●王慧

基于政府預(yù)算的國(guó)家審計(jì)制度優(yōu)化研究

●王慧

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，政府預(yù)算在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中也逐漸占據(jù)重要地位。作為政府部門優(yōu)化資源配置的重要手段，政府預(yù)算成為國(guó)家治理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家審計(jì)部門作為政府預(yù)算監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其提升國(guó)家治理功能、完善國(guó)家治理體系的重要作用。在社會(huì)公眾對(duì)于公共資源的使用更加透明化、公開化和高效化的背景下，政府預(yù)算的改革趨向于法制化、民主化和績(jī)效化，國(guó)家審計(jì)應(yīng)適應(yīng)政府預(yù)算改革的需要，完善相關(guān)方面的制度。本文從政府預(yù)算改革的角度出發(fā)，分析政府預(yù)算改革的現(xiàn)狀，探究其存在的問題，并針對(duì)性地研究政府預(yù)算與國(guó)家審計(jì)制度間的功能關(guān)系和作用機(jī)理，從而為優(yōu)化國(guó)家審計(jì)制度以擬合政府預(yù)算的變化提出建設(shè)性的建議。

政府預(yù)算國(guó)家治理審計(jì)制度

政府預(yù)算作為國(guó)家治理的核心，反映政府一定時(shí)期內(nèi)活動(dòng)的方向、范圍和重點(diǎn)，不僅對(duì)政府財(cái)政部門活動(dòng)的范圍和方式起著規(guī)范作用，同時(shí)也體現(xiàn)出政府政策的意圖和導(dǎo)向。我國(guó)自1955年建立政府預(yù)算制度起，政府預(yù)算制度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家政治體制等的改革經(jīng)歷了多個(gè)階段的改革。作為“十三五”時(shí)期我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)的重要內(nèi)容，政府預(yù)算制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，但在改革過程中預(yù)算制度和體制方面還存在諸多弊端，比如預(yù)算內(nèi)容不完整、預(yù)算編制內(nèi)容不細(xì)化等問題，影響了政府職能的發(fā)揮。因此，針對(duì)政府預(yù)算治理中存在的突出問題以及對(duì)國(guó)家審計(jì)提出的新要求，優(yōu)化國(guó)家審計(jì)制度，對(duì)公共預(yù)算的法制化、民主化等的推動(dòng)具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、政府預(yù)算：國(guó)家治理的核心之一

政府預(yù)算在我國(guó)財(cái)政體系的構(gòu)建中居于重要地位，對(duì)全面提升政府服務(wù)能力和服務(wù)效率、推動(dòng)政府決策民主化和法制化具有積極意義。政府預(yù)算的執(zhí)行不僅以國(guó)家治理為其理論基石，更順應(yīng)了國(guó)家治理理念的變化，兩者存在著復(fù)雜深厚的內(nèi)部互動(dòng)關(guān)系。在不斷加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的大背景下，政府部門需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理方式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，從國(guó)家治理的角度深入了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型波動(dòng)，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。政府預(yù)算作為國(guó)家治理體系中的核心組成部分，不僅體現(xiàn)了政府財(cái)政分配的具體情況，更是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其高效的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

（一）政府預(yù)算是政府履行職能、治理國(guó)家的基礎(chǔ)

政府作為國(guó)家治理的主體，在任何國(guó)家的任何發(fā)展階段都是不變的。政府下發(fā)政策從事各種活動(dòng)，都需要財(cái)政部門的支撐。國(guó)家財(cái)政收支的各種過程實(shí)質(zhì)上就是政府履行治理國(guó)家職能的過程。財(cái)政部門如果在資金的籌措以及支出過程中出現(xiàn)偏差，政府職能就很難發(fā)揮作用，國(guó)家治理就很難實(shí)現(xiàn)。所以，政府預(yù)算是國(guó)家履行治理職能的基礎(chǔ)。由于政府所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要財(cái)政收支的支撐，所以財(cái)政職能的履行，就包含了政府的所有職能、所有部門以及所有的活動(dòng)領(lǐng)域。由此可見，政府預(yù)算在現(xiàn)代化國(guó)家構(gòu)建治理框架中有著重要的地位。

（二）政府預(yù)算是國(guó)家治理活動(dòng)中對(duì)活動(dòng)成本進(jìn)行控制的有效工具

政府預(yù)算是政府的收支計(jì)劃，它體現(xiàn)的是政府在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃進(jìn)行工作的方向和成本，以及對(duì)于成本資金進(jìn)行籌措的手段。政府預(yù)算主要是通過對(duì)相關(guān)財(cái)政部門的收支活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、管理和監(jiān)督發(fā)揮其主要職能。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治下，政府預(yù)算是社會(huì)民眾通過立法機(jī)關(guān)對(duì)政府的收支行為進(jìn)行監(jiān)督約束的有效手段。政府預(yù)算執(zhí)行反饋，能夠有效控制國(guó)家治理成本以及財(cái)政活動(dòng)收支范圍，是提高國(guó)家財(cái)政資金使用效率、優(yōu)化政府財(cái)政結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置的有效手段。

（三）政府預(yù)算是政府科學(xué)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

政府要履行其國(guó)家治理的職能，就必須科學(xué)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，并選擇高效的發(fā)展手段。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，預(yù)算制度的完善性和先進(jìn)性體現(xiàn)著國(guó)家的治理水平，政府預(yù)算是國(guó)家治理科學(xué)化在財(cái)政部門的一種反映。

二、政府預(yù)算存在的突出問題

國(guó)家把政府預(yù)算作為“十三五”時(shí)期我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)的重要內(nèi)容，指出國(guó)家治理基礎(chǔ)的重要載體就是政府預(yù)算。然而，政府預(yù)算處在不斷改革的階段，還存在一些突出性的問題，比如預(yù)算編制不夠完整細(xì)化、預(yù)算審查局限于形式而非內(nèi)容、對(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)力度不夠及預(yù)算公開不夠透明等。

（一）政府預(yù)算法制化方向存在的問題

1、政府預(yù)算編制制度不完善，預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整，涵蓋范圍不大。國(guó)家財(cái)政部門下發(fā)的關(guān)于建立全口徑財(cái)政預(yù)算相關(guān)政策中，涵蓋了政府性基金預(yù)算、公共預(yù)算等多個(gè)方面。然而各級(jí)地方政府對(duì)政策的實(shí)施沒有完全落實(shí)到位，還存在一些政府部門將部分政府性基金預(yù)算從財(cái)政預(yù)算中分離出去，這使得政府預(yù)算財(cái)政資金的收支真實(shí)性大大下降，國(guó)家政策宏觀調(diào)控力度也被大幅度削弱，政府預(yù)算資金的實(shí)施沒有得到理想效果。國(guó)家上級(jí)財(cái)政部門收到的各級(jí)政府財(cái)政部門的年度預(yù)算草案中，預(yù)算編制并沒有細(xì)化，重大支出很少列示到項(xiàng)級(jí)，只到類級(jí)或款級(jí)，使得審計(jì)機(jī)關(guān)無法審查預(yù)算資金的來源以及流向。

2、政府預(yù)算審查局限于形式而非內(nèi)容。人大作為立法機(jī)關(guān)，對(duì)政府預(yù)算的審批具有決策權(quán)，然而目前地方政府部門設(shè)置的人大機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀是：政府預(yù)算審批機(jī)構(gòu)專業(yè)性不夠強(qiáng),專業(yè)性審批機(jī)構(gòu)數(shù)量不夠多，再加上地方政府人大機(jī)構(gòu)人員來源于社會(huì)多個(gè)階層，基本都缺乏專業(yè)的預(yù)算知識(shí)，在政府預(yù)算審查過程中缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算的審查僅僅局限于形式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到深入性的審查，政府預(yù)算審查的監(jiān)督更是難以深化，所以基本都沒有達(dá)到政府預(yù)算的專業(yè)性審查要求。

3、政府預(yù)算缺乏較強(qiáng)的約束力。政府預(yù)算的審批經(jīng)過了人大立法機(jī)關(guān)的審批，受到法律的保障，政府財(cái)政部門在本年度公開的財(cái)政收支計(jì)劃，代表著政府機(jī)關(guān)在本年度的所有活動(dòng)范圍以及活動(dòng)收支總和，任何部門未經(jīng)法律的審批不得隨意更改其內(nèi)容。但在政府預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際過程中，部分政府部門法律意識(shí)不強(qiáng)，隨意更改政府預(yù)算、篡改收支范圍，使得政府預(yù)算執(zhí)行法律效應(yīng)不強(qiáng)，缺乏法律約束力。

（二）政府預(yù)算績(jī)效化方向存在的問題

政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為政府預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，也是國(guó)家治理的必要內(nèi)容?？?jī)效評(píng)價(jià)和政府預(yù)算的有機(jī)結(jié)合是現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)行績(jī)效預(yù)算的核心。然而在政府預(yù)算執(zhí)行過程中，還存在很多需要關(guān)注的問題。首先是一些政府部門對(duì)資金的分配過度重視，而忽視了資金的使用效益和管理實(shí)施評(píng)估。對(duì)預(yù)算資金使用是否經(jīng)濟(jì)、效率的高低普遍缺乏關(guān)注。另外，目前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理制度尚未完善，缺乏對(duì)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)可操作性不強(qiáng)。各級(jí)政府對(duì)預(yù)算資金的績(jī)效審計(jì)還未普遍開展，現(xiàn)階段審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算資金的審計(jì)只是停留在其真實(shí)性以及合法性的審查。因此，政府預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)在宏觀層面缺乏專業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，微觀層面各級(jí)政府也沒有認(rèn)真落實(shí)實(shí)施。我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)階段的預(yù)算績(jī)效管理背景下，借鑒西方國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建合適的預(yù)算績(jī)效審計(jì)機(jī)制。

（三）政府預(yù)算民主化方向存在的問題

目前，政府預(yù)算的公開性、透明性方向還缺乏力度，社會(huì)民眾參與政府預(yù)算治理的環(huán)節(jié)也不多，政府預(yù)算民主性方面存在的問題比較嚴(yán)重。第一，部分地方政府部門對(duì)政府預(yù)算的執(zhí)行以及結(jié)果的公開范圍還未做到全面透徹的了解和把控，在實(shí)際操作過程當(dāng)中存在相當(dāng)?shù)木窒扌?，因而?zhí)行結(jié)果公開內(nèi)容的全面性和公布范圍的合理性有待進(jìn)一步提高和完善。第二，預(yù)算資金的投入、分配以及使用效益等信息基本公開的很少，即使公開信息也絕大多數(shù)是綜合性信息，具體性的信息缺乏清晰性，社會(huì)各界對(duì)于預(yù)算資金了解的信息比較少，民眾很難參與政府預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)。第三，民眾的需求反饋到政府部門，但是政府部門未設(shè)置相關(guān)的反饋機(jī)構(gòu)。比如，選擇政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，并沒有側(cè)重考慮選擇能夠強(qiáng)烈反映公眾需求以及影響民眾利益較大的項(xiàng)目；對(duì)政府預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)忽略了社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算績(jī)效的滿意度評(píng)價(jià)，群眾的意見和建議難以反饋到相關(guān)政府部門；在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，沒有考慮到多數(shù)民眾普遍認(rèn)同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、政府預(yù)算改革對(duì)國(guó)家審計(jì)的新要求

國(guó)家治理的有效與否取決于監(jiān)督機(jī)制是否完善。政府預(yù)算反映的是國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的治理活動(dòng)。因此，國(guó)家治理過程中對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督和管理也成為重點(diǎn)環(huán)節(jié)。如果對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督不到位，那么相關(guān)政府機(jī)關(guān)人員可能就會(huì)濫用權(quán)力，政府職能的履行可能會(huì)因官僚化而失敗。因此，國(guó)家審計(jì)部門的主要職能就是制約和監(jiān)督國(guó)家權(quán)力。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)就是保障公共權(quán)力的合理配置和有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府官員權(quán)力的制約以及對(duì)治理績(jī)效的促進(jìn)。相關(guān)審計(jì)單位對(duì)政府預(yù)算的合法性、真實(shí)性以及績(jī)效性進(jìn)行有效監(jiān)督，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，在促進(jìn)國(guó)家治理走向良治的過程中起著重要的作用。

（一）政府預(yù)算法制化要求國(guó)家審計(jì)部門構(gòu)建全面完善的審計(jì)體系

由于政府預(yù)算的制度建設(shè)尚未完善，致使預(yù)算編制沒有細(xì)化、預(yù)算審查局限于形式、政府預(yù)算缺乏約束。因此，國(guó)家審計(jì)部門應(yīng)構(gòu)建完善全面的審計(jì)體系，擴(kuò)大審計(jì)的范圍，深入審查的層次。在審查范圍上，不僅僅局限于對(duì)政府預(yù)算資金投入的審計(jì)，應(yīng)將預(yù)算資金的分配、管理以及使用效益等資金流向的整個(gè)過程都納入進(jìn)去，充分揭露其中政府部門存在的所有違法違規(guī)現(xiàn)象。在審查層次上，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家預(yù)算法的不斷完善，督促各級(jí)政府落實(shí)國(guó)家財(cái)政部門下發(fā)的相關(guān)政策，建立全口徑預(yù)算體系。充分審查政府預(yù)算的所有資金，盡快納入政府預(yù)算外的所有財(cái)政資金。對(duì)于政府預(yù)算的審批環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)于地方政府審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，建立專業(yè)性較強(qiáng)的人大政府預(yù)算審批服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，國(guó)家審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算資金執(zhí)行的監(jiān)督力度，立法機(jī)關(guān)應(yīng)完善相關(guān)的懲戒制度，使得地方政府部門嚴(yán)格遵守本年度財(cái)政收支計(jì)劃，不隨意篡改。

（二）政府預(yù)算績(jī)效化要求國(guó)家審計(jì)部門大力開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)

目前政府立法機(jī)關(guān)關(guān)于政府預(yù)算績(jī)效審計(jì)的相關(guān)法律還未完善，政府預(yù)算績(jī)效化存在問題，所以應(yīng)積極啟動(dòng)政府預(yù)算績(jī)效審計(jì)相關(guān)程序以及法律法規(guī)完善的工作。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)審查政府預(yù)算績(jī)效的方向、范圍以及對(duì)問題的處罰制度等。審計(jì)部門嚴(yán)格遵守績(jī)效審計(jì)程序，不斷完善現(xiàn)階段的績(jī)效審計(jì)體系，制定績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，遵循大眾意愿，選擇絕大部分民眾認(rèn)同的指標(biāo)，構(gòu)建適合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各級(jí)地方政府部門也應(yīng)充分響應(yīng)績(jī)效審計(jì)政策，積極進(jìn)行預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的使用效率的審計(jì)，而不僅僅關(guān)注對(duì)預(yù)算資金合法真實(shí)性的審查，應(yīng)將預(yù)算資金的合法真實(shí)性和績(jī)效審計(jì)有效結(jié)合，使上級(jí)政府機(jī)關(guān)、人大代表審查的政府預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中績(jī)效評(píng)價(jià)以及合法真實(shí)性評(píng)價(jià)均為工作重點(diǎn)，各級(jí)地方政府也能因此主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的績(jī)效管理力度。

（三）政府預(yù)算民主化要求國(guó)家審計(jì)部門完善公開性、透明性制度

目前，政府預(yù)算存在公開性和透明性較低的情況，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立完善的相關(guān)制度，充分保障社會(huì)民眾在政府預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)都能占到一定地位，民眾參與政府預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)的渠道也應(yīng)逐漸拓寬，在選擇確立審查目標(biāo)、制定審查方案、搜集審查信息、選擇審查策略等各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置民眾信息反饋機(jī)構(gòu)，滿足民眾意愿，聽取相關(guān)專家的建議、廣泛吸收包括企業(yè)家、普通農(nóng)民等在內(nèi)的各個(gè)階層的意見建議，通過多種渠道構(gòu)建起社會(huì)各界和政府部門之間溝通的橋梁。在保障國(guó)家信息安全的前提下，完善政府預(yù)算審計(jì)公開制度，確保民眾能夠隨時(shí)追蹤政府預(yù)算資金的各種信息，對(duì)預(yù)算資金的投入、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)做到有效監(jiān)督，以此促使政府預(yù)算信息公開力度加強(qiáng)，滿足政府預(yù)算民主化的要求。

四、優(yōu)化國(guó)家審計(jì)制度的相關(guān)措施

針對(duì)政府預(yù)算改革進(jìn)程中存在的突出問題，以及政府預(yù)算改革對(duì)國(guó)家審計(jì)提出的新要求，各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在更深層次、更大范圍內(nèi)對(duì)政府預(yù)算審計(jì)進(jìn)行定位，不斷完善相關(guān)的審計(jì)制度，突出審計(jì)重點(diǎn)，創(chuàng)新方式路徑，逐漸推進(jìn)國(guó)家審計(jì)適應(yīng)政府預(yù)算的新要求，推動(dòng)政府預(yù)算向著法制化、績(jī)效化、民主化的方向發(fā)展。

（一）擴(kuò)大審計(jì)范圍，健全權(quán)力約束，滿足政府預(yù)算法制性的要求

在不斷完善預(yù)算法的前提下，政府預(yù)算的編制不斷細(xì)化，預(yù)算審查也不僅僅局限于形式。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)政府預(yù)算的審計(jì)范圍，不僅僅審查預(yù)算資金的合法真實(shí)性，還要注重審查政府預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立起全口徑政府預(yù)算審計(jì)制度，使審計(jì)的覆蓋面擴(kuò)大，各級(jí)政府的全部收支都納入到審查范疇中。在對(duì)一級(jí)預(yù)算單位的審查前提下，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位的審查。另一方面促進(jìn)依法治國(guó)理念下政府預(yù)算制度的不斷完善，健全的法律法規(guī)能夠減少政府的自由裁量權(quán)，讓政府預(yù)算資金能夠安全運(yùn)行。應(yīng)重點(diǎn)揭露預(yù)算審計(jì)過程中存在的違法違規(guī)問題，以此在政府預(yù)算制度完善、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面提出意見建議，適應(yīng)政府預(yù)算的法制性，有效推動(dòng)政府預(yù)算機(jī)制的不斷完善，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)對(duì)深化政府預(yù)算改革的推動(dòng)作用。

（二）建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及績(jī)效考核機(jī)制

現(xiàn)階段，政府預(yù)算的績(jī)效審計(jì)存在兩個(gè)較為突出的問題，一是沒有規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效考核機(jī)制，二是各級(jí)政府政策的實(shí)施沒有到位，績(jī)效審查力度不夠。為了滿足政府預(yù)算績(jī)效高質(zhì)量的要求，應(yīng)加大政府預(yù)算績(jī)效審計(jì)的力度，建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核機(jī)制。

1、應(yīng)構(gòu)建規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促使績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)更加科學(xué)化。由于預(yù)算科目有類、款、項(xiàng)的分級(jí)，所以也應(yīng)該設(shè)立多層次的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括項(xiàng)目績(jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、部門分類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、部門總體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)的選擇要充分落實(shí)國(guó)家政策，并結(jié)合往年度相關(guān)績(jī)效審計(jì)存在的問題，將影響較大的政府預(yù)算績(jī)效指標(biāo)納入到總體績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，分配充足審計(jì)資源。

2、加強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效審計(jì)力度?？?jī)效審計(jì)的過程要從預(yù)算管理到預(yù)算執(zhí)行過程的合法真實(shí)性以及政府預(yù)算的效益性等進(jìn)行多層次的審計(jì)評(píng)價(jià)，提高政府預(yù)算資金的使用效益。在審計(jì)過程最后，要擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)公開范圍，加大公開力度，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效的整改問責(zé)。通過政府預(yù)算結(jié)果公開的范圍擴(kuò)大，促使民眾對(duì)政府預(yù)算更加關(guān)注，有效結(jié)合審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督，使得績(jī)效審計(jì)影響力變得更深。與此同時(shí)，對(duì)政府預(yù)算宏觀層面制度體系的不完善問題要進(jìn)行追蹤，根據(jù)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果提出建設(shè)性的意見建議，充分提高預(yù)算資金的分配以及使用效益。在微觀層面上，對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行過程中出現(xiàn)的資金不到位等情況也進(jìn)行必要的跟蹤，強(qiáng)化各部門的整改力度。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)民眾參與政府預(yù)算治理的積極性，增強(qiáng)審計(jì)的透明公開性

政府預(yù)算的民主性的實(shí)現(xiàn)必須真正將資源的優(yōu)化配置和公眾的需求緊密結(jié)合。政府部門從法律角度保障公民在預(yù)算的編制、執(zhí)行等過程中的主體地位。

同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)也要著重關(guān)注公眾對(duì)于政府預(yù)算績(jī)效的滿意度，虛心接受公眾的建議，鼓勵(lì)社會(huì)民眾積極參與到績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中去。比如，制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要側(cè)重選擇民眾普遍認(rèn)同的指標(biāo)；進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，將社會(huì)民眾的滿意度作為一個(gè)重要的參考指標(biāo)。民眾的積極參與也能從另一角度促進(jìn)基層預(yù)算編制更加全面，更加重視細(xì)節(jié)。相應(yīng)的，如果審查預(yù)算內(nèi)容更加全面細(xì)化，財(cái)政資金的每一筆收支都能清晰反映，公眾也能更輕松地進(jìn)入預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)。

總之，通過分析政府預(yù)算目前存在的問題，探討政府預(yù)算改革對(duì)國(guó)家審計(jì)提出的新要求，根據(jù)存在的問題逐步完善國(guó)家審計(jì)制度，擴(kuò)大審計(jì)的范圍，健全權(quán)力約束以及完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公眾積極性，參與到政府預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)中，以此適應(yīng)政府預(yù)算的法制化、績(jī)效化和民眾化?！?/p>

(基金來源：廣州市教育局市屬高?？蒲许?xiàng)目“基于信息化的高校教科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新研究”<批準(zhǔn)號(hào)：1201620581>)

（作者單位：廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院）

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（本欄目責(zé)任編輯：周菲）