吳春峰

[摘 要] 隨著我國當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)目標(biāo)向生態(tài)林業(yè)轉(zhuǎn)型，人們逐漸提高對森林資源價(jià)值的認(rèn)識，其中暴露出現(xiàn)的林權(quán)爭議越來越多，為了穩(wěn)固我國國民經(jīng)濟(jì)的增長以及推動社會的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)對林權(quán)爭議的行政處理與法律完善提高重視，確保公平公正地調(diào)節(jié)好林權(quán)爭議雙方的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境的共同進(jìn)步。本文將主要分析林權(quán)爭議的主要成因，并對其提出相應(yīng)的行政處理與法律建設(shè)方面的建議。

[關(guān)鍵詞] 林權(quán)爭議 行政處理 法律問題

[中圖分類號] D922.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0135-01

1 林權(quán)爭議的主要成因

1.1 歷史遺留原因

歷史已有原因是大多數(shù)林權(quán)爭議產(chǎn)生的重要原因。比如，早在土地改革時(shí)期，由于建國初期工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致山林劃分界線不夠清晰；工作人員隨意填寫林權(quán)證，發(fā)生登記面積與實(shí)際不相符，四至與現(xiàn)地不相符等現(xiàn)象。這些歷史遺留問題都慢慢演變成了造成當(dāng)前林權(quán)爭議的主要原因之一。

1.2 林權(quán)認(rèn)定檔案的缺失

相關(guān)林權(quán)登記檔案的缺失也是導(dǎo)致當(dāng)前林權(quán)爭議頻發(fā)的主要原因之一。從我國林業(yè)發(fā)展歷史來看，地方政府林業(yè)部門在實(shí)行“三定”方案（穩(wěn)定林權(quán)、劃清產(chǎn)權(quán)、明確山界）的過程中，檔案登記管理工作粗心大意，造成林權(quán)檔案缺失，集體林地權(quán)屬無據(jù)可查；且沒有相關(guān)文件予以認(rèn)可，使得與國有林場爭議不斷發(fā)生。

1.3 人為因素導(dǎo)致

隨著近年來林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸攀升，人們都在承包經(jīng)營集體林。但由于過去對于林權(quán)問題的不重視，在進(jìn)行林權(quán)轉(zhuǎn)移與承包程序時(shí)相當(dāng)不規(guī)范，有的村集體組織“指山賣磨”，對未進(jìn)行確權(quán)的林地進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，造成“一林多主”，從而引發(fā)林權(quán)糾紛。

2 林權(quán)爭議的行政處理

所謂林權(quán)爭議，指的就是在林木、林地等資源在發(fā)生占有、使用或收益等行為時(shí)多產(chǎn)生的爭議，這類爭議具備民事糾紛與行政糾紛的雙重屬性。為了調(diào)解這種林權(quán)爭議，我們應(yīng)深入改革，對林權(quán)調(diào)查處理問題深入研究與調(diào)整。

2.1 設(shè)立處理林權(quán)爭議的政府部門

林權(quán)爭議所牽涉到的利益巨大且關(guān)系錯綜復(fù)雜，須完善相關(guān)的處理機(jī)制才能有效化解。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)立專門的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)部門，并打造一支由工作經(jīng)驗(yàn)豐富、精通法律知識的專業(yè)人員組成的調(diào)解小組，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)所有的林權(quán)爭議調(diào)解工作。政府部門也應(yīng)爭取相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，建立工作激勵制度，充分激發(fā)工作人員的積極性。將林地分界線落實(shí)到位，并提出對工作人員的考核目標(biāo)，做好各司其職，處理好各級問題，盡量在基層將林權(quán)爭議解決到位，減少上訪事件的發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)合作

對于部門牽涉人數(shù)較多、情況復(fù)雜存疑的林權(quán)爭議案件，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)向上級部門匯報(bào)，通過各級主管部門與林地當(dāng)?shù)卣墓餐逃懼?，作出合理處理，并做好爭議雙方人員的思想工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要按照縣級政府的實(shí)踐水平，組建專門處理林權(quán)爭議的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)多級政府部門的協(xié)調(diào)合作，進(jìn)而保證調(diào)節(jié)林權(quán)爭議工作能夠順利進(jìn)行。

2.3 嚴(yán)格審查，促進(jìn)調(diào)解工作的規(guī)范性

工作人員在處理林權(quán)爭議的調(diào)解過程中，不僅要對產(chǎn)生林權(quán)爭議的原因進(jìn)行深究，還要弄清楚爭議雙方之間的人際關(guān)系，從側(cè)面去了解該爭議事件的性質(zhì)。對于雙方給出的證據(jù)要嚴(yán)格審查，在確定爭議性質(zhì)之后作出有效的調(diào)解協(xié)議，并由爭議雙方與林業(yè)部門各自存檔保留。相關(guān)部門在處理林權(quán)爭議時(shí)，要確保在法律框架內(nèi)進(jìn)行，按照程序、法律條規(guī)以及事實(shí)根據(jù)去處理，保證所有林權(quán)爭議處理完善。政府也應(yīng)定期召開聯(lián)席會議，對所有的林權(quán)爭議案件進(jìn)行仔細(xì)復(fù)查分析，確保無任何紕漏。

3 林權(quán)爭議的法律解決機(jī)制

對林權(quán)爭議行政處理決定不服的行政訴訟救濟(jì)、由于歷史遺留問題或體制建設(shè)與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生林權(quán)爭議的法律訴求、單位或組織與個(gè)人之見產(chǎn)生林權(quán)爭議的法律訴求，筆者建議從以下幾方面去完善林權(quán)的法律制度，進(jìn)而有效化解林權(quán)爭議。

3.1 為林權(quán)提供法律保障，推進(jìn)林權(quán)制度改革

林業(yè)行政部門應(yīng)強(qiáng)化管理工作的科學(xué)性，保障一切林權(quán)經(jīng)營都在法律框架內(nèi)進(jìn)行，完善林權(quán)爭議的法律法規(guī)建設(shè)[2]。各級林業(yè)行政部門應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)檔案的管理，在林權(quán)爭議出現(xiàn)的第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)解。國家應(yīng)從市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度，去制定完善且配套的林業(yè)政策，促進(jìn)我國林權(quán)建設(shè)與制度改革的科學(xué)性與合理性。

3.2 完善林權(quán)爭議的聯(lián)動調(diào)解機(jī)制

大部分林權(quán)爭議都與土地、農(nóng)業(yè)等糾紛有關(guān)，此時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的職能作用，協(xié)調(diào)合作處理好林權(quán)爭議；政府部門應(yīng)組建由林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)等行政機(jī)關(guān)組成的聯(lián)動調(diào)解小組，一旦出現(xiàn)林權(quán)爭議糾紛，則可及時(shí)有效地開展調(diào)解工作，從多方面的專業(yè)角度對爭議作出妥善處理。尤其是在對待歷史糾紛問題，不管是政府還是法院都應(yīng)慎重處理，嚴(yán)格審查證據(jù)與調(diào)查歷史因素，力求在法律層面將林權(quán)爭議依法解決。

3.3 完善林權(quán)法律建設(shè)，促進(jìn)林權(quán)轉(zhuǎn)移與承包機(jī)制的規(guī)范性

當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展遇到的問題都非常的復(fù)雜，尤其是由于利益巨大而不斷產(chǎn)生的林權(quán)爭議糾紛，更是近年來遭遇的重要難題。不管是國有、集體、單位還是個(gè)人，往往會出現(xiàn)利益分配不均、林權(quán)轉(zhuǎn)移不規(guī)范等一系列問題，嚴(yán)重制約了我國的林業(yè)發(fā)展，要想從根本上解決這些問題，就需要進(jìn)行林權(quán)制度的改革：首先，各森林、林木以及林地的所有權(quán)與使用權(quán)要十分明確，以家庭承包為經(jīng)營主體，多種經(jīng)營形式共存，將林地與林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)落實(shí)到位；其次，制定頒發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證，規(guī)范林權(quán)登記與林權(quán)證書的換發(fā)工作程序，保管好一切與林權(quán)相關(guān)的法律文件。此外，尊重林權(quán)自愿轉(zhuǎn)移的意愿，并且要將林木的使用權(quán)和所有權(quán)與林地的使用權(quán)和所有權(quán)區(qū)分開來，同時(shí)還應(yīng)制定相關(guān)政策支持林業(yè)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化我國林業(yè)的多元化發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，從當(dāng)前我國發(fā)生的大多數(shù)林權(quán)爭議案件來看現(xiàn)行的林權(quán)處理程序與法律制度還需要進(jìn)一步地完善與調(diào)整。此外，不管是林權(quán)爭議的行政處理決定，還是之后提出的行政復(fù)議或者行政訴訟，糾紛當(dāng)事人都應(yīng)在法律框架之內(nèi)去解決爭議。只有正視當(dāng)前處理程序與法律制度存在的弊端，并加以改革完善，才能夠進(jìn)一步推動我國林業(yè)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)人文與自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

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