李玨

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 如何在編制工程建設項目招標文件時，合理正確地設定對投標人的資質要求是招標從業(yè)人員應當認真對待和仔細研究的問題。編制招標文件時，從業(yè)人員要重視這項工作，堅持公平合理的原則，全面掌握有關資質要求的相關規(guī)定，以保障招標工作的順利進行

關鍵詞 建設項目 招標 資質

工程建設項目招標文件都會對投標人的資質要求作出規(guī)定。作為一個限制性規(guī)定，招標人在提出該資質要求時應當做到依法遵規(guī)、合理公正。

一、遵守國家有關資質要求的相關規(guī)定

為規(guī)范工程建設市場，保障工程建設質量，國家頒布了一系列有關工程建設項目從業(yè)單位的資質管理規(guī)定。這些有關工程建設項目從業(yè)單位的資質管理規(guī)定是招標人編制招標文件、確定投標人資質要求的最重要的依據。招標人應認真學習，熟練掌握，并在招標實踐中嚴格遵循這些管理規(guī)定。

當前工程建設項目招標中應當遵循的有關施工、勘察設計和監(jiān)理服務等企業(yè)資質相關規(guī)定主要包括《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部令第159號）、《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》（建設部令第160號）以及《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部令第158號）。上述規(guī)定由國務院建設主管部門頒布，是規(guī)范工程建設市場管理，維護市場秩序的重要管理規(guī)定。此外，行業(yè)主管部門根據上述規(guī)定，結合行業(yè)特點，制定的不同行業(yè)的管理規(guī)定也是招標人在進行工程建設項目招標活動中必須嚴格遵守的規(guī)定，例如《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（交通部令2004年第5號）等等。

二、細分資質，綜合考慮

在設置資質要求條件時，招標人一定要根據所招標的工程建設項目的具體特點和實際需要，嚴格按照有關資質規(guī)定來確定資質要求，避免出現(xiàn)不正確的資質要求。不按照國家有關規(guī)定的行業(yè)、類別等有關資質規(guī)定執(zhí)行，或對投標人的資質要求低于國家規(guī)定的資質標準都是不正確的。

在對招標項目劃分標段時，通常按專業(yè)類別、工程規(guī)模等來劃分標段。如果因時間關系，為了提高招標工作效率，盡快完成招標工作程序，可將不同專業(yè)類別的工程建設項目合并招標，一次完成招標工作。遇到這種情況，在編制招標文件時，一定要注意不同行業(yè)、不同專業(yè)的資質要求的情況，仔細分析合并招標的可行性。

例如，一個含市政配套設施的房地產開發(fā)項目進行設計招標。招標人可從兩個方面來考慮，一是國家有關資質規(guī)定，二是通過選擇專業(yè)設計單位來保障設計質量。根據該項目所含工程內容，承擔設計的單位的資質涉及兩行業(yè)，一是建筑行業(yè)設計，二是市政行業(yè)設計。從設計單位的角度來說，這兩項設計工作由同一設計單位完成，有利于設計單位統(tǒng)一規(guī)劃及協(xié)作，從業(yè)主單位的角度來說，同一家設計單位更便于日常管理和協(xié)調，故該設計項目可由一家同時具有相關設計資質的單位來完成，而招標人也可一次完成招標工作。因此，招標人在招標文件中對設計人的資質要求可以確定為同時具備有效的建筑行業(yè)設計資質和市政行業(yè)設計資質。當然，招標人還應根據具體的工程內容和規(guī)模確定設計資質專業(yè)及級別。

根據合并招標的需要，招標人還可以接受聯(lián)合體投標?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。如果在合并招標中，同時具有合并招標項目所需的不同專業(yè)資質要求的投標人數量有限，而項目又確實希望一次完成招標，則招標人可以接受聯(lián)合體投標，以確保合并招標項目的中標人具備承擔全部工作的資質。

需要注意的是，招標人接受聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體資質的認定應以聯(lián)合體共同投標協(xié)議中約定的專業(yè)分工為依據。聯(lián)合體成員分別承擔不同專業(yè)工作的，應以各自承擔的專業(yè)工程對應的專業(yè)資質來確定聯(lián)合體的資質。

三、遵循公開公平公正的原則，合理地設置資質要求

招標投標是市場競爭的重要方式之一。這種方式最大的優(yōu)點就是能夠體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則，讓更多的投標人進行公平競爭。招標人不應隨意提高資質要求，排斥潛在投標人。只有公正合理地資質要求才能保障招標投標活動的競爭性，實現(xiàn)公平競爭和有效競爭。

以某縣醫(yī)院房屋建筑工程監(jiān)理招標為例。該醫(yī)院進行房屋建筑監(jiān)理服務招標，房屋建筑面積20000平方米。根據《工程監(jiān)理企業(yè)資質標準》規(guī)定，“具有房屋建筑專業(yè)甲級資質的企業(yè)可承擔房屋建筑建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，以及相應類別建設程的項目管理、技術咨詢等相關服務”；“具有房屋建筑專業(yè)乙級資質的企業(yè)可承擔房屋建筑工程二級（含二級）以下建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，以及相應類別和級別建設工程的項目管理、技術咨詢等相關服務”。就前面所提到的項目招標公告中的監(jiān)理服務內容看，該醫(yī)院房屋建筑工程對應工程類別中的“一般公共建筑”，其建筑面積20000平方米，在不考慮樓層及跨度的情況下（公告中未予說明），按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質標準》附表“專業(yè)工程類別和等級表”，屬于二級房屋建筑工程，即具有房屋建筑專業(yè)乙級資質的企業(yè)是可以承擔該項工程監(jiān)理業(yè)務的。由于招標公告中對投標人的資格要求為“本次招標要求投標人具備建設行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程甲級及以上資質條件”，因此具有房屋建筑工程乙級資質的潛在投標人就失去了一次投標、中標的機會。而對于招標人而言，這一要求無疑減少了投標人數量，降低了本次招標的競爭性，甚至還存在排斥潛在投標人的嫌疑。當然，如果該項目中的房屋建筑在28層以上，跨度超過36米則另當別論。

總之，對投標人的從業(yè)資質提出正確、合理的資質要求并不困難。只要招標人在編制工程建設項目招標文件時，認真地分析招標項目的性質、規(guī)模、技術特點、服務內容等，仔細對照國家有關資質管理規(guī)定，就一定能正確、合理地設定投標人資質要求。