī)體人數(shù)最多的，同時(shí)還是可以最早發(fā)覺(jué)機(jī)體安全隱患的工作者，并且機(jī)務(wù)工作者還是對(duì)于機(jī)體安全最為重視的人員，所以機(jī)務(wù)人員是能夠首先發(fā)覺(jué)安全隱患，同時(shí)及時(shí)對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施合理的分析，進(jìn)而提出相應(yīng)處理對(duì)策的最佳工作者，可以說(shuō)機(jī)務(wù)工作者便是處在民航安全管理體系最前沿的“戰(zhàn)士”，因此創(chuàng)建起一支具備較高水平、素質(zhì)的機(jī)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)對(duì)創(chuàng)建民航安全管理體系而言有著非常重要的作用。

4.3 創(chuàng)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

安全管理法規(guī)體系是政府部門對(duì)民航安全進(jìn)行管理的法律基石，同時(shí)還是公司安全運(yùn)營(yíng)與安全管理的重要指導(dǎo)。其指出了從業(yè)者所承擔(dān)的責(zé)任以及所享受的權(quán)益，運(yùn)用于對(duì)從業(yè)者在民航運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的所有行為進(jìn)行約束，以實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)。安全管理法規(guī)體系的創(chuàng)建可以劃分成法規(guī)、法律、規(guī)章、工作體制以及規(guī)范性文件等5個(gè)不同的層次。其需要根據(jù)國(guó)際、國(guó)家、領(lǐng)域以及公司等4個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)建。根據(jù)協(xié)同學(xué)機(jī)理與耗散結(jié)構(gòu)論，較為健全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系需要滿足以下需求：①滿足民航安全運(yùn)營(yíng)與管理的具體要求；②能夠和國(guó)際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系相符合；③需具備較好的實(shí)施成效。

4.4 創(chuàng)建監(jiān)督檢查體系

監(jiān)督檢查體系是安全生產(chǎn)戰(zhàn)略、制度、法規(guī)指標(biāo)等能夠獲得全面落實(shí)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)還是把握、調(diào)控安全生產(chǎn)具體狀況與發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要渠道。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判與安全審定在監(jiān)督檢查體系中有著非常重要的意義。監(jiān)督檢查行為是系統(tǒng)里面能量與信息進(jìn)行互換的達(dá)到環(huán)節(jié)，也同時(shí)還是系統(tǒng)功能能夠達(dá)到協(xié)同的核心過(guò)程。對(duì)于監(jiān)督檢查體系的改善需要滿足以下幾點(diǎn)需求：①體系健全，責(zé)任明確；②運(yùn)用合理的監(jiān)督檢查方式；③完全發(fā)揮出安全信息所具有的作用。

4.5 持續(xù)性的改進(jìn)

為了能夠增強(qiáng)本身的安全管理水平，所有的空管機(jī)構(gòu)需要完善好后期的持續(xù)改進(jìn)，深入分析管理體系在運(yùn)用環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問(wèn)題，尋求改善的時(shí)機(jī)。需要即時(shí)對(duì)相關(guān)的安全數(shù)據(jù)實(shí)施匯總與現(xiàn)實(shí)的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行總結(jié)，研究評(píng)判單位最近安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的具體狀況、對(duì)安全產(chǎn)生影響的重點(diǎn)問(wèn)題以及提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。除此之外，需實(shí)施安全趨勢(shì)預(yù)估。以強(qiáng)制性的報(bào)告信息、持續(xù)進(jìn)行監(jiān)管等等為基礎(chǔ)，在所規(guī)定的時(shí)間內(nèi)預(yù)測(cè)安全發(fā)展的趨勢(shì)，探索航空管制安全事故出現(xiàn)的態(tài)勢(shì)、嚴(yán)重性等等，探究所有過(guò)程的薄弱環(huán)節(jié)，明確具體的監(jiān)管重點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)民用航空局正逐漸規(guī)劃對(duì)于民航領(lǐng)域的安全管理體系實(shí)施有效性與符合性的審查。安全管理體系的創(chuàng)建是我們國(guó)家民航目前與日后工作的核心所在，安全管理體系創(chuàng)建的成功展開(kāi)，需要更加深入的夯實(shí)基礎(chǔ)。民航安全逐漸進(jìn)步、安全水平日益增強(qiáng)，以促進(jìn)我們國(guó)家向民航強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

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王瑞 （1989—），男，漢族，籍貫：四川成都，學(xué)歷學(xué)位：學(xué)士學(xué)位，職稱：講師，單位：中國(guó)民航飛行學(xué)院