張琴

和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系是企業(yè)運行的必要條件，金橋開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的緊要關(guān)頭引入了勞資矛盾預警機制，成為該機制在浦東新區(qū)建立的重要試驗田并取得極大成效。本文從金橋開發(fā)區(qū)預警機制的引入到具體實行措施的過程進行分析，總結(jié)了該機制在金橋開發(fā)區(qū)試行的寶貴經(jīng)驗，對于推廣預警機制，緩解勞資矛盾促進經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有借鑒意義。

上海金橋開發(fā)區(qū)位于上海浦東新區(qū)中部，是1990年9月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。其利用基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出等優(yōu)勢，成為了上海浦東地區(qū)的示范性經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，優(yōu)越的地理位置和政府政策的支持，吸引了62家世界500強企業(yè)的項目投資，業(yè)區(qū)從業(yè)人口16萬。然而近年來勞資矛盾不斷被激化，浦東金橋開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟也一度遭到重創(chuàng)。

金橋開發(fā)區(qū)勞資矛盾升級，改革勢在必行

從2008年開始，金橋開發(fā)區(qū)勞資矛盾不斷發(fā)生，不僅阻礙了企業(yè)的運行和發(fā)展，導致經(jīng)濟發(fā)展進程滯緩，勞動者的罷工、討薪行為更給浦東勞動仲裁委員會、浦東區(qū)中級人民法院、勞動總工會會帶來了巨大的負擔。綜其產(chǎn)生原因，主要來自以下幾個方面：

金融危機的刺激。2008年浦東新區(qū)經(jīng)濟不景氣，大批企業(yè)面臨破產(chǎn)風險，市場的迅速蕭條使得97家企業(yè)遷出金橋開發(fā)區(qū)。53家企業(yè)相繼關(guān)閉，多數(shù)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)處在向高新技術(shù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭，低技術(shù)、專業(yè)化水平弱、生產(chǎn)效率低的員工已不能適應企業(yè)發(fā)展的進程，企業(yè)迫不得已大量裁員。然而勞動者短時間的大規(guī)模失業(yè)不僅造成了企業(yè)內(nèi)部運行的艱難和緩慢，停薪欠薪事件頻發(fā)，大規(guī)模的裁員更是造成了諸多勞動者的不滿和抗議，企業(yè)與勞動者之間的矛盾空前激化。僅2008年，受勞資矛盾糾紛影響的職工達11930人，糾紛達100多起。尤其對于一些民營中小型企業(yè)，抵御經(jīng)濟市場的沖擊能力弱，無法解決金融市場危機和突發(fā)的勞資矛盾帶來的影響。層出不窮的勞動者罷工、示威游行等行為以及企業(yè)的接連倒閉的狀況更是使金橋開發(fā)區(qū)經(jīng)濟陷入空前的低谷。

勞動者利益訴求得不到回應。金橋開發(fā)區(qū)的外資企業(yè)占89.5%，國營企業(yè)僅占5%，這也意味著產(chǎn)業(yè)的多樣性使得勞資矛盾的解決愈加復雜。維權(quán)途徑的單一和表達訴求的艱難，大批勞動者開始走上了聯(lián)合的道路，勞資矛盾由個人矛盾演變?yōu)槿后w性的勞資矛盾。例如2011年發(fā)生的“外商企業(yè)赫比家用電器廠案”，勞動者表示自己為企業(yè)辛辛苦苦干了一輩子，而在企業(yè)沒有做出任何合理補償?shù)那闆r下突然遭到企業(yè)的拋棄，勞動者不僅權(quán)益受到了侵害更是要承擔失業(yè)的風險。千人的罷工示威行為使企業(yè)聲譽受到嚴重影響，更讓企業(yè)與勞動者之間的勞資矛盾一觸即發(fā)。勞動者在利益訴求得不到回應的情況下，曠工、報復、人身暴力傷害等事件接連上演，勞動者的過激行為與企業(yè)的逃避行為使得雙方幾乎不能在同一場合進行和解談判。

企業(yè)信息閉塞，解決矛盾效率低。由于在金橋開發(fā)區(qū)投資的絕大多數(shù)為外企，各自有自己獨立的經(jīng)營管理模式和企業(yè)運行模式，工會和政府難以對其企業(yè)的內(nèi)部管理工作進行過多干預。再加上企業(yè)為了維護自身聲譽，在勞資矛盾發(fā)生時往往會封鎖內(nèi)部消息，減少信息泄露，選擇內(nèi)部獨立解決。在一定程度上企業(yè)擁有經(jīng)濟、資源上的絕對優(yōu)勢，相對的處于弱勢的勞動者會因受到企業(yè)的的裁員、扣薪、解雇等威脅而選擇在雙方利益不平衡的情況下與企業(yè)和解，大大損害了勞動者的利益，導致矛盾的累積。企業(yè)的信息封閉也使得工會和政府無法在第一時間了解矛盾情況，大大降低了矛盾解決的效率。

多種方案并行，打造預警機制試驗田

為了緩解勞資糾紛帶來的隱患，金橋開發(fā)區(qū)率先引入勞資矛盾預警機制，從以下幾個方面，多方案并舉，成為預警機制在企業(yè)運行中的試驗田。

工會政府企業(yè)聯(lián)合，建立勞資矛盾預警機制。勞資矛盾的解決，關(guān)鍵在于預警。政府、工會等相關(guān)組織等通過接受舉報、主動排查等方式，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理中存在的、有可能引發(fā)勞資糾紛事件的各種顯性或隱性問題的信息，如企業(yè)經(jīng)營陷入窘境、大量解雇、惡意拖欠工薪等，在其接近或者超過設(shè)定的目標量閾值時發(fā)出警報。在這個過程中，工會充當了企業(yè)與勞動者利益糾紛調(diào)解者的角色，與企業(yè)進行聯(lián)合，通過構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)勞資糾紛管理與工會信息管理通道一體化，由企業(yè)定時估測矛盾糾紛指數(shù)，在企業(yè)與勞動者發(fā)生利益沖突時尚未嚴重超過設(shè)定目標前制作問題分析報告及時反饋至工會，由工會代表勞動者的立場，為企業(yè)平衡勞動者利益出謀劃策，并及時派員前往現(xiàn)場，主動對勞動者與企業(yè)調(diào)解，商討解決的最佳方案。對于不配合工作、反饋企業(yè)信息效率低下的企業(yè)，政府可采取強制性手段加強對企業(yè)管理模式的干預，平衡勞資雙方利益。保障預警機制的正常運行。

防微杜漸，積極推進集體協(xié)商。為了保障集體協(xié)商的有效實施和勞資雙方溝通的順利進行，金橋開發(fā)區(qū)堅持做到“三個充分”：即充分了解企業(yè)的現(xiàn)狀和實情；充分掌握有關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定；充分考慮員工的特殊情況，特別是相對困難員工群體的安置落實。不僅加大對相關(guān)企業(yè)內(nèi)部各級管理人員的協(xié)商方法的培訓，增強其協(xié)商處理能力和隨機應變能力，更通過法律政策規(guī)范企業(yè)與勞動者之間的協(xié)商處理程序，推舉員工協(xié)商代表，提高勞動者在企業(yè)中的地位。一方面提高員工對企業(yè)運行過程的參與度，使勞動者增強對企業(yè)的歸屬感，另一方面也提供了勞動者意見反映和解決的渠道，充分體現(xiàn)預警機制的協(xié)調(diào)方法。此外，為了保障集體協(xié)商的效果，金橋開發(fā)區(qū)更加強了對全區(qū)的集體協(xié)商要求，以簽約合同的形式給予協(xié)商手段以法律保障，從源頭減少勞資糾紛的發(fā)生，防微杜漸。

黨群發(fā)展，拉近勞動者與企業(yè)距離。勞資糾紛產(chǎn)生的根本原因是企業(yè)和勞動者在經(jīng)濟市場運行中的地位差異，企業(yè)與勞動者缺乏平等交流的平臺。開發(fā)區(qū)綜合黨委堅持“維護企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益和維護勞動者合法權(quán)益相統(tǒng)一，維護企業(yè)的持續(xù)發(fā)展與維護員工的全面發(fā)展相統(tǒng)一”的工作原則；堅持“三不要求”，即勞資矛盾不出廠、勞資糾紛不發(fā)生肢體沖突、不得損壞企業(yè)設(shè)備；普遍建立協(xié)調(diào)機制，形成了以集體協(xié)商為抓手、疏導解釋和勞資談判相結(jié)合的處置群體性勞資糾紛的工作方法。加強與群眾的溝通工作的同時，區(qū)黨委工作人員也為勞動者的法律觀念進行修正和普及，鼓勵勞動者在遇到勞動糾紛之時及時向開發(fā)區(qū)黨委部門反映并通過合理的法律途徑維權(quán)，避免使用不當措施。此外，黨委通過開展開發(fā)區(qū)思想政治教育工作，提高勞動者思想素質(zhì)；以文化為載體，促進外資企業(yè)與中方勞動者的文化交流；開展心理咨詢工作，將群眾的思想進行總結(jié)反饋；與企業(yè)攜手，隨時了解勞動者的就業(yè)情況，為勞動者在工作中的出色表現(xiàn)提供福利待遇，提高勞動者工作積極性，打破企業(yè)與勞動者利益相對的僵局。

內(nèi)外統(tǒng)一，加強部門之間信息交流。企業(yè)的內(nèi)部與外部信息溝通閉塞是企業(yè)解決勞資矛盾效率低下的重要原因之一，當企業(yè)出現(xiàn)勞資矛盾糾紛時，勞動者的訴求往往會被中途截斷。企業(yè)的高級管理層不能及時了解到所出現(xiàn)的勞資糾紛而及時采取措施，其所制定的基層管理方法也無法在第一時間傳達至基層管理處，形成了一種“下面的聲音傳不上去，上面的意見傳不下來”的局面。在引入預警機制后，企業(yè)強化了每個部門的職責和功能，打造由下而上的信息溝通渠道，避免了傳統(tǒng)的各部門對勞資糾紛領(lǐng)域的“踢皮球”的現(xiàn)象。多層次的預警網(wǎng)絡(luò)，更加強了企業(yè)內(nèi)部各部門之間的監(jiān)督和協(xié)助，各部門對其他部門的職責和功能的熟知度大大增強，在勞資矛盾產(chǎn)生萌芽時能夠迅速通知相關(guān)部門作出回應和處理，并及時反饋至工會和政府，提高矛盾解決效率。

金橋開發(fā)區(qū)對浦東勞資矛盾預警機制實踐的重要經(jīng)驗

在預警機制的試行過程中，金橋開發(fā)區(qū)經(jīng)濟水平得到了較大回升，勞資糾紛處理也得到了極大成效，受益勞動者達3萬多人。金橋開發(fā)區(qū)作為預警機制的試驗田，為該機制在全國范圍內(nèi)的推廣提供了極大的借鑒價值。

企業(yè)本身要端正爭端解決的態(tài)度，發(fā)揮主觀能動性。在預警機制的運行過程中，工會和政府與企業(yè)加強聯(lián)合，完善的信息交流網(wǎng)絡(luò)、政府政策的支持和工會代表的協(xié)商意見三位一體，致力于在源頭控制勞資矛盾的發(fā)生。但長期以往勢必產(chǎn)生企業(yè)過度依賴政府和工會的弊端。企業(yè)在注重經(jīng)濟效益的同時，要發(fā)揮主觀能動性，在基層管理和企業(yè)利潤分配時更多考慮勞動者的利益，直面勞資矛盾。不僅如此，企業(yè)也要加強對企業(yè)職工的能力和職業(yè)技能培訓，使勞動者能夠穩(wěn)定適應企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向，化被動為主動。

工會要提高實踐創(chuàng)新能力，為勞動者利益提供保障。綜合德國勞資共決制的先進經(jīng)驗與國內(nèi)預警機制的實踐成果，可以看出，工會在解決勞資矛盾中起著至關(guān)重要的作用?；鶎庸闹饕毮苁蔷S護勞動者的權(quán)益，代表勞動者的立場。然而僅憑工會一人的力量尚不足以使企業(yè)在利益面前做出讓步，工會更應加強與同區(qū)域或更大范圍內(nèi)的其他各級工會組織、人力資源局、相關(guān)政府等聯(lián)系，多方面參與勞資矛盾協(xié)商，推進區(qū)域性的集體協(xié)商制度，聽取勞動者的訴求，提供集體協(xié)商方案；同時給予企業(yè)壓力，對企業(yè)進行監(jiān)督。另外，各級工會應當建立起職工維權(quán)的聯(lián)動機制，共享集體協(xié)商的信息資源，互相交流和學習集體協(xié)商的經(jīng)驗，及時化解突發(fā)性勞動爭議。這就更需要工會重視自身在企業(yè)與勞動者之間的溝通橋梁作用，提高實踐創(chuàng)新能力，維護勞動者的利益。

構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，實現(xiàn)資方勞方利益“共贏”。和諧的勞資關(guān)系是企業(yè)勞動者雙方利益最大化的必要條件，尤其在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)頭更應把握對勞動者利益的兼顧。金橋開發(fā)區(qū)的實踐經(jīng)驗證明，要充分尊重職工的主體地位和首創(chuàng)精神，有效調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)職工、企業(yè)和社會的共同和諧發(fā)展，這是勞動關(guān)系本身的內(nèi)在需求，也是企業(yè)科學發(fā)展的必然之路。企業(yè)要及時傾聽勞動者的訴求，提高勞動者在企業(yè)內(nèi)部管理運行中的參與度，提高勞資預警的效率，減少對勞動者利益的侵害。同時勞動者也應當提升自身的素質(zhì)和技能，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，才能達成雙方的利益“共贏”。