牟晉森

【摘要】目前，我國(guó)正在經(jīng)歷特色小鎮(zhèn)建設(shè)的城市化進(jìn)程，特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨著巨大的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅依靠城市總規(guī)和控規(guī)來(lái)控制城市建設(shè)，效果不理想。因此，不同的城鎮(zhèn)根據(jù)自身特點(diǎn)，制定適合自身發(fā)展的城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)和控制城鎮(zhèn)建設(shè)就顯得十分重要。風(fēng)貌規(guī)劃的重點(diǎn)是提煉出城鎮(zhèn)風(fēng)貌的核心價(jià)值和風(fēng)貌主題，并圍繞風(fēng)貌主題，建立一套完整的風(fēng)貌要素控制系統(tǒng)和分區(qū)控制導(dǎo)則；最后通過(guò)量化的景觀風(fēng)貌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立體化交叉控制。

【Abstract】 At present， our country is experiencing the urbanization process of characteristic small town construction. The Construction of Characteristic Towns are faced with tremendous opportunities and challenges。The practical experience of characteristic town development has proved that the general regulation and control regulations are not so good to control urban construction. Therefore， the suitable ciryscape control planning according different city is very important. The first step is finding out the core value of cityscape， and making the landscape theme clear. And then， establishing a cityscape elements control system and partition control system. At last， establishing appraisal target system of cityscape.

【關(guān)鍵詞】 特色小鎮(zhèn)；風(fēng)貌主題定位；風(fēng)貌系統(tǒng)；控制導(dǎo)則；評(píng)價(jià)指標(biāo)；千島湖

【Key words】 Characteristic town；orientation of cityscape theme； cityscape system； control report； Appraisal target； qiandaohu

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要發(fā)展方向，而其特色很重要的一個(gè)體現(xiàn)就是景觀風(fēng)貌的特色。目前，國(guó)內(nèi)城市甚至國(guó)際上，都還沒(méi)有形成一整套完整的城市景觀風(fēng)貌控制方法體系，只有少量城市在城市色彩控制方面做過(guò)一些嘗試。不可否認(rèn)，即使在沒(méi)有景觀風(fēng)貌規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們的先人也留下了象周莊、平遙這樣一些歷史文化積淀比較深厚、風(fēng)貌特征比較突出的的文化型旅游小城鎮(zhèn)。但那是受中國(guó)傳統(tǒng)建筑文化的單一影響，并經(jīng)歷數(shù)百年的雕琢而形成的小城鎮(zhèn)。目前，我國(guó)的城市建設(shè)面臨著截然不同的形勢(shì)：一方面是快速發(fā)展的時(shí)代要求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)的是快速的城市化進(jìn)程；另一方面是多元的選擇機(jī)遇，城市建設(shè)正經(jīng)受著來(lái)自全世界多元文化和不同建筑風(fēng)格的影響，城市建設(shè)的參與者們有了更多的選擇和更多創(chuàng)新的機(jī)遇。但是，我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀卻是千城一面，雜亂無(wú)序和缺乏個(gè)性的尷尬。城市建設(shè)更多的是依靠當(dāng)政者的品味和喜好來(lái)指導(dǎo)和控制建設(shè)項(xiàng)目，而當(dāng)政者往往不是建筑規(guī)劃方面的專(zhuān)業(yè)人才；而且一旦領(lǐng)導(dǎo)更替，已經(jīng)形成的城市品味和風(fēng)貌往往難以維系和延續(xù)。十八大后，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2013年12月在北京舉行，習(xí)大大提出要“一張好的藍(lán)圖干到底”，“讓居民望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)碧水、記得住鄉(xiāng)愁”。雖然是很樸素的兩句話，卻清晰地為我們以后城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指明了的方向。

另一方面，雖然明確了方向，但城市規(guī)劃中缺少城市景觀風(fēng)貌控制方面的具體細(xì)節(jié)和實(shí)施方法，也是我國(guó)大部分城市的城市形象缺乏識(shí)別感與地域性的主要原因。在城市管理部門(mén)審批具體的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，往往僅依靠傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)高度和容積率等硬性指標(biāo)的控制，無(wú)法對(duì)于城市的景觀風(fēng)貌進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)。因此，就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)中審批合法但建成效果卻雜亂的奇怪現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要深刻理解“望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)碧水、記得住鄉(xiāng)愁”這句話，“望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)碧水”的本質(zhì)是居住環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和重建，“記得住鄉(xiāng)愁”的本質(zhì)是本土歷史文脈的傳承與創(chuàng)新！

杭州市的政府領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)識(shí)到了城市建設(shè)中出現(xiàn)的以上問(wèn)題，委托專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位來(lái)研究《千島湖城市景觀風(fēng)貌控制概念規(guī)劃》這么一個(gè)課題，來(lái)指導(dǎo)千島湖的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

從千島湖的發(fā)展歷程來(lái)看，目前是一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻。因?yàn)?，千島湖正在經(jīng)歷大發(fā)展機(jī)遇，而威脅生態(tài)環(huán)境的事情正在發(fā)生。我們始終不變的一個(gè)指導(dǎo)性目標(biāo)就是：保護(hù)和提升千島湖的核心價(jià)值。這個(gè)核心價(jià)值就是千島湖的差異化特征，是千島湖的品牌商標(biāo)。如果這個(gè)商標(biāo)被弱化了，千島湖將失去他在旅游市場(chǎng)中的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。那么這個(gè)核心價(jià)值是什么呢？千島湖的核心價(jià)值就是純凈自然狀態(tài)下的生態(tài)體驗(yàn)——夢(mèng)境中的碧水、湖、山、島嶼和綠樹(shù)。這是一種寧?kù)o平和的感覺(jué)。這種寧?kù)o的感覺(jué)使我們想到了中國(guó)古代的水墨山水畫(huà)卷。因此，我們提出千島湖整體風(fēng)貌主題為“一城山色半城湖，游筆波墨千島中”。（圖1 千島湖風(fēng)貌規(guī)劃總平面圖）

核心價(jià)值確定了，接下來(lái)就是建立一套完整的景觀風(fēng)貌控制體系，即六大景觀要素系統(tǒng)與十大景觀分區(qū)的交叉控制來(lái)貫徹風(fēng)貌主題。最后，我們創(chuàng)立了一套切實(shí)可用，方便操作的風(fēng)貌控制導(dǎo)則和景觀風(fēng)貌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)指導(dǎo)和控制新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

1、項(xiàng)目背景分析：千島湖位于浙江省杭州市西南部，臨杭州，近黃山，銜兩江，成一湖。獨(dú)特的湖泊山水資源被譽(yù)為“千島碧水畫(huà)中游”、 “天下第一秀水”。千島湖鎮(zhèn)地處淳安縣境中部略偏東南側(cè)，一面靠山，三面環(huán)水，是一座年輕亮麗的山城。

千島湖山水自然格局特色鮮明，但是整個(gè)千島湖城市的景觀風(fēng)貌特色主題不明確、規(guī)劃審批項(xiàng)目風(fēng)貌控制無(wú)依據(jù)較為突出，與其具有國(guó)際級(jí)品質(zhì)的自然生態(tài)景觀之間仍然存在的一定差距。規(guī)劃從6大方面對(duì)于現(xiàn)狀景觀風(fēng)貌進(jìn)行了梳理和評(píng)價(jià)，挖掘千島湖城市現(xiàn)存和潛在的風(fēng)貌資源特色。（圖2千島湖城市景觀風(fēng)貌特征要素的提取與挖掘）

2、規(guī)劃技術(shù)路線：本次景觀風(fēng)貌規(guī)劃從三個(gè)規(guī)劃層次進(jìn)行景觀風(fēng)貌控制性概念設(shè)計(jì)，分別為：規(guī)劃總體研究層次、規(guī)劃分區(qū)控制層次、規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則與重點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)層次。

規(guī)劃采用的技術(shù)路線從城市總體景觀風(fēng)貌定位、城市景觀風(fēng)貌控制與分區(qū)指引、近期重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)導(dǎo)引3個(gè)層面， 更好地提煉千島湖城市景觀風(fēng)貌特色并有效地控制相應(yīng)城市建設(shè)風(fēng)貌。并使規(guī)劃成果兼顧城市特色宣傳戰(zhàn)略性目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)踐可操作性目標(biāo)。（圖3千島湖城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌規(guī)劃技術(shù)路線）

3、千島湖城市總體發(fā)展定位：

本次規(guī)劃首先從吸引力、生命力和承載力三個(gè)方面對(duì)千島湖旅游景觀生態(tài)資源進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并應(yīng)用“弗里德曼區(qū)域發(fā)展理論”概括出了環(huán)湖整體發(fā)展所呈現(xiàn)的核心與邊緣模式，最終判斷千島湖環(huán)湖整體發(fā)展應(yīng)“走環(huán)湖發(fā)展旅游度假，適度集中建設(shè)城鎮(zhèn)的道路”。（圖4 千島湖發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)圖 ）

中心城區(qū)是旅游服務(wù)核心基地，環(huán)中心城區(qū)的度假圈為內(nèi)圈，此圈內(nèi)風(fēng)景集中，是優(yōu)質(zhì)公共觀光資源，在內(nèi)圈上設(shè)置內(nèi)圈度假基地，內(nèi)外兼顧即可分享內(nèi)圈中心湖區(qū)優(yōu)質(zhì)的景觀資源又可分享外圈的特色生態(tài)旅游資源；外圈為分支湖區(qū)的盡端特色體驗(yàn)圈，利用現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)一步組織生態(tài)體驗(yàn)休閑游覽。

最后，通過(guò)比較借鑒相關(guān)城市的景觀風(fēng)貌規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，確立千島湖依托獨(dú)特的山水城市風(fēng)貌，將城市發(fā)展定位為具有湖濱山城特色的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和國(guó)際湖泊旅游度假典范。（圖5千島湖城市性質(zhì)定位分析圖）

4、千島湖城市總體風(fēng)貌定位：

基于對(duì)千島湖環(huán)湖地區(qū)景觀風(fēng)貌的系統(tǒng)研究以及千島湖鎮(zhèn)在環(huán)湖地區(qū)中“城市客廳”的功能定位。并充分解讀千島湖所在區(qū)域的歷史文化背景。千島湖地處浙皖交界，與傳統(tǒng)江南雋秀氣質(zhì)一脈相承。因此，本次規(guī)劃將千島湖城市風(fēng)貌主題定位為“一城山色半城湖，游筆波墨千島中”。（圖6/圖7 千島湖實(shí)景照片，攝于秀水街怡萊度假酒店5樓，2008年12月8日早晨7點(diǎn)）

“一城山色半城湖”道出了千島湖城市優(yōu)美動(dòng)人的自然風(fēng)光與城市格局，本身具有鮮明的特色和獨(dú)特的韻味；

“游筆波墨千島中”則體現(xiàn)了規(guī)劃將千島湖城市總體風(fēng)貌定格于猶如中國(guó)水墨山水畫(huà)般的淡雅寧?kù)o、含蓄內(nèi)斂的城市氣質(zhì)和靈魂。

5、千島湖城市十大功能分區(qū)及分區(qū)風(fēng)貌定位：

根據(jù)城市功能發(fā)展格局，將千島湖劃分為四大類(lèi)功能區(qū)：生態(tài)宜居千島湖、觀光旅游千島湖、休閑度假千島湖與自然景觀千島湖。

生態(tài)宜居千島湖包括老城、坪山新城與散落于山間湖濱的社會(huì)主義新農(nóng)村；觀光旅游千島湖包括中心湖濱水帶、城中湖濱水帶與坪山新城濱水帶；休閑度假千島湖包括排嶺半島與進(jìn)賢灣度假區(qū)。（圖8 四大千島湖與十大功能分區(qū)圖、圖9 分區(qū)風(fēng)貌定位表格）

老城風(fēng)貌印象為現(xiàn)代中式風(fēng)格的街區(qū)散發(fā)懷舊古老的歷史韻味，延續(xù)江南城鎮(zhèn)的地域特質(zhì)與歷史文脈。新城為科研、教育、商務(wù)辦公等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，風(fēng)貌為簡(jiǎn)約現(xiàn)代的花園式品質(zhì)與氣質(zhì)。

中心湖風(fēng)貌帶營(yíng)造公共親水綠地，以提供觀水墨千島之平臺(tái)，建設(shè)尺度宜人的休閑娛樂(lè)街區(qū)。城中湖風(fēng)貌帶，營(yíng)造休閑綠地廣場(chǎng)、視線通廊，建筑功能以商業(yè)休閑為主。

環(huán)湖度假區(qū)定位為國(guó)際知名湖泊旅游度假休閑勝地，規(guī)模不一、風(fēng)格類(lèi)型多樣的度假村散點(diǎn)式地隱于湖區(qū)淺水灣內(nèi)；統(tǒng)一要求簡(jiǎn)約現(xiàn)代、淡雅輕盈、低調(diào)不張揚(yáng)的現(xiàn)代簡(jiǎn)約風(fēng)格或現(xiàn)代鄉(xiāng)村風(fēng)格。民居作為散落于整個(gè)鎮(zhèn)域的一種特殊景觀元素，應(yīng)該以引導(dǎo)與控制相結(jié)合的方式，將其建設(shè)成為具有當(dāng)?shù)靥厣纳鐣?huì)主義新村典范。建筑風(fēng)格以傳統(tǒng)江南民居與徽派民居元素為主，色彩清新淡雅，并能體現(xiàn)現(xiàn)代審美與功能。

同時(shí)，保持未開(kāi)發(fā)區(qū)域的山水格局，保護(hù)岸線和生態(tài)環(huán)境不受破壞，可制定一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃來(lái)改善和豐富植物品種，形成多層次多樣化景觀。

6、千島湖城市景觀風(fēng)貌系統(tǒng)控制：

規(guī)劃確定出城市開(kāi)敞空間（Open space，系統(tǒng)代碼Os）、城市建筑風(fēng)格與色彩（Architecture style & color， 系統(tǒng)代碼Sc）、城市建筑高度（Architecture Highness， 系統(tǒng)代碼Ah）、城市道路與門(mén)戶（Road & Passageway， 系統(tǒng)代碼Rp）、城市夜景（Night piece， 系統(tǒng)代碼Np）、城市標(biāo)志物（Landmark， 系統(tǒng)代碼Lm）、共六大城市景觀風(fēng)貌系統(tǒng)，囊括了綠化景觀、濱水景觀、歷史景觀、活動(dòng)景觀、建筑景觀、道路景觀、門(mén)戶景觀、眺望景觀、景觀視廊、城市夜景等諸方面內(nèi)容。本次規(guī)劃從城市景觀風(fēng)貌系統(tǒng)要素的角度對(duì)于千島湖景觀風(fēng)貌進(jìn)行控制與引導(dǎo)：

城市開(kāi)敞空間系統(tǒng)：規(guī)劃將其分為藍(lán)色、綠色、灰色三類(lèi)開(kāi)敞空間進(jìn)行分別控制。力求打造宜人的自然山水環(huán)境和豐富的城市休閑活動(dòng)空間

城市建筑風(fēng)格與色彩系統(tǒng)：根據(jù)現(xiàn)狀建筑風(fēng)格及風(fēng)貌主題定位，規(guī)劃建筑基本采用現(xiàn)代、新現(xiàn)代、現(xiàn)代中式風(fēng)格三種主體風(fēng)格，其中老城新建及改造建筑宜采用現(xiàn)代中式及新現(xiàn)代主義風(fēng)格為主，新城采用現(xiàn)代簡(jiǎn)約的建筑風(fēng)格，兩者都應(yīng)注意與環(huán)境的協(xié)調(diào)。建筑色彩則從明度及色調(diào)進(jìn)行控制，其中濱水建筑以清新淡雅的灰色調(diào)為主。

城市建筑高度系統(tǒng)：規(guī)劃劃分城市公共綠地、低層多層建筑發(fā)展區(qū)、多層建筑發(fā)展區(qū)、可建設(shè)高層區(qū)。 控制區(qū)內(nèi)要求80%建筑符合高度控制要求，允許有20%的建筑突破。

城市道路與門(mén)戶系統(tǒng)：規(guī)劃分別劃分城市快速車(chē)行道路、城市商業(yè)步行街、城市混合型道路、濱水道路和山地道路等景觀道路類(lèi)型。通過(guò)對(duì)道路門(mén)戶和水上門(mén)戶景觀的特色塑造，強(qiáng)化城市出入口的標(biāo)志性與引導(dǎo)性，創(chuàng)造良好的城市形象。

城市夜景系統(tǒng)：通過(guò)控制城市尺度、街道尺度和人體尺度三個(gè)空間照明層次，對(duì)各風(fēng)貌元素提出照明要求，突出千島湖的結(jié)構(gòu)形態(tài)，展現(xiàn)富有魅力的夜景山水特色。

城市標(biāo)志物系統(tǒng)：通過(guò)強(qiáng)化自然和人工兩類(lèi)標(biāo)志物的景觀特色，合理布局，構(gòu)建最具代表千島湖景觀風(fēng)貌特色的城市標(biāo)志物體系，打造城市景觀亮點(diǎn)。

7、景觀風(fēng)貌分區(qū)控制細(xì)則：

對(duì)前述所劃分的十大功能分區(qū)，分別從現(xiàn)狀特征、特色目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)指引等方面對(duì)于6大景觀風(fēng)貌元素提出控制細(xì)則。以此增加規(guī)劃控制的可操作性和針對(duì)性。

8、要素設(shè)計(jì)導(dǎo)則與重點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)

對(duì)重點(diǎn)控制要素和重要區(qū)域提出了有針對(duì)性的的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，以利于近期的啟動(dòng)。分為兩個(gè)層次：

1、對(duì)于人感受城市最為直接的兩大重要界面——道路、濱水岸線提出了城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則要求。分別從斷面、建筑立面、山體修復(fù)、景觀生態(tài)廊道、駁岸樣式等景觀要素進(jìn)行設(shè)計(jì)引導(dǎo)。

2、對(duì)于其中重點(diǎn)地區(qū)包括城市重要濱水帶、重要街道、重要城市功能區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。具體有：

本次設(shè)計(jì)依據(jù)景觀風(fēng)貌控制導(dǎo)則，從微觀層面對(duì)城市天際線、建筑風(fēng)格、色彩、岸線、山體、生態(tài)廊道、眺望視點(diǎn)等方面存在的典型突出問(wèn)題進(jìn)行分析，明確整改措施和修復(fù)手法。（圖10 設(shè)計(jì)導(dǎo)則示例（中心湖綠城度假公寓段））

9、景觀風(fēng)貌影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：

對(duì)于新建或待建的建設(shè)項(xiàng)目，從城市景觀風(fēng)貌的角度，通過(guò)建立一套景觀環(huán)境評(píng)價(jià)體系，對(duì)其從視覺(jué)形象、城市空間、自然生態(tài)、文脈傳承等方面進(jìn)行景觀影響評(píng)估。為政府審批建設(shè)項(xiàng)目提供有力的依據(jù)，取有效控制每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，將其納入千島湖特色景觀風(fēng)貌體系。（圖10 千島湖城市景觀風(fēng)貌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）

10、結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)千島湖景觀風(fēng)貌控制規(guī)劃簡(jiǎn)要概括一下風(fēng)貌規(guī)劃的主要工作內(nèi)容和方法，簡(jiǎn)要概括為五點(diǎn)：

1、項(xiàng)目前期對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行大量的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和研究工作。

2、提煉出千島湖的核心價(jià)值和風(fēng)貌主題。

3、建立一套完整的景觀風(fēng)貌控制體系，即景觀要素系統(tǒng)與景觀分區(qū)交叉控制。

4、建立景觀要素設(shè)計(jì)導(dǎo)則和重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)計(jì)與改造示范。

5、最后，建立一套切實(shí)可用，方便操作的景觀風(fēng)貌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)指導(dǎo)和控制新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

【后記】

淳安縣規(guī)劃局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坦言，在編制本次規(guī)劃之前，有些建設(shè)項(xiàng)目，我們明明知道不合適，但根據(jù)城市總規(guī)和控規(guī)要求，又是可以審批建設(shè)的，這就在過(guò)往的城市建設(shè)中留下了不少的敗筆。如某國(guó)內(nèi)知名開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的超大體量的度假酒店，就坐落在縣城中心湖區(qū)的黃金位置；每次進(jìn)入城區(qū)之前，都能遠(yuǎn)遠(yuǎn)望見(jiàn)這個(gè)巨大的玻璃盒子堵在那里，不但壟斷了一線湖景的地理位置，還遮蔽了觀湖的天際線。（圖11某國(guó)內(nèi)知名開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的超大體量的度假酒店）這座拔地而起的巨大墻體將城市與湖區(qū)割裂，宣布了這片天--地--湖的私有化屬性！

本次千島湖景觀風(fēng)貌控制規(guī)劃是杭州市委市政府和市規(guī)劃局批準(zhǔn)的規(guī)劃成果。淳安縣規(guī)劃局在審批建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，將本規(guī)劃上升為與城市總規(guī)和控規(guī)同等重要的法定規(guī)劃高度，凡是不符合城市風(fēng)貌的建設(shè)項(xiàng)目將不再審批。有了明確、充足而富有遠(yuǎn)見(jiàn)的指導(dǎo)依據(jù)后，淳安縣產(chǎn)生了一批有特色、與環(huán)境充分交融的、有生命力的建設(shè)項(xiàng)目。千島湖將變得更和諧，更有魅力和吸引力！

希望本次千島湖景觀風(fēng)貌控制規(guī)劃的研究能對(duì)我國(guó)特色城鎮(zhèn)及城市景觀風(fēng)貌的建設(shè)，特別是旅游型城市的景觀風(fēng)貌建設(shè)提供有益的借鑒和參考。