王濤

摘 要：中國政府改革是建設中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。通過對政府的治理理念、角色定位，職能轉變、體制機制創(chuàng)新的闡釋與分析，指出問題提出未來政府行政體制改革的有效路徑。

關鍵詞：電子治理 行政體制改革 善治 政府管理

政府及其權力能夠遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律會對經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用，反之政府權力就會給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的傷害，并造成資源的浪費。中國政府改革是一場社會再造運動，是借鑒學習國際經(jīng)驗并結合基本國情進行的政府管理體制創(chuàng)新。

一、中國政府改革的歷程

1978年以來，中國政府為適應經(jīng)濟體制和社會變化，在理念創(chuàng)新、職能調轉，機構優(yōu)化，制度完善等諸多方面進行了一系列的探索與實踐。

1982年的改革針對的是政府機構臃腫、人浮于事的結構性失衡狀況。經(jīng)過此次改革誕生了五級政府機構。此次改革未能破除高度集中的計劃經(jīng)濟體制，致使政府機構改革出現(xiàn)了“精簡—膨脹”的循環(huán)怪圈。

1988年的改革提出了實施政企職責分開、簡政放權、調動企業(yè)積極性。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關系密切的經(jīng)濟管理部門，改革確立的“職能轉變”主線奠定了中國行政管理體制發(fā)展的基礎，職能劃分、關系梳理、職責歸類成為改革的主基調。

1993年改革的重點是轉變政府職能，側重于對專業(yè)經(jīng)濟部門的改革。此次改革是目的清楚，目標模糊，過于強調壓縮減少。

1998年的改革是對前期改革理念的發(fā)展，將政府職能轉變到宏觀調控，社會管理及公共服務方面。提出依法治國，推進法治建設，實行精兵簡政，初步明確政企、政市、政社的關系。完善市場監(jiān)控體系，營造公平、有序的競爭環(huán)境。此次改革加大了政府精簡的力度，但政府職能轉變節(jié)奏緩慢。

2003年的改革的重點是推動科學發(fā)展和社會和諧的體制機制。大力推行政務公開和電子政務、更加注重以人為本和全面協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展觀。

2008年改革的目標是政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義、逐步實現(xiàn)政府機構及人員向科學化、規(guī)范化、法制化轉變，逐步完善2003年政府職能改革的目標、深化行政機構改革、創(chuàng)立“大部門”體制。

十八大報告指出，深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，必須要更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮市場作用。要把制度建設擺在突出位置，行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。深入推進政企分開、政資分開、改革分開、政社分開、建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

經(jīng)過六次政府行政管理體制改革，中國社會步入到一個全新的歷史轉型期和重大戰(zhàn)略機遇期。六次改革成果形成了以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力的指導思想，由傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代化的工業(yè)社會過渡，社會結構從封閉走向開放，政治體制向社會主義民主政治方向發(fā)展，文化建設轉為汲取西方先進文化，弘揚傳承發(fā)展本土文化，政府管理由統(tǒng)治型、管制型向服務型、生態(tài)型轉變。

二、中國政府治理理念與形式

政府治理凸顯了政府是治理的主體，治理對象是公共事務，職能是政策的制定、執(zhí)行及監(jiān)督，運行方式是科層制。政府治理應當率先從調整政府的治理理念入手，以“公民為本”作為政府治理理念的價值基點。超越傳統(tǒng)的“以民為本”，校正“以人為本”，并以此為和諧社會的構建提供最基礎性價值支柱和認知資源。政府治理的特點是參與主體多元化、體制多樣化、機制法制化、信息公開透明化、績效考核科學化。奧斯本和蓋布勒提出了“企業(yè)家政府”，認為政府的職責是“掌舵”，而不是“劃槳”。

隨著公民社會的崛起，市場模式將成為最受政府歡迎的革新理念。網(wǎng)絡化治理與協(xié)作性治理，德治與法治，善治政府與生態(tài)型政府的有機結合，將是未來政府治理理念的核心，政府治理的根本目的是服務社會。

三、中國政府職能轉變

政府職能是指政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而應履行的職責及其應起的作用與能力。政府職能的轉變受多種因素的影響，主要表現(xiàn)為，一是政府與市場，政府與社會的關系，行政控制色彩濃厚，市場與社會組織發(fā)展緩慢。二是政府行政權力結構不合理，政府機構行政權力結構冗余，事權，財權不匹配。三是政府自身利益意識較強，尋租現(xiàn)象，土體財政難以解決。

政府職能轉變要取得重大進展，必須從四個方面著手，一要改變政府主導型的經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟運行機制，改變政府行政控制的社會管理模式。二要將考核指標從經(jīng)濟總量導向轉變?yōu)楣卜召|量導向，基本實現(xiàn)公共服務均等化。三要優(yōu)化行政權力結構，逐步實現(xiàn)決策執(zhí)行與監(jiān)督制約相分離，根除執(zhí)行力差，監(jiān)督失靈的問題。四要重塑政府自身，破除利益集團。

四、中國政府體制機制創(chuàng)新

政府在制度創(chuàng)新上面臨兩個主要問題：一是創(chuàng)新與現(xiàn)有體制機制不配套，不便操作；二是創(chuàng)新超出了當?shù)厣鐣睦斫馑胶统惺苣芰?，難以進行。歷次政府創(chuàng)新存在四個誤區(qū)即口號化，形式化，絕對化，教條化。

政府創(chuàng)新是實現(xiàn)目標的方式而不是目標本身，政府創(chuàng)新的重點是解決問題服務于民。政府創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個方面，即內在動力和外在動力。社會的發(fā)展需求是內在動力同時也是根本動力；外在動力是對環(huán)境變化的調整。一站式服務，大部門體制，整體協(xié)作，適時調整將是未來政府體制機制改革的必由之路。創(chuàng)新提高效率已成為一項世界性的善治運動，是重塑政府對政府的信心和信任的重大舉措。

五、中國政府行政體制改革的有效途徑

中國政府行政管理體系變革應緊緊圍繞政府機構改革與職能轉變，中央與地方權力劃分，人事制度改革，行政法制建設，監(jiān)督制約機制完善，構建滿意政府而展開。

（一）優(yōu)化結構，回歸本位。優(yōu)化機構職能，提高政府機構及其工作人員的為民利民意識，不斷深化為人民服務的工作理念，重視基層政府的改革，加大基層政府的信息公開化，提高政府公信力，加快基層電子政務建設，減少信息壁壘，加大對基層矛盾的解決力度有助于推動政府職能合理轉變，行政體制改革的核心是轉變政府職能，提高執(zhí)政能力是政府創(chuàng)新的核心目標。（二）權責清晰，合理配置。確立以公共服務為導向的職責分工，合理界定各級政府責任與權力；適應政治，社會，經(jīng)濟，文化的發(fā)展要求，合理劃分行政區(qū)域，適度擴大省管縣的規(guī)模；確立以服務為導向的財稅收繳關系，合理調整國稅和地稅的稅種，保障地方政府財力；繼續(xù)深化大部門體制改革。（三）規(guī)范用人，德才兼?zhèn)?。確定科學合理的干部人事制度顯得尤其重要，干部人事制度應緊跟國際發(fā)展形勢和中國實際國情進行改革，干部錄用制度改革必須堅持法制化，規(guī)范化，公開化，民主化，形成唯才是舉，考用結合的錄用制度，能上能下，能出能進的流通機制。始終遵循科學發(fā)展觀的理念，做好干部人事薪酬制度的改革，提高公務員的整體素質和薪資待遇，將以往改革優(yōu)先轉變?yōu)榉諆?yōu)先，強化培育法制服務理念。（四）完善監(jiān)督制約機制。要堅持制度管權管事管人，建立健全決策權，執(zhí)行權，監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。落實黨內監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督和實效。健全社會主義協(xié)商民主制度，完善基層民主制度，全面推進依法治國，深化行政體制改革，健全權力運行制約和監(jiān)督體系。

參考文獻

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