張倩

摘 要：十八大后，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的力度，其中國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是重要內(nèi)容。混合所有制符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，符合我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革可以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高效率。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要舉措。本文分析了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，并對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，尤其是國(guó)有文化企業(yè)混合所有制改革的積極推進(jìn)提出了合理措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；混合所有制；改革；措施

混合所有制有兩方面的含義，一方面是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中包含國(guó)有和集體所有等公有制成分以及其它非公有制成分，它們共同形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。另一方面是在具體的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，除了國(guó)家和集體成分之外還有著其它非公有制成分。在國(guó)有企業(yè)中推行混合所有制改革，符合我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀，適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情。國(guó)家加大力度推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，旨在充分發(fā)揮混合所有制的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力，進(jìn)而加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

混合所有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)有著穩(wěn)固的根基和開(kāi)闊的發(fā)展前景。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了全面深化改革的相關(guān)文件，進(jìn)一步明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性和合法地位。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)中已有超過(guò)50%的企業(yè)開(kāi)始推行混合所有制，所占市場(chǎng)交易數(shù)額比例超過(guò)60%，混合所有制經(jīng)濟(jì)在企業(yè)發(fā)展中起到了重要作用。我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革也取得了顯著成果，隨著國(guó)家相關(guān)政策的大力推行，混合所有制經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)擴(kuò)大。

我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有其重要的意義。第一，有利于更有效地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)并不矛盾，非公有制成分的出現(xiàn)能輔助公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供活力，穩(wěn)固公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。第二，有利于企業(yè)治理工作。在國(guó)有企業(yè)中，混合所有制可以改善“一股獨(dú)大”所帶來(lái)的管理問(wèn)題，健全企業(yè)管理體制，加強(qiáng)信息披露，使企業(yè)管理環(huán)境更加公平合理。第三，有利于打破國(guó)有資本的行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷不利于行業(yè)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)非公有制成分的加入可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本的限制，確保行業(yè)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的困境

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是提高企業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，符合國(guó)家的政策要求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義、提高經(jīng)濟(jì)水平的必經(jīng)之路。目前國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在推進(jìn)的同時(shí)也面臨一些困難。

首先，改革面臨觀念上的障礙。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)完全由國(guó)家控制，其管理模式和理念相對(duì)陳舊，并且根深蒂固。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，首先要突破傳統(tǒng)思想的禁錮，實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變。

其次，改革面臨經(jīng)營(yíng)上的挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的投資方式和經(jīng)營(yíng)方式都是由政府嚴(yán)格控制，缺乏靈活性和創(chuàng)新精神。合理改變國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式才能實(shí)現(xiàn)公有制與非公有制的融合。

再次，改革定位的難度大。國(guó)企進(jìn)行混合所有制度改革，就要對(duì)市場(chǎng)定位、發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整，制定出適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展路線，同時(shí)要對(duì)國(guó)企功能進(jìn)行重新定位來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。由于公有制和非公有制在某些方面的差距較大，會(huì)給國(guó)企的定位造成一定困難，所以政府和企業(yè)要慎重定位。

三、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的措施

混合所有制改革不能改變國(guó)有企業(yè)在某些領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)依然擔(dān)負(fù)著對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大的宏觀調(diào)控功能，加入私有制成分是為了發(fā)揮其對(duì)公有制發(fā)展的輔助作用。改革決策者要通過(guò)科學(xué)合理的方案來(lái)進(jìn)行改革，順應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，站在市場(chǎng)的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

1.措施分析

第一，合理融合資本。國(guó)企推進(jìn)混合所有制改革要最大限度地融合產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，從而實(shí)現(xiàn)資本的高效利用和市場(chǎng)交易費(fèi)用的大幅降低，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，最大限度優(yōu)化資源配置。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的主要因素。國(guó)企擔(dān)負(fù)著對(duì)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任，在混合所有制改革進(jìn)程中要充分授權(quán)，加快國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的建立，規(guī)范國(guó)有資本的流通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展走向安全、健康、快速、高效的道路。

第三、重視企業(yè)創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式缺乏創(chuàng)新精神，三大產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)改革沒(méi)有取得顯著效果，還沒(méi)有找到一條真正符合我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r的道路，對(duì)于要進(jìn)行的混合所有制改革要加強(qiáng)制度和管理創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式和管理模式，增強(qiáng)企業(yè)活力；加大對(duì)醫(yī)藥、科技等前沿領(lǐng)域的投入力度，加強(qiáng)投資引入；促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

第四，明確改革的程序與方式。參與混合所有制的企業(yè)來(lái)自不同的行業(yè)，有著不同的性質(zhì)。相關(guān)部門要嚴(yán)格制定明確的程序和方式來(lái)推進(jìn)混合所有制的改革進(jìn)程。原國(guó)有企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有子企業(yè)等要參與混合所有制改革應(yīng)遵循相應(yīng)的規(guī)定，通過(guò)正規(guī)的程序來(lái)完成改革。

第五，擴(kuò)大改革規(guī)模。受我國(guó)早期自給自足經(jīng)濟(jì)模式的影響，地區(qū)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展受到局限，要為各級(jí)國(guó)有企業(yè)走向全國(guó)，走向國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)造充分有利的條件，不斷擴(kuò)大混合所有制改革的范圍，進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2.不同類型國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的具體分析

第一，公益類國(guó)有企業(yè)在人民群眾的日常生活中發(fā)揮著重要作用，例如供水、供電、交通等領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)要以更好服務(wù)人民為中心，在加強(qiáng)混合所有制改革的同時(shí)，要牢牢把握國(guó)有企業(yè)的控制力，通過(guò)政府的力量來(lái)保證人民群眾的切身利益。

第二，部分商業(yè)類國(guó)有企業(yè)關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全，如石油、金融、軍工等國(guó)有企業(yè)，它們占據(jù)著國(guó)家特殊資源，為國(guó)家提供安全保障，在相應(yīng)的混合所有制改革中要以服務(wù)國(guó)家、保障國(guó)家安全為宗旨，采用特殊的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第三，工程建設(shè)類國(guó)企在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)需要規(guī)范公司治理機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建筑、道路建設(shè)關(guān)系著居民生活質(zhì)量的提高和基礎(chǔ)設(shè)施的保障，對(duì)施工有著嚴(yán)格的要求，混合所有制的改革極大促進(jìn)了企業(yè)的積極性，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)的參與有利于實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管作用。

四、國(guó)有文化企業(yè)的混合所有制改革

國(guó)有文化企業(yè)擔(dān)負(fù)著政治導(dǎo)向、文化教育等重大社會(huì)政治文化責(zé)任，在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)要采取特殊的方式，遵循一定的原則。首先，保證公有制的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)政府對(duì)文化企業(yè)的控制。其次，充分發(fā)揮非公有制的輔助作用及優(yōu)化資源配置的職責(zé)。廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)經(jīng)歷了艱難的整合，企業(yè)情況復(fù)雜，并具有鮮明的傳統(tǒng)體制特征，在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)要充分發(fā)揮非公有制成分的積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)注入新鮮血液。最后，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度。國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革可以增加市場(chǎng)活力，擴(kuò)寬文化領(lǐng)域，但是要受到國(guó)家政府的制約，一切不良、反動(dòng)的文化要受到嚴(yán)厲制止。

國(guó)有文化企業(yè)混合所有制改革要利用合理措施來(lái)保證改革的順利進(jìn)行。首先為了防止國(guó)有文化企業(yè)混合所有制改革出現(xiàn)只追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)利益的問(wèn)題，要在國(guó)有資本控股的基礎(chǔ)上發(fā)揮非國(guó)有資本的作用，在印刷、出版、播出、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域組建新的盈利模式。其次，為了解決在改革中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，要建立健全文化產(chǎn)權(quán)交易制度，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有資本的審計(jì)體系，有效保護(hù)國(guó)有資源。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加市場(chǎng)活力的重要決策，符合我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在改革時(shí)既要充分發(fā)揮非公有制的輔助作用，又要堅(jiān)持公有制的主導(dǎo)地位。本文為積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有文化企業(yè)的混合所有制改革提出了合理具體的建議措施，為改革的進(jìn)行提供了有價(jià)值的理論指導(dǎo)。

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