摘 要：哈爾濱綜合保稅區(qū)具備獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、地理優(yōu)勢，而哈爾濱綜合保稅區(qū)的發(fā)展更應(yīng)緊緊抓住時(shí)代機(jī)遇，借鑒濱海以及浦東的成功經(jīng)驗(yàn)，更新經(jīng)濟(jì)體制，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，打造外向型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)，直面發(fā)展路線與發(fā)展結(jié)構(gòu)上的不足，從而促進(jìn)哈爾濱綜合保稅區(qū)多元化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：哈爾濱綜合保稅區(qū)；問題；策略

一、哈爾濱綜合保稅區(qū)發(fā)展近況和基礎(chǔ)優(yōu)勢

1.哈爾濱綜合保稅區(qū)近況

哈爾濱市商務(wù)局于2014年正式向國務(wù)院就設(shè)立哈爾濱綜合保稅區(qū)提出申報(bào)，并于同年12月25日全面啟動(dòng)十部委聯(lián)審程序。自啟動(dòng)哈爾濱綜合保稅區(qū)一期項(xiàng)目建設(shè)伊始，前后完成圍網(wǎng)架設(shè)、區(qū)內(nèi)整體綜合業(yè)務(wù)樓主體結(jié)構(gòu)封頂以及道路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等多項(xiàng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2016年底封關(guān)運(yùn)營。且哈爾濱綜合保稅區(qū)內(nèi)可享受稅收、貿(mào)易等方面優(yōu)惠政策，企業(yè)保稅區(qū)內(nèi)交易可免征增值稅消費(fèi)稅.。

2.哈爾濱綜合保稅區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢

（1）哈爾濱綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

哈爾濱地處東北亞中心區(qū)域，城市影響力和輻射力強(qiáng)度大、范圍廣，航空、公路、鐵路、水路等交通區(qū)位優(yōu)勢較其他城市更為發(fā)達(dá)，貿(mào)易溝通較為便捷。

松花江水能資源較為豐厚，哈爾濱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，礦產(chǎn)資源豐富，且哈爾濱市是黑龍江省的省會(huì)，處于黑龍江省的經(jīng)濟(jì)中心、交通中心和人才中心。作為中國與俄毗鄰的首要中心城市，哈爾濱經(jīng)濟(jì)圈位居?xùn)|北亞中心，也是中國對東北亞貿(mào)易的橋頭堡和連接亞洲國際貨物運(yùn)輸通道的重要門戶，是聯(lián)結(jié)東亞航線和北美航線且最靠近北美的二線中等發(fā)達(dá)城市。近年來形成特有的以區(qū)位帶動(dòng)金融的獨(dú)特金融環(huán)境，這種特有的金融環(huán)境也與哈爾濱的區(qū)位優(yōu)勢融為一體。

（2）哈爾濱綜合保稅區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢

從國家全面貫徹落實(shí)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略到國務(wù)院把哈爾濱新區(qū)作為唯一一個(gè)以俄羅斯合作國家新區(qū)為主題的城市；從國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《哈薩克斯坦城市群集發(fā)展規(guī)劃》，到哈爾濱保稅區(qū)正式獲得批準(zhǔn)。在不到40天的時(shí)間里，前所未有的有利政策便隨之出現(xiàn)，從而吸引更多來自世界的目光。

二、哈爾濱綜合保稅區(qū)建立過程中存在的隱患

1.體制不適應(yīng)大規(guī)模外企經(jīng)濟(jì)的融合

哈爾濱作為東北老工業(yè)基地中心城市，相比其他內(nèi)陸城市雖然工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為深厚，但綜合貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)較少，貿(mào)易基礎(chǔ)較為薄弱，綜合保稅區(qū)體制保守、制度落后，隨著大規(guī)模外企經(jīng)濟(jì)的涌入和當(dāng)今時(shí)代的需要，哈爾濱現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)體制沒有進(jìn)行自我發(fā)展，表現(xiàn)出“水土不服”的癥狀。

哈爾濱沒有準(zhǔn)確的把控綜合保稅區(qū)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，脫離實(shí)際，呈現(xiàn)出一種被動(dòng)作為的表面化工作，整個(gè)綜合保稅區(qū)內(nèi)部工作沒有確切的主題，政策和政策的實(shí)施不夠具體化和重點(diǎn)化，通道和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善且發(fā)展速度慢，而國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)在通道沿線分布又過于松散，在國家戰(zhàn)略布局中形成了一種自身定位不清晰的區(qū)位劣勢。與其他早已形成先導(dǎo)綜合貿(mào)易保稅區(qū)的城市相比，哈爾濱作為東北老工業(yè)基地的中心城市開放程度不高，活力不足，發(fā)展緩慢，對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的吸引力和影響力薄弱，內(nèi)部體制過于模式化。

哈爾濱綜合保稅區(qū)沒有做好加快申建速度和謀劃支撐項(xiàng)目招商二者之間的平衡，對于大項(xiàng)目入?yún)^(qū)問題，也顯得過于倉促，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也相對較弱，綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及周邊配套亟待完善，在國際市場中，更受美國“兩洋”戰(zhàn)略、貿(mào)易保護(hù)主義等政策影響，大大削弱了哈爾濱綜保區(qū)的競爭力。

2.保稅區(qū)物流水平滯后和物流企業(yè)功能不完備

目前哈爾濱綜合保稅區(qū)物流服務(wù)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施落后、利用率低，從而導(dǎo)致哈爾濱綜合保稅區(qū)物流服務(wù)水平過低。盡管省市縣級(jí)政府及綜合保稅區(qū)所屬機(jī)構(gòu)為該地區(qū)企業(yè)成功運(yùn)轉(zhuǎn)做出了可觀的讓步和輔助工作，但綜合保稅區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過于保守滯后、保稅區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足國際物流發(fā)展的需要、綜合保稅區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)缺乏高效銜接等問題限制了哈爾濱綜合保稅區(qū)物流業(yè)的全球化發(fā)展，所以從宏觀角度上來看，該綜合保稅區(qū)內(nèi)服務(wù)方面還存在著嚴(yán)重問題。

與其他內(nèi)陸城市相比，哈爾濱物流業(yè)發(fā)展相對較晚，經(jīng)驗(yàn)較少，第三方物流相對滯后，物流企業(yè)不完善，這些問題限制著哈爾濱物流的健康發(fā)展。當(dāng)前，哈爾濱多數(shù)物流企業(yè)接收業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)過于零散，只是被動(dòng)的接收企業(yè)業(yè)務(wù)，沒有形成有體系有戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)化組織，極大的影響了物流公司的資源配置。其次，物流企業(yè)與發(fā)貨企業(yè)二者之間的關(guān)系，僅停留在雇傭關(guān)系這一層面，并未將對方視為企業(yè)的利益共同體，在面對利益問題時(shí)，不能考慮到對方的角度，從而雙方無法達(dá)到共贏。最后，同樣是最為重要的一點(diǎn)，則是物流企業(yè)的物流業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)過于單一，承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍過于狹窄，而按照第三方物流發(fā)展的要求來說，哈爾濱在成功轉(zhuǎn)型第三方物流的道路上，還存在很多不足，尚有很長的路要走。

3.國家政策法規(guī)不健全使綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢沒有得到充足發(fā)揮

通過立法能夠明確保稅區(qū)的本質(zhì)，明確清楚的立法是建設(shè)與發(fā)展綜合保稅區(qū)的法律基礎(chǔ)，二者有必然的先后性，先立法可以鞏固綜合保稅區(qū)所出臺(tái)的政策，確保政策及法律規(guī)章的周密性、穩(wěn)定性和一體化。哈爾濱自申建綜合保稅區(qū)以來，始終缺乏明確的國家立法，在現(xiàn)存的國際環(huán)境下，一直沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。而造成定位不準(zhǔn)確的原因大概有以下三點(diǎn)：一是相關(guān)政府部門出臺(tái)了專門的政策法規(guī)，各省市縣級(jí)政府頒布了各自的管理辦法，政策區(qū)域性較強(qiáng)。二是政府給與綜合保稅區(qū)絕對的法律地位，導(dǎo)致大量外企經(jīng)濟(jì)“望洋興嘆”。三是綜合保稅區(qū)內(nèi)缺少統(tǒng)一的法律規(guī)章，且保稅區(qū)內(nèi)外法律法規(guī)差異性較大，易引起沖突。

三、針對哈爾濱綜合保稅區(qū)發(fā)展的對策

1.引進(jìn)龍頭企業(yè)助力綜合保稅區(qū)審批

龍頭企業(yè)的帶頭入駐，一方面能提高當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)進(jìn)出口額和產(chǎn)值，提供了大量的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，另一方面，龍頭企業(yè)輻射效用顯著，在推動(dòng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過引進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)，在引進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。

哈爾濱綜合保稅區(qū)在申建過程中應(yīng)著重引進(jìn)龍頭企業(yè)，尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)大型央企，從而形成哈爾濱綜合貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的涌入，給哈爾濱綜合保稅區(qū)順利申建提供項(xiàng)目支撐。

2.完善綜合保稅區(qū)法律體系并優(yōu)化保稅區(qū)管理體制

哈爾濱保稅區(qū)借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)應(yīng)健全綜合保稅區(qū)法律體系，降低綜合保稅區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)，完善投資環(huán)境，為吸引外國投資者投資提供健全有效的法律保證，將投資者的關(guān)注點(diǎn)從投資成本和利潤中脫離出來，為投資者提供制度保障。

同時(shí)，建立聯(lián)合一體、權(quán)威的保稅區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行保稅區(qū)宏觀指導(dǎo)和評估工作，集中職權(quán)，提高政府辦公效率。從行政管理角度來說，要注重實(shí)行集中管理制度，加強(qiáng)保稅區(qū)內(nèi)部一體化，根據(jù)機(jī)關(guān)相對需求建立綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)，規(guī)定區(qū)內(nèi)事務(wù)由委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)，并確保管理權(quán)限，同時(shí)為避免保稅區(qū)人力資源的浪費(fèi)，綜合保稅區(qū)管委會(huì)在行政過程中盡量不使用行政手段介入事務(wù)的抉擇，主要通過經(jīng)濟(jì)和法律手段對綜合保稅區(qū)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助工作。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以完善金融市場體系

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場化，加大哈爾濱綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在東北亞區(qū)域內(nèi)著重扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、軟件工程業(yè)等擁有廣闊市場前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升資源利用率，并加大資金投入，成立開發(fā)區(qū)，引進(jìn)國際大企業(yè)來哈設(shè)廠，以東北亞市場為區(qū)位導(dǎo)向，塑造國際化進(jìn)出口加工基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。突出特色，加深定位，防止同質(zhì)化競爭，從而完成國際物流的完整服務(wù)。

針對現(xiàn)有金融管理制度所存在的一系列問題，分解重組現(xiàn)有的外匯制度，將外匯管理進(jìn)行統(tǒng)一。綜合保稅區(qū)作為外匯管理體制改革“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，在區(qū)內(nèi)創(chuàng)新試點(diǎn)，革新外匯管理政策，協(xié)調(diào)外匯管理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩者關(guān)系。為客戶設(shè)立離岸賬戶不再限制其資金配置、存款利率品種，進(jìn)一步為區(qū)域企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境。

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作者簡介：程英春（1975.04- ），女，籍貫：遼寧鐵嶺，哈爾濱金融學(xué)院，職稱：副教授，研究方向：國際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)方向