張津津

“以前住在大山溝里，沒(méi)有水，沒(méi)有電，沒(méi)有路。一下大雨，山上的石頭呼啦啦往下滾，砸壞過(guò)好多房子?！焙笔∈呤兄裆娇h興茶村村民李貴漢這樣回憶過(guò)去的生活。面對(duì)窮山惡水，如何破解“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的窘境？答案只有一個(gè)字：搬！

搬出去，老百姓才能活。搬出去，老百姓才能富。但處于秦巴山片區(qū)的十堰市部分地區(qū)生存環(huán)境異常惡劣，域內(nèi)苦桃河庫(kù)區(qū)是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、生態(tài)脆弱，易地扶貧搬遷勢(shì)在必行。此地群眾的生活牽動(dòng)著十堰市委、市政府的心，截至2016年，政府共建設(shè)安置點(diǎn)1521個(gè)，其中集中安置26896戶、74697人；分散安置12214戶、40347人。

政府主導(dǎo)強(qiáng)基礎(chǔ)

“開(kāi)了3次市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議、1次全市推進(jìn)會(huì)、1次全市現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)會(huì)，經(jīng)過(guò)多方討論，易地扶貧搬遷思想才算統(tǒng)一了下來(lái)。”市負(fù)責(zé)搬遷的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們算了一筆明白賬，按照要求，十堰市在3年內(nèi)要完成60萬(wàn)人的脫貧任務(wù)，其中36萬(wàn)人可通過(guò)易地扶貧搬遷解決貧困問(wèn)題，占全市貧困總?cè)丝诘?0%，這對(duì)十堰市的脫貧攻堅(jiān)來(lái)說(shuō)可謂意義重大。因此，易地扶貧搬遷是十堰市的一場(chǎng)大仗、硬仗。

“每人不能超過(guò)25平米”“不讓我們因?yàn)榻ǚ慷妨藗薄案刹空f(shuō)了，搬遷是手段、脫貧是目的”……說(shuō)起易地扶貧搬遷的各項(xiàng)政策，當(dāng)?shù)氐睦习傩臻T(mén)兒清。讓搬遷群眾準(zhǔn)確理解搬遷政策，積極主動(dòng)參與到搬遷工作中來(lái)，是易地扶貧搬遷順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。在易地扶貧搬遷過(guò)程中，十堰市在市、縣、鄉(xiāng)、村實(shí)行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，分層培訓(xùn)，深入宣傳易地扶貧搬遷政策，做到宣傳到村、動(dòng)員到戶、明白到人。在竹溪縣水坪鎮(zhèn)毛中埡安置點(diǎn)，63歲的劉道英老人提起易地扶貧搬遷政策不由地豎起了大拇指，“別看我歲數(shù)大了，國(guó)家的搬遷政策我可是清楚得很。國(guó)家的政策好啊，我跟著政府走?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/06/25/zgfp201712zgfp20171208-1-l.jpg" style="">

為選準(zhǔn)搬遷對(duì)象，十堰市下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展易地扶貧搬遷對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定鎖定工作的通知》，要求各地采取“5個(gè)結(jié)合”，即對(duì)象認(rèn)定與搬遷安置規(guī)劃相結(jié)合、與脫貧規(guī)劃相結(jié)合、與宣傳政策相結(jié)合、與確定幫扶人相結(jié)合、與算好資金賬相結(jié)合，逐一核實(shí)搬遷對(duì)象。對(duì)象鎖定之后，對(duì)照“五個(gè)一”指標(biāo)，即一份申請(qǐng)書(shū)、一份基本信息表、一份搬遷協(xié)議、一份政策明白卡、一套合法證件，為每個(gè)搬遷戶建立一份檔案，做到戶有檔、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有案。

目前，十堰市的易地扶貧搬遷嚴(yán)格遵守“不在沒(méi)有規(guī)劃的地方建房、不建沒(méi)有規(guī)劃的房子”的規(guī)定。在實(shí)施搬遷項(xiàng)目之前，做足規(guī)劃，將規(guī)劃作為一把標(biāo)尺，來(lái)指引搬遷，引領(lǐng)脫貧，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶改變住房觀念，做到任務(wù)到縣、計(jì)劃到年、布局到點(diǎn)、落實(shí)到戶。

強(qiáng)化舉措推進(jìn)度

76歲的徐英琴是竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)東橋村村民，雖然年事已高，但腿腳麻利。記者一到她家，便被她拉著進(jìn)屋參觀：50平米的屋子，南北通透，廚房、衛(wèi)生間等一應(yīng)俱全，還有個(gè)小后院方便歸置雜物?！鞍嶂拔覀兙蛠?lái)看過(guò)樣子了?！毙煊⑶僬f(shuō)。老人口中的“樣子”，其實(shí)是當(dāng)?shù)亟ǖ臉影宸?。為讓老百姓住的?xí)慣，十堰市先后4次召開(kāi)專題會(huì)議研究房型設(shè)計(jì)，充分考慮傳統(tǒng)文化習(xí)俗、房屋朝向、房間布局、外形設(shè)計(jì)等因素，確定了30多種戶型設(shè)計(jì)方案供市縣參考，并組織搬遷戶參觀體驗(yàn)，以便讓群眾放心滿意地搬入新家。

為提高搬遷效率，十堰各地按照“細(xì)化流程、要件齊全、簡(jiǎn)化程序、限時(shí)完成”的要求，把握安置點(diǎn)選址、地址選址、規(guī)劃勘測(cè)、工程招投標(biāo)、質(zhì)量施工監(jiān)管、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織住建、國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中審批、限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)做到程序服從項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

在青山鎮(zhèn)琵琶灘村易地搬遷安置點(diǎn)，記者看到了過(guò)來(lái)了解進(jìn)度的村民，“這個(gè)房子是我家的，蓋之前就選好了?！痹瓉?lái)，為了防止工程竣工后搬遷戶因?yàn)樽》糠峙涞葐?wèn)題產(chǎn)生矛盾糾紛，十堰市實(shí)行新建房屋與搬遷戶“一對(duì)一”模式，即建房前明確每個(gè)搬遷戶在安置點(diǎn)的對(duì)應(yīng)房號(hào)，既防止了日后產(chǎn)生糾紛，又能夠讓老百姓時(shí)時(shí)監(jiān)督自己房子的進(jìn)展，一舉兩得。搬遷中，施工單位分別和鎮(zhèn)村簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》、與搬遷戶簽訂《工程質(zhì)量承諾書(shū)》，由搬遷群眾代表和工程監(jiān)理單位組成質(zhì)量安全小組，全程參與工程的監(jiān)管。

“新村有了公路，通了自來(lái)水，還有了網(wǎng)絡(luò)，想聽(tīng)什么戲，我就讓他們?cè)诰W(wǎng)上給我找。村里還有小廣場(chǎng)，有健身器械?！毙煊⑶偬咸喜唤^地向記者說(shuō)著新村的好。十堰市的易地扶貧搬遷堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，因地制宜地確定安置點(diǎn)，按戶所需確定安置方式，滿足搬遷群眾多元化需求。

分類施策促脫貧

搬遷是手段，脫貧是目的。在易地扶貧搬遷過(guò)程中十堰市全面統(tǒng)籌并妥善解決搬遷戶的生產(chǎn)生活問(wèn)題，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，不斷為搬遷戶的后續(xù)發(fā)展搭橋鋪路。

第一，完善組織保障機(jī)制，采取黨政同責(zé)、縣鄉(xiāng)同責(zé)、單位與駐村干部同責(zé)的辦法，確保每個(gè)安置點(diǎn)、遷出村、搬遷戶都有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、幫扶干部包保。

第二，簽訂政府、市場(chǎng)主體、銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和搬遷戶五方協(xié)議，支持扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社新建特色產(chǎn)業(yè)基地，讓搬遷戶在產(chǎn)業(yè)鏈上得“三金”，即土地流轉(zhuǎn)得租金、基地務(wù)工掙薪金、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)獲現(xiàn)金，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。湖北北斗星生態(tài)農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，吸納358戶貧困戶入社，每戶年均收入1萬(wàn)元以上。41歲的薛華，是習(xí)家店鎮(zhèn)茯苓村村民，去年丈夫意外去世，留下薛華、72歲的老母親和2個(gè)正在讀書(shū)的孩子，讓這個(gè)本就不富裕的家雪上加霜。公司了解到她家的情況后，租用了她家的地，還安排她在公司上班，“我每月能得到土地租金，加上我在公司上班的工資，日子總算是能過(guò)下去了，感謝公司對(duì)我的幫助?！?/p>

第三，引導(dǎo)貧困戶入股合作社，降低貧困戶分散經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。將扶持貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和貼息貸款資金入股市場(chǎng)，獲取保底分紅和利潤(rùn)提成。房縣土城村的黃酒專業(yè)合作社，與廬陵王酒莊合作，吸納58戶貧困戶以每股股金50元入股，每斤黃酒提成0.5元，提成資金的60%用于股民分紅，貧困戶最高分紅4240元，加上企業(yè)收益二次分紅，最高獲利1萬(wàn)余元。

第四，將部分扶貧資金投入到集體項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)資產(chǎn)投資收益增加貧困戶和搬遷戶收入。竹溪縣向家匯村由政府投資60萬(wàn)元，新建800畝茶園和400平米標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工車(chē)間，購(gòu)置1套加工設(shè)備，將茶園和車(chē)間租賃給向氏茶葉合作社經(jīng)營(yíng)，村集體年可獲得5.5萬(wàn)元收入，貧困戶可增收6000元。

除此之外，十堰出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)本地企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷貧困戶，促進(jìn)搬遷戶盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并對(duì)易地扶貧搬遷戶勞動(dòng)力務(wù)工情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立輸出地政府與輸入地政府、接納企業(yè)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。十堰市先后舉辦4場(chǎng)勞務(wù)對(duì)接招聘會(huì)，與265戶貧困戶簽訂勞務(wù)錄用協(xié)議書(shū)。鄖陽(yáng)、張灣、茅箭等區(qū)還積極動(dòng)員和鼓勵(lì)城區(qū)企業(yè)，吸納市內(nèi)建檔立卡搬遷貧困戶打工人員穩(wěn)定就業(yè)。

結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根。以鄉(xiāng)情為紐帶，以非公經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)商會(huì)、外出創(chuàng)業(yè)成功人士、本地致富能手為會(huì)員，十堰市組建互助性鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)富村、項(xiàng)目帶動(dòng)、村企共建等方式，幫助貧困群眾脫貧致富。目前竹山縣已經(jīng)有500家非公經(jīng)濟(jì)組織與2000余貧困戶、6000余人實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)結(jié)對(duì)。同時(shí)，十堰市還鼓勵(lì)搬遷戶進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

樹(shù)挪死，人挪活。十堰市的易地扶貧搬遷實(shí)踐真正實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。