劉玲玲

摘要：全面從嚴治黨背景下更加要求對干部進行從嚴管理，本文基于榮成市推行基層干部管理考核體系、規(guī)范干部管理的實踐，對新時期基層干部管理的相關(guān)問題進行研究。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨；干部管理

黨要管黨，首先要管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵要從嚴治吏。近年來，榮成市結(jié)合地方實際，加強基層干部管理，進一步提高了干部素質(zhì)，密切了黨群關(guān)系，營造了良好政治生態(tài)，鞏固了黨的執(zhí)政根基。

一、全面從嚴治黨背景下加強基層干部管理的必要性

（一）從嚴管理干部是全面從嚴治黨的關(guān)鍵

習近平總書記指出：“從嚴治黨，重在從嚴管理干部。我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！毙碌臍v史時期， 世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，黨的建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。干部作為黨的事業(yè)的生力軍，是行政隊伍的重要的人力資源，是黨執(zhí)政行為的執(zhí)行者?；鶎痈刹扛屈h和人民群眾之間的橋梁，其素質(zhì)和能力水平的高低直接影響到黨的事業(yè)的發(fā)展進步。在全面從嚴治黨背景下，根據(jù)基層現(xiàn)實情況，積極探索干部管理新方法，提升干部“精、氣、神”，嚴格執(zhí)行干部管理相關(guān)規(guī)定，利用制度約束激勵干部，完善干部選拔機制是推動全面從嚴治黨向基層延伸的組織保證。

（二）從嚴管理干部是基層黨組織建設(shè)的實際需要

全面從嚴治黨的核心就是要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，基層處于黨聯(lián)系群眾、服務群眾的第一線，最能體現(xiàn)黨的紀律性，最需要高度純潔、最需要精兵強將、最需要黨和人民信得過?；鶎狱h組織建設(shè)是全面從嚴治黨體系的基礎(chǔ)?；鶎庸ぷ髯ゲ粚崳鎻膰乐吸h就會落空，流于形式。只有從嚴管理干部，激活基層組織活力，才能把全面從嚴治黨的總要求落實到基層組織建設(shè)中，落實到每個單位和每位機關(guān)干部。加強基層干部管理順應全面從嚴治黨總要求與基層組織建設(shè)實際相結(jié)合的新需求，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略在基層落地生根的重要保障。

二、榮成市加強基層干部管理的做法及成效

榮成市結(jié)合干部考察的“德能勤績廉”五個方面，圍繞提升干部精氣神、執(zhí)行力、責任感和紀律性，在順承原有例會調(diào)度、臺賬管理、督查考核“三位一體”落實鏈條的基礎(chǔ)上，設(shè)計了基層干部管理考評“4+2”體系：“4”指機關(guān)管理、民主評議、中心工作、業(yè)務工作四個基本項；“2”指風險管控、創(chuàng)新激勵兩個附加項，以附加分的形式進行考核。其中，機關(guān)管理考核，主要對機關(guān)干部考勤、請銷假、值班等日常管理事項進行考核，把機關(guān)紀律挺起來；民主評議考核，每月月底組織機關(guān)干部利用手機平臺互相評議；中心工作考核，先由班子會圍繞市委、市政府工作重心及階段性任務確定中心工作內(nèi)容，再根據(jù)工作量和每周點評情況賦分；業(yè)務工作考核，是對機關(guān)干部所負責的常規(guī)性工作實行獎優(yōu)罰劣；風險管控考核，主要根據(jù)機關(guān)干部提報或出現(xiàn)的風險點賦分，強化干部的風險意識；創(chuàng)新激勵考核，主要結(jié)合榮成創(chuàng)新型城市建設(shè)，鼓勵大家創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，對一些新方法、新經(jīng)驗進行獎勵賦分。

為保障“4+2”考評體系的有效運轉(zhuǎn)，專門研發(fā)機關(guān)規(guī)范化管理云平臺APP軟件，包含工作日志、電子簽到、民主評議、組織通知、項目計劃等27項具體應用，覆蓋機關(guān)管理、工作調(diào)度、考核考評各領(lǐng)域?；鶎痈刹棵刻煸诰€簽到簽退、撰寫工作日志、調(diào)度工作開展，相關(guān)情況當天通報，單位“一把手”每周召開例會，對工作完成情況進行點評，每月月底形成量化的考核結(jié)果并公開公示。通過“日調(diào)度、周點評、月考核”的方式，實現(xiàn)逐人逐崗扁平化、信息化管理。

通過對基層干部的規(guī)范化管理，把原來的定性分析變?yōu)槎ㄐ?、定量分析相結(jié)合，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，建立起了對干部考核的常態(tài)化機制，機關(guān)效能明顯提升：

（一）被動管理變自我約束，工作作風明顯轉(zhuǎn)變

以往關(guān)于機關(guān)紀律的規(guī)定，各市直部門和鎮(zhèn)街往往是制度、要求一大堆，但實際上卻形同虛設(shè)，執(zhí)行效果并不好。以最基本的考勤紀律為例，不少機關(guān)干部認為，與公車私用、公款吃喝比起來，上班遲到早退這種“小事”無傷大雅，也不會產(chǎn)生多嚴重的后果。因此遲到早退現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。用云平臺考核后，上下班要使用手機簽到、簽退，并直接定位位置，記錄時間?？己藭r主要讀取程序后臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行通報，避免了人為因素，以往的被動管理變成了主動約束。推行基層干部管理考評體系，對機關(guān)紀律和業(yè)務工作的91項制度進行理順，統(tǒng)一形成了制度模板，從而增強了制度考核的可操作性，維護了制度的權(quán)威性，使機關(guān)干部紀律意識明顯增強，講規(guī)矩、守紀律成為一種常態(tài)、一種習慣。

（二）“日調(diào)度、周點評、月考核”，工作效能顯著提高

機關(guān)工作就是“上邊千條線、下邊一根針”，頭緒多、任務重，大到項目建設(shè)、招商引資、安全穩(wěn)定等重點工作，小到環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛、會務接待等臨時性任務，都要干部一件一件去落實，往往“眉毛”“胡子”一把抓，很多時候陷于忙于應付、疲于應付的泥潭，工作效能大打折扣。而推行機關(guān)規(guī)范化管理后，通過“日調(diào)度、周點評、月考核”，形成了一套“計劃、督導、落實、整改、考核”的管理流程，將千頭萬緒、紛繁復雜的機關(guān)工作細化成步驟清晰的流程，機關(guān)領(lǐng)導直接統(tǒng)籌部署調(diào)度各項工作。廣大機關(guān)干部普遍反映，工作效率明顯提高。

（三）搭建展示風采的平臺載體，干部工作積極性充分調(diào)動

推行機關(guān)規(guī)范化管理體系，機關(guān)干部工作干得好不好直接在分數(shù)上體現(xiàn)，一月一公示，并作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)，極大調(diào)動了機關(guān)干部的工作積極性。在此基礎(chǔ)上，部分機關(guān)還結(jié)合自身實際，開展各類活動，進一步豐富完善管理考核體系。如開展“為干部點贊、為事業(yè)喝彩”活動，通過身邊人、分管科室、分管領(lǐng)導提報，對干部在日志中、平時工作中不易被發(fā)現(xiàn)的典型工作進行篩選，經(jīng)黨委副書記審核、黨委研判，在機關(guān)會上進行通報表揚，進一步激發(fā)干部工作熱情，在機關(guān)形成了人人比奉獻、比工作、比業(yè)績的良好氛圍。工作做得好，領(lǐng)導認可、同事認同，這種認同感激發(fā)了干部的責任意識、擔當意識，主動作為的多了、被動應付的少了，大家的精力始終處于滿格狀態(tài)。

（四）考核精準、評議透明，政治生態(tài)向好，人心順、正氣足

科學設(shè)置考評內(nèi)容，量化考核標準，科學設(shè)定每項考核內(nèi)容的指標權(quán)重，機關(guān)干部考核不再抽象、主觀化，考核結(jié)果讓人更加信服。比如民主評議，可以在任何地點使用手機完成。云平臺工作日志清清楚楚列明每人每月的工作，以此為參考進行的評議更客觀、更有說服力。以前評先選優(yōu)，基本全是老同志在前，人情關(guān)系比重大。久而久之，年輕人覺得反正沒有機會，干多干少一個樣?，F(xiàn)在云平臺是個工作證據(jù)，翻看記錄，誰干得好，一目了然，再結(jié)合領(lǐng)導和其他干部的評價，民主考評更加公平公正，年輕人的干勁更足了。

（五）變“治療型”政府為“預見型”政府，規(guī)避失誤保護干部

在傳統(tǒng)體制下，政府是“事后補救型”，往往習慣于被動地處理問題，缺乏長遠規(guī)劃，導致大量社會問題出現(xiàn)?；鶎痈刹抗芾砜己梭w系創(chuàng)新設(shè)置了風險管控考核版塊，變“治療型”政府為“預見型”政府。如寧津街道鏌铘島進村路無路燈，機關(guān)干部將其作為風險點提報。黨委會上，紀委書記向黨委會匯報，經(jīng)集體研討形成處理決議，決定投資50萬元安裝路燈，消除了交通安全隱患，保證了群眾的出行安全。除防控工作中的隱患外，也防控干部的廉政風險苗頭性問題。通過劃出崗位風險“紅線”，對經(jīng)?！芭鼍€”的干部，根據(jù)問題輕重，采取提醒、批評、約談、通報、檢討五種方式進行問責，讓干部對風險管控的認識日益加深，自覺、有意識地去規(guī)避潛在風險。

三、全面從嚴治黨背景下的基層干部管理的價值思考

（一）打造適應生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代機關(guān)模式

全面從嚴治黨也是生產(chǎn)力。從嚴治黨的目的不在于懲治，而在于鍛造更廉潔、更能干的干部隊伍，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)不是互不牽涉的“兩張皮”，只有切實加強黨的建設(shè)，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供保證。政治清明、法治昌明、權(quán)力謙抑，山清水秀的政治生態(tài)雖不直接出產(chǎn)真金白銀，卻可以為持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。無形的干部優(yōu)良作風和干群凝聚力，蘊藏著無窮的生產(chǎn)力。只有堅持不懈從嚴治黨，堅定不移轉(zhuǎn)變作風，力掃敷衍了事、拖拖沓沓、庸碌無為的痼疾，才會給一方發(fā)展注入強勁活力?，F(xiàn)代社會中管理日益成為一個十分重要的環(huán)節(jié)，各行各業(yè)中，精細化管理日益被重視。改革傳統(tǒng)的粗放型機關(guān)管理，將精細化管理引入到政府工作領(lǐng)域，進一步提高行政效能、降低行政成本、提升政府執(zhí)行力，是黨和政府順應時代發(fā)展的要求，是促進執(zhí)政科學化的必由之路。加強基層干部管理，建立適應生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代機關(guān)模式，打造一支“改革創(chuàng)新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的高素質(zhì)干部隊伍，有利于以作風建設(shè)的新成效推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）實現(xiàn)真正意義上的干部管理模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)干部管理模式大體可分為兩種：一種是金字塔式，自上而下、層級分明，各司其職、互不交叉。另一種是矩陣式，日常業(yè)務工作，按照班子分工，實行層次管理；中心工作，往往打破班子日常分工，采取“分割成塊、集中攻堅”的方式，由班子成員牽頭，分頭完成任務，形成橫向管理架構(gòu)。從實踐看，上述兩種傳統(tǒng)管理模式都存在一定問題：一是管理層級過多，信息傳遞和工作落實效率偏低。二是在某一職位上的干部不一定是最了解這項工作的人，而熟知這一領(lǐng)域情況的干部，因為缺乏考核激勵機制，又缺少主動參與的積極性，結(jié)果造成“外行人干內(nèi)行事、內(nèi)行人看熱鬧”的情況。三是基層情況復雜多變，群眾需求是立體式的，而行政管理體制是條塊式的，在自上而下謀劃推進工作過程中，會導致信息不匹配、不對稱，權(quán)責無法對等，造成了工作中的“空白點”，影響了工作成效?；鶎痈刹抗芾砜己梭w系，通過制度約束和云平臺的使用，極大的提高了干部管理的規(guī)范化。一是制度化。通過規(guī)范管理、建立中心工作和風險管控臺賬等形式，把各項工作納入制度化框架，實現(xiàn)制度管人管事。二是公開化。通過云平臺，基層干部管理考核體系實現(xiàn)了過程和結(jié)果的公開化。三是精準化。實現(xiàn)了對干部的精細管理、精準考核。四是動態(tài)化。動態(tài)化跟蹤管理，取得干部在一段時間內(nèi)的工作數(shù)據(jù)，有利于干部個人自我評價和組織評價，為分析判斷機關(guān)工作提供客觀科學依據(jù)。五是扁平化。簡化了管理層次，以分權(quán)管理為主、通過平臺管理進行傳遞，縮短了管理通道和路徑。例如，通過查看和點評工作日志，領(lǐng)導和基層干部之間可以進行直線的交流，打破了傳統(tǒng)的絕對集權(quán)管理的“金字塔”管理模式，有效的解決了決策和管理效率低下、傳遞過程時間長、信息容易失真等問題，大大提升了管理效能。

（三）強化全面從嚴治黨新常態(tài)下的制度建設(shè)

制度治黨一直都是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的制度建設(shè)形成了黨在實踐中的制度優(yōu)勢。黨的十八屆六中全會再次強調(diào)“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。黨的制度能否有效運轉(zhuǎn)，關(guān)乎全面從嚴治黨的理念能否落實。解決制度問題根本在于形成制度體系，發(fā)揮制度權(quán)威，讓“從嚴治黨”轉(zhuǎn)起來。實踐證明，制度設(shè)計是否科學，針對性、可操作性是否強，對執(zhí)行過程是否順利、執(zhí)行目標能否實現(xiàn)有著關(guān)鍵作用?；鶎痈刹抗芾砜己梭w系從地方從實際出發(fā)，細化中央制度規(guī)定，提升制度的科學性、嚴謹性、系統(tǒng)性和可操作性，找準問題關(guān)鍵，做到有的放矢；摒棄大而空，講求適用、管用，切合實際；結(jié)合暴露出來的突出問題，深入研究其成因，提出管用的對策，強化制度規(guī)則約束力；以改革創(chuàng)新精神全面以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，用制度管人管事，層層抓好壓力傳導和責任落實，突出制度化、常態(tài)化、可操作性，促進制度治黨理念在干部管理層面有效踐行。

（四）塑造具有正確價值觀的機關(guān)文化

建設(shè)健康向上的機關(guān)文化是基層干部管理考核體系的重要內(nèi)容?；鶎痈刹抗芾砜己梭w系在制度設(shè)計方面，體現(xiàn)出“領(lǐng)導管人——制度管人——文化影響人”的設(shè)計理念。在制度規(guī)范方面，它體現(xiàn)出“實踐養(yǎng)成（行為規(guī)范）——習慣養(yǎng)成——文化養(yǎng)成”的推進方向。文化說到底是一種共同認知，一般而言，干部職工要普遍認同一種先進文化可能需要較長的時間；而把文化“裝進”制度，通過制度的不斷貫徹執(zhí)行、行為規(guī)范的不斷強化，則可在潛移默化中重塑機關(guān)干部的精神風貌，促進習慣養(yǎng)成和作風優(yōu)良，從而凝聚共識、統(tǒng)一價值觀念、弘揚正能量，實現(xiàn)機關(guān)文化建設(shè)在“從制度到文化，再建新制度、倡導先進文化”的交互上升過程中不斷得到優(yōu)化，并最終優(yōu)化整個機關(guān)政治生態(tài)，創(chuàng)造和保持良好的從政、執(zhí)政環(huán)境。而優(yōu)良的黨風政風也必將凝聚黨心民心，引領(lǐng)帶動民風社風，營造整個社會的風清氣正和萬眾一心，最終實現(xiàn)“機關(guān)干部的價值觀再造——機關(guān)文化再造——區(qū)域政治生態(tài)再造”。