閆峰

2016年四八新政公布已整一年，國(guó)家在一定范圍內(nèi)給予一年過(guò)渡期，2016年11月15日，過(guò)渡期進(jìn)一步延長(zhǎng)至2017年年底，既是監(jiān)管政策成熟仍需時(shí)間，也是為了確?？缇畴娚棠軌蚱椒€(wěn)發(fā)展，同時(shí)為企業(yè)贏得更多的轉(zhuǎn)型時(shí)間。今年4月1日，重慶自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌，為重慶大力發(fā)展跨境電子商務(wù)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，在新的政策、新的環(huán)境下，重慶跨境電商應(yīng)何去何從？

新政之后跨境電商重新洗牌之后已趨于穩(wěn)定，行業(yè)格局初顯，但是比較中部地區(qū)鄭州、西部地區(qū)成都和南部的廣州等市的發(fā)展勢(shì)頭，重慶跨境電商似乎不溫不火，發(fā)展平穩(wěn)，政府應(yīng)該如何助力跨境電商健康可持續(xù)發(fā)展，有以下幾個(gè)原因。

一、政府監(jiān)管各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題

（一）部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題?？缇畴娚痰谋O(jiān)管涉及到海關(guān)、稅務(wù)、國(guó)家檢驗(yàn)檢疫以及工商行政管理等不同級(jí)別、不同職能部門(mén)，一個(gè)問(wèn)題的解決可能需要與幾個(gè)不同部門(mén)的協(xié)商，雖各部門(mén)都非常積極支持與配合，但由于距離和職責(zé)的原因，綜試區(qū)在遇到具體問(wèn)題的解決依然非常吃力，耗費(fèi)了大量的精力和時(shí)間。另外，交叉部門(mén)在跨境電商政策制定方面存在重復(fù)，所以在協(xié)調(diào)操作等方面需要進(jìn)一步明確職責(zé)。

（二）系統(tǒng)統(tǒng)一問(wèn)題。當(dāng)前大多數(shù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入主體雖和“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)建立了互聯(lián)互通關(guān)系，但是，綜合服務(wù)平臺(tái)在和某些數(shù)據(jù)接入主體數(shù)據(jù)的格式、保密以及所有權(quán)問(wèn)題還未相互通用。比如在系統(tǒng)方面，上報(bào)材料系統(tǒng)方面，一個(gè)部門(mén)要求是32個(gè)字符，另一個(gè)部門(mén)要求48個(gè)字符，上報(bào)過(guò)程中系統(tǒng)不通過(guò)，在實(shí)際工作中耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力找原因。建議如下。

1.建立完善政府工作機(jī)制?？缇畴娚痰谋O(jiān)管部門(mén)由于是平行部門(mén)，在互相協(xié)調(diào)溝通上有一定的困難。重慶又因地理位置以及行政級(jí)別等原因與各監(jiān)管部門(mén)溝通困難。因此，重慶可以借鑒其他有經(jīng)驗(yàn)的省市，如浙江、河南等成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，定期把有關(guān)部門(mén)召集到一起集中討論商量解決試驗(yàn)區(qū)跨境電商的有關(guān)難題，建立長(zhǎng)期有效的工作機(jī)制，促進(jìn)跨境電商發(fā)展。

2.建立暢通的政企溝通渠道。政府在跨境電子商務(wù)方面主要承擔(dān)的是創(chuàng)新探索監(jiān)管制度及為跨境電商提供良好的公共服務(wù)的職能，但是最終跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞還需接受市場(chǎng)的考驗(yàn)。因此，政府應(yīng)牽頭建立跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，集中交流商討在發(fā)展過(guò)程中較為突出的問(wèn)題，同時(shí)為政府與企業(yè)的暢通交流溝通提供渠道，為相關(guān)政策的改革與創(chuàng)新建言獻(xiàn)策。

二、跨境電商立法提速問(wèn)題

電子商務(wù)發(fā)展的速度雖然非?？?，但由于我國(guó)電子商務(wù)在相關(guān)法律的立法工作上落后于國(guó)外，且目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域與電子商務(wù)尤其是跨境電商相關(guān)的法律法規(guī)還不是很完善。在實(shí)際操作過(guò)程中引起一些交易糾紛，比如對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)、維權(quán)等相關(guān)政策上還不夠明晰，有些可能與其他國(guó)家相關(guān)的消費(fèi)者保護(hù)規(guī)定相矛盾。針對(duì)電子商務(wù)的專門(mén)立法，即《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》也于2013年12月7日經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)進(jìn)入立法程序。但至今仍未立法，跨境電商呼吁立法提速，或地方政府能出臺(tái)一些地方性法規(guī)，為電商發(fā)展提供法律制度依據(jù)。重慶電商企業(yè)呼吁出臺(tái)重慶地方性法規(guī)或者暫行條例，制定規(guī)范完善的管理規(guī)章制度，最大程度上推進(jìn)貿(mào)易便捷化，有章可循，而不是在很多細(xì)節(jié)問(wèn)題上模棱兩可，讓企業(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)所適從。建議如下。

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，重慶政府應(yīng)盡快出臺(tái)適合重慶跨境電商發(fā)展的地方性條例或法規(guī)。以立法的形式使其在管理制度、發(fā)展規(guī)劃、平臺(tái)服務(wù)以及體系建設(shè)等方面進(jìn)行明文規(guī)定，同時(shí)對(duì)跨境電商的相關(guān)職能部門(mén)在其職責(zé)上做明確分工，從制度上規(guī)范管理，為跨境電商企業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)。

三、政府對(duì)跨境電商方向性引導(dǎo)問(wèn)題

政府的政策導(dǎo)向性不強(qiáng)，缺少重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域的引導(dǎo)。自貿(mào)區(qū)掛牌后，重慶將成為西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，其在一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要的作用，同時(shí)其對(duì)政府和企業(yè)更是意味著巨大的經(jīng)濟(jì)前景和政策利好。面對(duì)更加開(kāi)放的機(jī)遇，政府應(yīng)達(dá)成共識(shí)，對(duì)于電商企業(yè)是大力吸引發(fā)展外來(lái)電商企業(yè)落戶重慶，還是花大力氣重視本土跨境電商企業(yè)？有些電商看到政策紅利有利可圖，就在重慶建廠，但是在政策紅利消失后，拿到補(bǔ)貼后就撤走。而對(duì)重慶本土企業(yè)忽略內(nèi)在動(dòng)力的挖掘，缺少導(dǎo)向性的政策傾斜，看似做好的企業(yè)沒(méi)基礎(chǔ)，有基礎(chǔ)的企業(yè)又做不強(qiáng)，企業(yè)都是各自發(fā)展，缺乏政府的引導(dǎo)性。

對(duì)于電商行業(yè)沒(méi)有一定的導(dǎo)向性，電商行業(yè)在重慶是重點(diǎn)發(fā)展小消費(fèi)品、電子產(chǎn)品，還是扶持汽車等重工業(yè)。重慶跨境電商沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)頭羊，缺少響當(dāng)當(dāng)?shù)闹貞c品牌。

建議如下。

目前，重慶跨境電商存在交易品種單一的情況，未來(lái)幾年，政府應(yīng)加強(qiáng)電商企業(yè)向更有地方性特色的產(chǎn)品方向引導(dǎo)，通過(guò)不斷完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，將重點(diǎn)放在打造跨境電商的地方性特色上來(lái)，將更多的優(yōu)質(zhì)資源集中配置到具有地方性特色的跨境電商平臺(tái)上。重點(diǎn)扶持像本土的世紀(jì)購(gòu)、大龍網(wǎng)等企業(yè)，打造響當(dāng)當(dāng)?shù)闹貞c品牌，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力，加大產(chǎn)品研發(fā)投入，力爭(zhēng)抓住跨境電商的契機(jī)，以高質(zhì)量產(chǎn)品為中心，實(shí)現(xiàn)電商企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

四、政府支持力度問(wèn)題

（一）財(cái)政支持政策?？缇畴娚淘鲋刀惿辖粐?guó)庫(kù)，而地方政府無(wú)收益，造成地方政府對(duì)跨境電商企業(yè)支持力度不夠高。在頂層設(shè)計(jì)上是否對(duì)地方政府有分成，刺激地方政府的積極性。

（二）跨境電商專業(yè)人才匱乏。隨著重慶跨境電商的快速發(fā)展，迫切需要更多外貿(mào)以及電子商務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)豐富的跨境電商人才，但重慶和東部沿海地區(qū)相比較來(lái)看，還尚未形成能夠吸引更多優(yōu)秀人才的相關(guān)政策，且在工資待遇、人才競(jìng)爭(zhēng)中也不具有優(yōu)勢(shì)。在吸引人才、留住人才上，還欠缺相關(guān)具體的政策支持。

建議如下。

1.地方政府加大財(cái)政支持力度。從資金和政策上給予跨境電商一定的支持。

2.加快引進(jìn)和培養(yǎng)跨境電商人才。重慶政府可以借鑒河南政府的“引鳳歸巢”計(jì)劃，給對(duì)其給予一定的優(yōu)惠政策。

3.同時(shí)加強(qiáng)校企合作，充分利用重慶高校資源，支持本地高校通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在大學(xué)生群體中培養(yǎng)一批實(shí)用的管理干部或研究人員。