李志強(qiáng)

本文基于國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，以上海紡織行業(yè)為例，重點(diǎn)探討作為充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，如何在新一輪國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程中找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)和界定功能，進(jìn)一步提升核心能力和做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

一、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的功能定位和改革難點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)功能界定與分類是黨的十八大以來(lái)深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵指向，根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主營(yíng)業(yè)務(wù)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，國(guó)有企業(yè)可劃分為商業(yè)類、公益類兩大類別。

（一）競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的界定

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)

國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快公司制、股份制改革，建立并完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體系，真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的難點(diǎn)

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入

伴隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的不斷放開(kāi)，外資和民營(yíng)企業(yè)大舉進(jìn)入更多的行業(yè)和領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)將失去壟斷行業(yè)或公益類國(guó)有企業(yè)所擁有的政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的保護(hù)，原有的不可替代地位和優(yōu)勢(shì)將逐漸消失。

2.政策保護(hù)

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程加快，政府職能的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不再用傳統(tǒng)的方式和手段在資金、資源、政策等方面扶持或挽救競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)。

3.體制機(jī)制

由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，國(guó)有企業(yè)仍然遺留著不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制等方面弊端。主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確、政企不分開(kāi)、管理不科學(xué)等問(wèn)題。

二、上海紡織行業(yè)改革的路徑與經(jīng)驗(yàn)

上海紡織業(yè)在五十至七十年代一直穩(wěn)居創(chuàng)造產(chǎn)值、利稅、出口外匯和就業(yè)崗位第一的“搖錢樹(shù)”地位。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，傳統(tǒng)紡織業(yè)“以量取勝”、“以廉取勝”的低成本“優(yōu)勢(shì)”漸漸喪失，而設(shè)備陳舊、體制僵化、產(chǎn)業(yè)粗放、負(fù)擔(dān)沉重等“劣勢(shì)”卻日益突出，逐漸由過(guò)去的“搖錢樹(shù)”而變身為“苦菜花”。

（一）改革過(guò)程及特點(diǎn)

1.戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1994年至2004年）

根據(jù)中央對(duì)上海的城市功能定位，從上個(gè)世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，上海拉開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的序幕，高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)逐步迭代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，1992年，上海紡織的利稅從鼎盛時(shí)期的40多億元?jiǎng)〗档?3億元，當(dāng)時(shí)上海紡織工業(yè)局連年虧損，虧損面高達(dá)53%，所屬462家企業(yè)中，有176家嚴(yán)重虧損企業(yè)扭虧無(wú)望。1995年5月，上海紡織工業(yè)局撤銷，成立上海紡織控股（集團(tuán)）公司，由此開(kāi)啟上海紡織從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、勞動(dòng)力、資本四個(gè)方面的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。果斷采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、租、賣、破等措施清理長(zhǎng)期虧損、資不抵債、難以生存的企業(yè)，通過(guò)“斷臂求生”實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)扭虧，走在全國(guó)紡織業(yè)脫困的前列。

與企業(yè)調(diào)整同步的是人員調(diào)整，要在維護(hù)社會(huì)安定和企業(yè)穩(wěn)定的大局下，安置分流55萬(wàn)紡織大軍，這是改革過(guò)程中面臨的更大難題。上海紡織推出“富余職工再就業(yè)工程”，充分挖掘一切社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方再就業(yè)積極性，穩(wěn)妥實(shí)施規(guī)模巨大的勞動(dòng)力安全大轉(zhuǎn)移，確保隊(duì)伍不散、精神不垮、旗幟不倒。如今在擁有400多億元主營(yíng)收入規(guī)模的同時(shí)，上海紡織集團(tuán)從業(yè)人員已縮減至1.2萬(wàn)余人。

2.行業(yè)性轉(zhuǎn)型升級(jí)階段（2005年到2015年）

雖然上海紡織行業(yè)經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，較大規(guī)模地壓縮初級(jí)加工產(chǎn)能和虧損企業(yè)，但是，在1990-2000年的10年里，源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，上海紡織行業(yè)利潤(rùn)下降28.3%。身處國(guó)際化大都市，上海紡織業(yè)的出路在哪里？從紡織產(chǎn)業(yè)鏈分析，向前延伸與科研關(guān)系密切，向后延伸與時(shí)尚特性關(guān)聯(lián)。通過(guò)廣泛調(diào)研和思路調(diào)整，啟動(dòng)上海紡織控股（集團(tuán)）公司和上海紡織（集團(tuán)）公司的重組計(jì)劃，前瞻性提出“科技與時(shí)尚”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念和轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，重點(diǎn)是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)管理、求發(fā)展”，著力加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型、制造業(yè)升級(jí)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新步伐、管理能級(jí)提升，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，上海紡織集團(tuán)以近28億美元的出口額，名列中國(guó)紡織出口企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜第一位，并連續(xù)多年位列中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和中國(guó)對(duì)外貿(mào)易（進(jìn)出口）500強(qiáng)企業(yè)。

（二）改革經(jīng)驗(yàn)及啟示

上海紡織集團(tuán)作為一家行政體制下的老牌紡織國(guó)有企業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、正確定位、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型、勇于創(chuàng)新而獲得的“涅槃重生”，對(duì)當(dāng)下國(guó)有企業(yè)特別是制造業(yè)“去產(chǎn)能”、“促轉(zhuǎn)型”具有啟示和借鑒作用。

1.從傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型

一是發(fā)展方向的轉(zhuǎn)型，改變粗放經(jīng)營(yíng)的模式，推動(dòng)傳統(tǒng)紡織制造業(yè)向科技紡織、綠色紡織、高附加值紡織轉(zhuǎn)型，形成與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策匹配、與城市發(fā)展合拍的高端紡織的雛形，進(jìn)一步體現(xiàn)其核心技術(shù)和產(chǎn)品高附加值。

二是發(fā)展空間的轉(zhuǎn)型，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”計(jì)劃，推動(dòng)制造業(yè)向市郊、外省市的成本洼地拓展，不僅將騰出的市區(qū)老廠房改造成時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，成為上海的“時(shí)尚新地標(biāo)”，而且更重要的是促使企業(yè)的發(fā)展能力和能級(jí)進(jìn)一步提高。

三是贏利模式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)由單純的制造商、供貨商向現(xiàn)代服務(wù)商轉(zhuǎn)型，由“制造”向“智造”升級(jí)，逐步形成以先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合、科技與時(shí)尚相輝映的高端紡織產(chǎn)業(yè)的新格局。

2.從制造業(yè)為主向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型

一是國(guó)際貿(mào)易方面，通過(guò)建立海外公司、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)、品牌、設(shè)計(jì)、檢測(cè)和快速打樣等服務(wù)功能的完善，依托紡織產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)等方式，從出口為主向進(jìn)出口并重和內(nèi)外貿(mào)并舉轉(zhuǎn)變。

二是品牌建設(shè)方面，在產(chǎn)品升級(jí)、品牌形象、國(guó)際合作、通路建設(shè)等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，使“三槍”等一批中華老字號(hào)品牌煥發(fā)新光彩，使“Prolivon”等創(chuàng)新品牌和國(guó)際合作品牌展現(xiàn)新時(shí)尚。

三是時(shí)尚產(chǎn)業(yè)方面，著力打造M50、尚街LOFT、上海國(guó)際時(shí)尚中心等一批有概念、有品牌、有形象的創(chuàng)意園區(qū)，樹(shù)立時(shí)尚地標(biāo)形象。使上海國(guó)際服裝文化節(jié)、上海時(shí)裝周成為上海的“文化名片”。

四是科技服務(wù)方面，通過(guò)整合上海紡織集團(tuán)的科研資源，打造一流中央研究院，形成從信息情報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的完整科研系統(tǒng)，增強(qiáng)科技研發(fā)的實(shí)力，服務(wù)業(yè)比重提高到80%。

3.從行政化管理向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型

一是搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供法律事務(wù)、信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)結(jié)算、資金融通、設(shè)計(jì)研發(fā)、新品展示、戰(zhàn)略合作等共享服務(wù)，取得了良好的協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同參與、由纖維研發(fā)向成品銷售貫通的開(kāi)發(fā)模式，眾多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，并填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白和打破國(guó)際壟斷。

三是優(yōu)化資源集聚配置，向市場(chǎng)化、實(shí)體化、集約化運(yùn)作轉(zhuǎn)型。在處置低效資產(chǎn)的同時(shí)，加大收購(gòu)兼并力度，成建制引進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，加大市場(chǎng)化、開(kāi)放性重組力度，更快、更大的提升規(guī)模和效益。

綜上所述，上海紡織在功能定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅在于緊緊圍繞“科技與時(shí)尚”的發(fā)展理念，加快實(shí)施“全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)集團(tuán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，更深層的啟示還在于打造與上?！白吭降娜虺鞘小毕嗥ヅ涞默F(xiàn)代紡織時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上海紡織百年基因和時(shí)代元素協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革的路徑選擇

在世界經(jīng)濟(jì)處于后金融危機(jī)時(shí)代和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在增長(zhǎng)速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、刺激政策消化的“三期疊加”時(shí)期的雙重壓力下，深化國(guó)有企業(yè)改革的路徑選擇顯得尤為艱難和重要，如何通過(guò)改革攻堅(jiān)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出一條具有中國(guó)特色的市場(chǎng)化之路，這是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革的若干關(guān)系

1.明確界定政府與企業(yè)的關(guān)系，解決國(guó)有資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)混淆的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)政府行政管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理分開(kāi)、國(guó)有資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，構(gòu)建有效的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。

2.明確界定國(guó)有獨(dú)資與國(guó)有持股的關(guān)系，通過(guò)引入其它國(guó)有資本和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3.明確界定行政化管理與市場(chǎng)化管理的關(guān)系。構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相兼容的市場(chǎng)管理體系和經(jīng)營(yíng)體系，成就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，建設(shè)一批具有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的管理團(tuán)隊(duì)，打造一批處于領(lǐng)先地位和行業(yè)骨干的優(yōu)秀企業(yè)。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

1.從機(jī)會(huì)導(dǎo)向到戰(zhàn)略制勝，善于因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)企業(yè)所選擇的發(fā)展模式持續(xù)投資和培育，并保持戰(zhàn)略定力和精準(zhǔn)實(shí)施，形成持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而獲得持續(xù)盈利和長(zhǎng)久發(fā)展。

2.從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突破產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的成功模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新商業(yè)模式和資本模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心能力，在培育成熟的市場(chǎng)體系和規(guī)則中處于主導(dǎo)地位。

3.從關(guān)注客戶到關(guān)注平臺(tái)，改變以企業(yè)為中心來(lái)管理客戶，樹(shù)立以消費(fèi)者為中心來(lái)管理企業(yè)的平臺(tái)意識(shí)，重塑企業(yè)價(jià)值體系，選定差異化市場(chǎng)，并用準(zhǔn)確的企業(yè)定位和商業(yè)模式去大力拓展并占領(lǐng)市場(chǎng)。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，其實(shí)并沒(méi)有一個(gè)固定的模式，可以包括：戰(zhàn)略定位、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)品品牌、渠道拓展、激勵(lì)措施和人才組合等，企業(yè)必須根據(jù)自身的特點(diǎn)和市場(chǎng)的需求來(lái)選擇。

四、若干思考及策略建議

1.改革方向需要明確戰(zhàn)略定位

要確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略定位，通過(guò)去行政化的改革轉(zhuǎn)型，形成多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，發(fā)展核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，真正成為充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2.改革目標(biāo)需要體現(xiàn)職能分類

要按照自身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，匹配國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，在具有核心優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位的專業(yè)領(lǐng)域做強(qiáng)、做優(yōu)、做大企業(yè)，更好地起到規(guī)范市場(chǎng)秩序和增強(qiáng)市場(chǎng)活力的示范和帶頭作用。

3.改革動(dòng)力需要發(fā)揮市場(chǎng)作用

要通過(guò)市場(chǎng)決定資源配置的作用和優(yōu)勝劣汰的生存法則，在改革發(fā)展過(guò)程中消除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制等方面弊端，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，真正為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

4.改革愿景需要體現(xiàn)歷史使命

要肩負(fù)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率的重任，把握市場(chǎng)定位，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為國(guó)有企業(yè)真正作為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體進(jìn)一步開(kāi)拓和探路。